"一帶一路"背景下中國農業"走出去"的重要意義鄯縵仗粽郊奧肪堆≡

王麗 張偉玉

摘 要：“一帶一路”背景下中國農業“走出去”具有重要的現實意義，不僅增強農產品的國際定價權，提升農業生產效率，還能緩解國內資源壓力，推動農業供給側結構性改革。當前，中國農業“走出去”面臨農業技術水平不夠高、農業對外投資規模較小、農業海外投資風險較大等現實困難和挑戰，中國農業“走出去”要大力借鑒國際先進農業技術，提升農產品競爭力;加強國際合作，布局全球農業產業鏈;建立農業投資信息服務平臺，增強企業抵御風險的能力;制定完善的配套政策，為中國農業企業“走出去”提供必要支持。

關鍵詞：一帶一路;中國農業;走出去;農業產業鏈

2015年，國家發改委、外交部和商務部聯合發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中，中國政府明確表示，“共建‘一帶一路旨在促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實現經濟政策協調，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構”。“一帶一路”倡議作為一個區域經濟合作架構，為中國企業對外投資提供了難得的契機。自2013年“一帶一路”倡議提出以來，中國在“一帶一路”沿線國家的直接投資量迅速增長。根據商務部的統計數據，2018年中國對沿線國家的直接投資額為156億美元，占中國對外投資總額的12.02%。在2013—2018年期間，中國在“一帶一路”沿線國家的直接投資總額超過了900億美元，年平均增長率為5.2%。中國企業在“一帶一路”沿線的投資行業中，批發零售、制造和采礦、租賃和商務服務、金融等領域的直接投資比較集中。“一帶一路”沿線國家數量眾多且發展中國家比重較大，農業發展稟賦各具優勢，中國與沿線國家在農業合作方面存在較大的互補性，中國與“一帶一路”沿線國家的農業合作具有廣闊的發展前景和巨大的發展潛力。

根據2018年《中國對外農業投資合作分析報告》的統計數據，截至2017年，中國農業對外直接投資存量為173.3億美元，比2016年增加10.0%。2013-2017年中國農業對外投資累計流量為120.9億美元，占存量規模的69.8%。可見“一帶一路”倡議提出以來，中國農業對外投資額顯著增長，中國農業企業正在積極拓展海外投資布局，建立全球農業生產供應鏈。因此，在“一帶一路”背景下研究中國農業“走出去”的風險挑戰和現實路徑具有重要意義。

一、中國農業“走出去”的重要意義

（一）緩解國內資源壓力

中國是世界上第一人口大國，人均土地與農業生產資源并不充足。隨著中國經濟的高速發展以及消費者對農產品需求的增加，土地資源和水資源緊張問題日益突出。2004—2017年期間農業用水占總用水量的比重一直保持在60%之上（見圖1），可見農業仍然是傳統的用水大戶。農業耕種時使用的化肥和農藥對土壤、水和空氣造成了一定的污染，土壤質量退化，農業生產與自然條件之間的矛盾愈加突出。相比之下，“一帶一路”沿線中的多個國家農業生產具有得天獨厚的優勢，例如中亞地區的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦光熱充足，土壤面積廣闊，農業生產資源豐富;非洲地區除了具備優越的農業自然條件，漁業和畜牧業資源也非常豐富。“一帶一路”背景下中國農業“走出去”可以實現雙贏，一方面充分發揮沿線國家的農業生產比較優勢，促進東道國農業發展，另一方面能夠緩解國內資源壓力，提高國內農業資源的利用效率，實現可持續發展。

（二）增強農產品國際定價權

中國農業的產業化、組織化和市場化水平較低，在中高端農產品貿易中不占有優勢，對主要農產品的國際貿易規則沒有制定權，缺少農產品的國際定價權。在國際大宗商品交易中，中國買哪種商品，國際市場該種商品的價格就上漲，中國賣哪種產品，國際市場哪種產品價格就下跌，造成了一種交易的被動局面。農產品國際定價權的旁落將會增加中國農產品進口成本，提高進口農產品的國內銷售價格，作為全球經濟實力最強的發展中國家和最大的農產品進口大國，中國需要積極爭取全球農產品的定價權，農業“走出去”不但可以充分利用國內和國際兩個市場，促進農產品資源的合理配置，使部分農產品的對外依存度保持在合理的區間，而且能夠顯著提高中國農業的國際影響力，增強玉米、大豆等農產品貿易的國際定價權，保障國家糧食安全。

