歐美貿易救濟調查新動向 對我國3C企業對外經貿的影響

周原

摘 要：中國3C產品生產技術日漸精細，受到歐美國家消費者青睞，使得企業海外效益逐年提高。然而，近幾年歐美國家不斷調整貿易救濟調查方式，強化貿易救濟手段，擴充進口產品限制條款，加大我國3C企業對歐美市場貿易、投資的風險。為此，3C企業應該主動關注貿易救濟調查新動向，并做出相應防御策略。

關鍵詞：貿易救濟調查;新動向;3C企業;海外貿易

3C產品主要是指計算機類、通信類以及消費類電子產品三者的統稱，主要包括電腦、平板電腦，以及數字音頻或者視頻播放器等。近年來，我國3C企業國際競爭力顯著提升，“走出去”步伐不斷加快。然而，隨著全球經濟下行趨勢日漸明顯，貿易保護主義抬頭，逆全球化對自由貿易帶來嚴重挑戰，使得3C企業對外貿易面臨較大風險。同時，出于對中國工業化快速發展的擔憂，歐美國家不斷調整貿易救濟政策，針對中國企業貿易、投資進行遏制與防范。2019年3月，歐盟出臺《歐洲戰略前景》，提出要對中國國有企業、高新技術等領域，采取更加嚴格的貿易救濟手段。美國更是通過實施“301”、“337”等貿易保護條款，加大對中國出口企業的限制。在此背景下，我國3C企業出口歐美市場受到一定限制，不少合作項目被“流產”。因此，探究歐美貿易調查新動向對3C企業對外貿易的影響，并提出相應的解決策略，可為我國3C企業出口、投資歐美國家提供有益借鑒。

一、歐美貿易救濟調查新動向

貿易救濟調查是指為保護本國產業發展，針對進口產品發起反傾銷案件、保障措施，以及特保案件統稱。近年來，中國企業出口歐美國家產品數量呈現出急劇增長趨勢，對目的地國家相關產業產生較大沖擊。因此，歐美國家為更好維護本國產業，不斷調整貿易救濟調查相關法律法規。在非市場經濟貿易救濟條款之外，積極構建針對以中國為代表的發展中國家市場扭曲條款，呈現出全新貿易救濟調查趨勢與動向，主要表現在以下三方面。

第一，啟用“市場扭曲”標準。《中國加入世界貿易組織認定書》第十五條規定，WTO成員在2016年12月11日，終止對中國出口產品反傾銷調查中使用“替代國”數據做法。在此時間節點，歐美國家調整貿易救濟政策，正式啟用“市場扭曲”標準。截至2017年底，大部分WTO成員在反傾銷調查匯總中宣布放棄采用“替代國”做法，但是以歐美為代表的部分WTO成員，主觀將中國“市場經濟”地位與“替代國”做法混淆，將“市場扭曲”概念引入到貿易救濟中，加嚴貿易救濟調查審查。

美國依據《1962年貿易優惠拓展法》，對貿易救濟措施進行調整，規定非市場經濟不能適用替代國比價方法，假設進口產品原材料或者加工貿易不能反映生產成本，進口國則需要使用其他算法進行成本計算。因此，代替國比價方法不再局限于非市場經濟國家，而是更多向市場扭曲條款轉型。美國這一規定，在回避非市場經濟國家認定同時，主要針對中國制定新型反傾銷條款。

歐盟在貿易救濟相關法律的修訂中，制度形式與美國貿易救濟制度相似，都是將貿易救濟作為促進本國產業發展的工具，并不是防止外國進行產品傾銷、壟斷的保護性政策。歐盟在修改貿易救濟法時，為規避世貿組織“非市場經濟國家”名單，將“替代國”做法轉變為“市場扭曲”，并進行國家主導干預貿易救濟政策。“市場扭曲”政策頒布，歐盟表面上強調該政策不針對任何國家地區，屬于正常性貿易救濟政策。但實質上是針對以中國為代表的發展中國家企業出口歐盟，而實施的貿易保護手段。

第二，增加貿易救濟裁定條款。自美國退出《跨太平洋伙伴關系協定（TPP）》后，為提振制造業、夯實經濟基礎、限制進口產品對國內產業的沖擊，鼓勵相關機構使用貿易救濟措施來保護本國產業發展。這一做法為美國相關機構主觀制定貿易救濟條款提供了依據。據新浪科技報道，2019年10月8日，美國商務部以“涉嫌侵犯中國部分少數民族人權問題”為由，將海康、大華、商湯、曠視、科大訊飛、依圖、美亞柏科、溢鑫科創，共8家中國3C企業列入“實體清單”。這八家企業涉及AI、人臉識別、安防行業，擁有著中國人工智能領域的尖端科技。此次制裁一出，八家企業股價相應下跌，在一定程度上拖慢了中國人工智能領域的發展速度。

歐盟作為世界貿易組織成員之一，一直以來都沿用低稅規則進行對外貿易。但自2008年金融危機以來，歐盟本土產業發展受到影響，導致歐盟貿易出口下滑。因此，歐盟各國為保護本國產業，在2018年6月7日，正式頒布以修改低稅規則為核心的2018/825號條例。該條例指出，為保證盟內產業正常發展，需要對低稅規則進行一定程度修改，以提高貿易救濟調查中的征稅水平。根據最新修訂法規，歐盟提出原材料扭曲現象、單一原材料占調查產品比例超過17%、符合歐盟利益等，來決定是否棄用低稅規則保護盟內產業發展。同時，歐盟增加新的產業損害計算法，規定歐盟進口產品需要考慮環保、政府政策實施等隱性成本，一定程度提高我國產品進入歐盟市場的難度。此外，歐盟裁定貿易救濟行為時，認定進口商品對歐盟內部產業造成損害時具有主觀性，會深化損害程度，從而制定較高關稅，影響我國出口企業的經濟效益。

第三，增多外資投資并購限制。2018年，美國政府發布《特殊301報告》中提出，美國本土在技術轉讓和技術當地化，以及私人商業活動中產生“市場扭曲”，使得美國企業向中國企業轉讓有價值商業信息。所以美國政府制定增加中資企業并購相關條款，限制向中資企業出讓技術。同時，2018年美國政府以國家安全為名，制定《外資風險現代化審查法案》，對外資企業投資審查權限進行擴充，規定任何可能獲取美國關鍵技術、關鍵基礎設施，以及美國公民敏感信息的非控股投資，均需要通過嚴格審核，才能進行投資活動。并且，美國政府認為中國政府指示企業系統性收購美國公司，目的是獲取美國高端技術，所以美國特朗普政府以國家安全為名，簽署《外資風險現代化審查法案》，提出投資并購主體需要主動披露信息。

歐盟也積極效仿美國制定新投資審查框架，收緊涉及關鍵技術與行業外資投資并購要求，保護盟內產業。2019年3月5日，歐理會正式通過并實施《外資審查框架法案》。該法案的實施，一方面擴大歐委會對外資并購的話語權，另一方面提高外資企業對歐盟投資審查風險。另外，盟內國家也積極調整貿易救濟政策。德國內閣通過一項外商監管政策，對歐盟以外投資者在德國投資，制定更嚴格審查制度。這項制度制定擴大跨行業審查適用范圍，首次對“威脅公共秩序及安全”作出界定，要求對于關鍵基礎設施外資并購，需要事先向德國經濟部申報，加大審查力度。

二、歐美貿易救濟調查新動向對我國3C企業的影響

（一）“被流產”合作項目增多

歐美國家為保護3C產業經濟平穩發展，頻繁使用貿易救濟措施，限制相關企業與中國企業開展合作。例如，美國在對華反傾銷調查中，采取目標傾銷歸零違規做法，把本來沒有傾銷交易認定為傾銷，旨在限制中國3C產品進入美國市場，使之前很多已經簽署的合作，被迫流產。2018年1月初，美國第二大移動運營商AT&T（美國電話電報公司）宣布，禁止銷售華為手機，終止了與華為的合作。1月30日，因美國政府壓力，電信運營商Verizon中斷與華為的合作，停止銷售華為手機。更為嚴重的是，2019年5月，美國政府將華為列入貿易管制“實體名單”之后，美國頂級科技企業，包括芯片制造商和軟件供應商，均中斷與華為合作，停止軟硬件供應。當前歐美國家頻繁發起貿易制裁，加大對中國3C企業限制力度，使“被流產”合作項目不斷增加。