（三）推動農業供給側結構性改革

改革開放以后中國經濟一直保持高速增長的趨勢，中國已經成為全球第二大經濟體，與此同時產能過剩、供需不平衡、生產模式粗放等問題仍未得到緩解。黨的“十九大”報告中提出，必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率。當前農產品的生產數量已經不再是中國農業發展追求的目標，國內農產品大多處于中低端層次水平，高端農產品的供應仍然較少。隨著中國經濟發展水平的提高，消費者對農產品的需求呈現多樣化態勢，消費者對綠色、優質和安全農產品的需求不斷增加，農產品的供給結構亟需改善。農業“走出去”可以運回優質農產品，倒逼農業企業提升農產品質量，改善農產品供應結構，滿足消費者的多樣化需求。

（四）提升農業生產效率和國際化水平

農業“走出去”可以因地制宜，在國外建立農業生產基地，結合投資東道國資源稟賦進行農業生產，建立跨國大型農產品企業，構建生產、加工、運輸、銷售一體化的跨國農產品供應鏈，提高農業資源配置的合理性，促進農業生產要素在國際國內的雙向流動，提高農業的生產效率。非洲地區的一些國家農業生產落后，我國可以與非洲國家進行農業投資合作，運用國內農業成熟技術在當地進行規模化農業種植、水產養殖和農產品加工等。美國、澳大利亞、日本等發達國家農業發達，農業精細化、科技化生產經驗豐富，我國農業企業對外投資可以學習當地農業的生產、管理和技術經驗，推動現代農業發展水平上升。

二、中國農業“走出去”的困境與挑戰

（一）農業對外投資規模較小

中國農業對外直接投資流量總體上呈現增長趨勢，個別年份的投資流量與上一年相比下降（見表1）。根據《2018年度中國對外直接投資統計公報》顯示，2018年中國農、林、牧和漁業對外直接投資流量為25.6億美元，占中國對外直接投資總量的1.8%，比2017年增加了2.2%。2004—2018年期間，農林牧漁業對外投資的年平均增長率為16.86%，2004年農林牧漁業對外投資量的比重最高，達到5.25%，2008年對外投資比重最低，2004—2008年期間農業對外投資流量不穩定。2004—2018年期間農林牧漁業對外投資流量總體上呈現“先上升后下降”的趨勢。根據商務部的統計數據顯示，截至2018年底，中國農林牧漁業對外直接投資存量占中國對外直接投資存量的0.9%，其中農業的比重為26.3%，可見農業對外直接投資存量較小，農業“走出去”規模較小。

（二）投資國別與行業領域相對集中

中國企業已經在全球近190個國家（地區）開展對外直接投資，對外投資行業類別覆蓋了全部國民經濟行業分類，總體上分布較為廣泛，但農業對外投資的國別分布并不均衡，投資項目的多元化趨勢較不明顯。根據2018年《中國農業對外投資合作分析報告》的統計數據，截至2017年，中國在亞洲和歐洲的農業對外投資存量占中國農業對外投資總存量的比重分別為37.3%、33.7%，在亞洲和歐洲國家中，俄羅斯、瑞士和東盟國家吸收的中國農業投資額較大。截至2017年，種植業的對外直接投資存量占中國農業對外直接投資存量的一半以上，中國農業企業在海外投資大多集中在傳統農業領域，附加值較高的農業投資項目較少，跨國投資在提升中國農業技術水平方面的作用并不突出，中國農業在國際產業鏈中不占據高端位置。

（三）農業海外投資風險較大

企業在海外投資中，常常面臨經濟、政治和法律等風險，與其他產業的對外投資不同，農業企業對外投資具有前期投入時間較久、項目成本較高、項目收益周期較長的特點，加上農業在某些國家屬于敏感行業，對外投資遭遇政府政策、投資壁壘等風險的可能性較大。例如，老撾是一個農業資源非常豐富的傳統農業國，國內農業經濟在國民經濟中的比重較大。中國與老撾在農業方面有很多合作項目，中國重慶（老撾）農業綜合園區就是其中之一，該園區分三期進行建設，項目前期已經進行良好規劃，在第一、第二期建設完成后，一些規劃目標已經如期完成，但由于體制和政策等因素的影響，最終4家在老撾投資農業的重慶企業全部退出，園區陷入困境，農業園幾乎處于停滯狀態，對中國企業和老撾企業的積極性都造成了不利影響。