（二）歧視性關稅措施的影響

歐美國家違反世界貿易組織《反傾銷協定》相關規定，拒絕給中國3C企業分別稅率，加大企業對外貿易成本。例如，美國不重視世界貿易組織相關規定，對我國3C產品采用歧視性做法，計算出畸高傾銷幅度，征收高額反傾銷稅，稅率高達200%，極大地增加中國3C企業對外貿易成本。2018年5月，美國企業對中國耳機聽筒及組件提起337調查申請聲明。這一聲明還表示，美國根據《1974年貿易法》第301條，對進口中國價值500億美元商品增征收25%關稅，其中就包括信息通信產品等3C產品。同時，2021年歐盟電子商務VAT政策進行變革，取消對從非歐盟國家最高價值為24.2美元免征增值稅。另外，歐盟明確規定大型電商平臺上非歐盟企業產品將會增收VAT增值稅。這便意味著我國3C產品，要想在歐洲市場銷售，就需要多付出24.2美元和VAT增值稅，成本大幅度提升。可以說，歐美不斷調整貿易救濟調查提升關稅，增大反傾銷調查力度，使中國3C企業不得不承擔高昂關稅，增大出口成本。

（三）出口額下降

近幾年，歐美國家加大對進口中國產品的審查力度，進而影響我國3C產品出口額。一方面，受中美貿易爭端影響，美國進口商正在積極與越南、泰國等國家進行合作，試圖擺脫關稅對進口中國商品約束，逐漸減少從中國進口3C產品，嚴重影響出口額。例如，2019年7月，深圳Telstar公司美國買家，將大量消費類電子產品訂單轉移到印度尼西亞。深圳iStar公司主要從事生產視頻游戲控制器，也因貿易戰爭引發關稅政策變動，使得美國合作者紛紛與東南亞國家企業進行合作，導致出口美國產品額由90%下降至40%，并呈現出逐年遞減趨勢。另一方面，美國政府對中國3C企業采取“封殺”策略，進一步影響出口額。其中，2019年5月，美國政府動用緊急狀態封殺中國公司，將華為為首的中國3C企業列為“實體清單”，沖擊中國3C產品出口貿易。據相關統計數據顯示，2019年1-8月中國高技術電子產品出口與同期相比下降2.1%，液晶顯示面板出口額下降6.6%。

（四）面臨的“雙反”風險增大

中國3C企業在與歐美國家開展貿易合作時，面臨著較大的反傾銷、反補貼風險。據中國國際商會統計，2019年上半年，中國收到的貿易救濟案件中，反傾銷28起，反補貼6起。其中，歐美國家發展“雙反”案件超過50%。可見，歐美國家對中國發起貿易救濟案件較為頻繁，加大3C企業的對外貿易風險。同時，歐美國家針對中國發起貿易調查事件時，往往會具有很強主觀色彩，進一步加大3C企業對外貿易面臨“雙反”風險。而我國3C產品在價格和質量等方面均具有一定的優勢，嚴重沖擊歐美本土產品，極易引起歐美國家發起“雙反”調查。據國別數據網統計，截至2018年底，我國3C類電子產品在美銷售額就超過1700億美元。規模龐大3C電子消費產品出口，嚴重沖擊美國本土耳機企業發展。因此，2018年5月24日，美國BoseCorporation公司依據《1930年關稅法》第337節規定向美國國際貿易委員會提出侵權申請，指控中國深圳三家公司在美銷售相關耳機產品涉嫌侵犯其專利權。導致我國相關企業耳機在亞馬遜、ebay、Wish等電商平臺資金賬號被凍結，嚴重影響3C企業貿易中的利益。

（五）迫使企業轉移貿易對象

近幾年，歐美國家逐漸增多對3C企業的限制，更為重要的是很多企業已經終止與我國3C企業的合作，迫使企業轉移貿易對象，將亞洲國家作為新型合作者。據騰訊網報道，美國為維護國內高新技術產業發展，動用行政權力禁止美國原材料供應商向華為提供零部件，致使華為5G產業鏈供應受到一定影響。因此，為降低美國禁令對華為經營帶來的風險，中國企業開始逐漸將產品供應鏈轉移到日韓等國。據搜狐網報道，2019年11月27日，華為董事長梁華在日本參會時表示，華為決定從日企供應商采購110億美元3C商品原材料，到2020年預計達140億美元。另據中國商務部報道，歐盟國家對中國企業不信任加劇，導致中國3C企業在歐洲國家的投資受挫。歐美國家不斷加強貿易制裁，迫使3C企業逐漸將合作目光轉移到“一帶一路”沿線國家，抵御歐美國家的貿易制裁。

三、我國3C企業應對歐美貿易救濟調查的策略

（一）根據市場扭曲條款本質，完善貿易救濟立法

對于3C企業來說，歐美國家不斷調整貿易救濟調查政策，成為發展對外貿易面臨主要挑戰之一。因此，完善貿易救濟立法，是保障我國3C企業享受公平海外貿易的重要舉措。首先，根據以往貿易救濟調查，預判與貿易伙伴之間可能發生沖突，并將其列入到貿易救濟法保護條款中。其次，我國應該根據國情，制定符合我國企業競爭規則，并借助于“不符合措施”清單，為我國企業改革預留空間和時間，助推我國3C企業“走出去”。再次，針對歐美國家加大投資并購企業審查力度的條款，我國在完善貿易救濟法律法規時，應該規定合約方政府不得隨意干預企業技術轉讓行為，保護3C企業合法權利。最后，針對歐美國家正在形成不利于中國的貿易條款，我國相關立法部門需要把握發展動向，評估可能對我國造成的影響，并制定應對策略，應對歐美國家發起的貿易救濟調查。

（二）依托專利管理機構，加強企業內部貿易救濟制度建設

近幾年，3C企業開展貿易、投資時，面臨反傾銷、反補貼等貿易救濟調查事件逐漸增多，增大了對外貿易的風險。同時，企業進行內部貿易救濟制度建設，應訴能力較弱。所以3C企業應重視貿易救濟調查事件，依托專利管理機構，優化企業專利資產，提升知識產權價值創造力和獲取能力，協調專利糾紛，避免不必要海外訴訟。為能夠及時做好應訴工作，企業應成立專業的貿易救濟應訴部門，全面主動宣傳中國知識產權相關的法律法規，以及《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》，利用專業的法律手段，增加應訴成功幾率。與此同時，3C企業還應重點警惕美國“337條款”、 “301條款”等損害較強的貿易保護手段，建立相應信息共享部門，利用合法貿易保護手段，做好應訴準備。

（三）積極利用貿易爭端小組，維護企業合法權益

2019年8月，世界貿易組織同意成立貿易爭端小組，裁定中美貿易之間的摩擦。所以，在應對歐美國家發起的貿易救濟調查時，3C企業和政府部門可積極利用貿易爭端小組，裁定歐美國家發起的貿易救濟調查事件是否違反國際貿易規則，在發起過程中是否存在違規行為，維護企業合法權益。同時，為了更好地發揮貿易爭端小組的作用，中國政府、企業以及行業協會應該依據WTO相關規則，積極應對反傾銷、反補貼和知識產權侵權訴訟案件。并且針對歐美國家濫用貿易救濟規則，人為裁定較高額稅率措施，中國企業以及相應政府部門應該積極利用貿易爭端小組的作用，對歐美國家存在的違規行為進行裁定，減少我國企業應訴損失。

（四）充分發揮海外投資保險作用，提高企業風險應對能力

隨著歐美貿易救濟調查法律法規不斷調整，3C企業在歐美國家開展對外貿易面臨風險日益加大。因此，3C企業開展貿易時，可以充分發揮海外投資保險作用，將企業經營風險轉嫁給保險機構，增強投資者對企業海外經營信心。海外投資保險承擔貿易國與其他經營主體之間項目協議保險，幫助中國企業規避經營風險，提高貿易便利性。同時，企業可以通過了解貿易國海外貿易投資保險相關細節，根據自身資質結合審批流程，從而申請相應保險。企業還可以根據對外貿易預警和落實情況，進行實時監控，根據不同形勢申請不同屬性保險項目，提高企業風險應對能力。

（五）推行負面清單管理模式，放寬市場準入條件

面對中國與歐美貿易救濟調查事件不斷增多，我國應大幅放寬市場準入條件，吸引更多外資，回應歐美國家“對等開放”需求。具體來說，我國應全面實行負面清單管理，放寬金融、制造業、電信以及新能源領域的準入條件，進一步深化開放程度，倒逼歐美國家提高貿易自由化水平，減少3C企業合作項目被迫流產數量。同時，我國還應進一步改善營商環境。可通過加快自由貿易港政策和制度體系建設，加強境外經貿合作區建設，積極發揮合作區資源聚集優勢，吸引更多外資流入國內。并且，利用外資提供巨大投資機會，優化3C產業鏈布局，推動產業升級換代。在這一過程中，吸引更多歐美企業進入中國市場，深化開放程度，反向倒逼歐美國家提升貿易自由化水平，為3C企業開展對外貿易營造良好商業環境。

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