三、中國農業“走出去”的現實路徑選擇

（一）借鑒國外先進的農業技術，大幅提升農產品競爭力

在開放經濟的環境下農業發展要面對激烈的國際競爭，農業“走出去”有利于擴大中國農產品的國際影響力，積極與農業發達國家進行農業合作，發展現代農業，增強國內農產品企業實力。美國、日本和西歐農業發展水平較高，農產品的國際競爭力較強，在國際農產品市場上占有絕對優勢地位。美國在發展農業的過程中大力推動農用機械的使用，以機械代替人力和畜力，建立了機械化、集約化的現代農業生產模式。日本非常重視科技在農業發展中的作用，建立了科學的農業科技推廣制度，鼓勵農業科技研發與創新，通過生物技術改良農作物品種，提高土地的生產效率。我國農業“走出去”需要學習國外先進的農業發展經驗，引進國外先進農業生產技術和質量體系，同時加快國內科技創新，提高技術吸收能力，對農業科研創新成果進行獎勵，鼓勵農業科研與創新，加快農業科研成果的轉化，推出優良品種，依靠科技創新提高農業效益，提升農產品質量，改善農產品供給結構。

（二）加強農業國際合作，建立和布局全球農業產業鏈

農業合作是中國與“一帶一路”沿線國家開展國際合作的重要內容之一。農產品企業通過海外并購和綠地投資等方式進行海外投資，充分利用國際農業資源要素市場，建立全球研發、生產、加工和銷售網絡，實施農業全球化的產業鏈布局，建立高效的農業國際供給體系。在周邊農業資源豐富的發展中國家中，加強水稻、大豆、棉花、橡膠等資源密集型農產品的生產合作，建立大型海外農產品生產基地;鼓勵農業企業、農業科研院所與相關國外農業科研機構和國際組織進行技術合作，加快動植物種質資源、生物防治技術、智能化農機等的研發進程，提高中國農業的技術創新水平;積極學習美國“精準農業”、印度“三色農業”和澳大利亞“綠色農業”的發展經驗，提升農業生產效益，提高農產品質量。

（三）建立農業投資信息服務平臺，提高企業抵御風險能力

中國農業“走出去”面臨投資周期長、收益相對不高等問題，一旦遭受自然災害，投資項目損失巨大，同時，農業作為各國國民經濟的基礎，敏感性強，在該領域進行投資存在受東道國政策限制的風險。為了更好地為“走出去”的農業企業提供信息支持，需要完善農業“走出去”公共信息平臺，整理投資東道國的政治、經濟、法律及其他農業相關信息，深入了解東道國的相關規章制度;注意發揮國內研究智庫、咨詢公司的作用，對農業海外投資項目進行可行性分析，提高企業對投資風險的認識;運用大數據加強國際大宗農產品信息統計分析，建立財政、保險和稅收等農業對外投資綜合支持體系，促進企業抵抗對外投資風險能力的上升。

（四）制定配套政策，為中國農業企業走出去提供必要支持

2019年中央一號文件中提到，加快推進并支持農業走出去，加強“一帶一路”農業國際合作。中國農業企業到“一帶一路”沿線國家直接投資需要配套政策的大力支持。政府需要制定投資優惠政策，將重點農業大型企業集團作為農業“走出去”的主要力量;設立境外戰略農業資源開發專項基金，對“走出去”的企業加大貸款貼息和融資支持;鼓勵優質農產品企業“走出去”，嘗試對中小企業海外農業投資保險進行財政補貼，對涉農中小企業“走出去”進行有力扶持;如果企業在境外種植的糧食等農產品返銷回國內，國家給予進口配額和適當產品返回運輸補貼，促進高質量農產品供給的增加，優化國內農產品的供給結構。

四、結論

國內農業資源的緊張、農業生產與自然條件的矛盾愈加突出和消費者對多樣化農產品的需求推動了農業“走出去”。與工業和服務業相比，雖然農業對外投資存量較小，但總體上呈現增加態勢，中國農業的對外投資仍具有較大的增長潛力，鼓勵農業企業加快對外投資步伐，提高對外投資質量顯得尤為重要。“一帶一路”倡議推動了中國農業“走出去”，農業企業要認識到對外投資可能面臨的風險和困難，提高對投資風險的預判和防范能力，鼓勵中國農業企業與東道國當地企業以及西方發達國家企業開展三方合作，進行利益捆綁，尋求“一帶一路”建設與企業對外投資需求的結合點，加強與沿線國家的農業經濟合作，積極參與農業資源開發，建立農產品生產、加工、銷售的全球產業體系，增強農產品的國際影響力，提高農業投資效益。

注釋：

①新華網：《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，http：//news.xinhuanet.com/gangao/2015-06/08/c_12789 0670.htm。

②中華人民共和國商務部：中國對“一帶一路”沿線國家直接投資超900億美元，http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/e/201904/ 20190402854638.shtml。

③中國一帶一路網：2019年中央一號文件發布 加強“一帶一路”農業國際合作，https：//www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/gnxw/79981.htm。

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