長治市上黨區(qū)種子市場經(jīng)營管理現(xiàn)狀與發(fā)展對策

王現(xiàn)芳 王明新

摘? ?要：基于種子是農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量的關(guān)鍵因素，針對長治市上黨區(qū)種子市場的現(xiàn)狀，分析了種子市場存在的問題，提出了種子市場發(fā)展的思路與對策。

關(guān)鍵詞：種子市場;經(jīng)營管理;現(xiàn)狀;發(fā)展對策

文章編號： 1005-2690（2020）09-0033-01? ? ? ?中圖分類號： F324.6? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

1? ?種子市場基本情況

1.1? ?農(nóng)作物種植情況

長治市上黨區(qū)常年農(nóng)作物播種面積在1.73萬hm2以上，主要農(nóng)作物玉米、小麥播種面積在1.64萬hm2以上，每年共需種子約64萬kg，其中：玉米1.62萬hm2，需種61萬kg;小麥0.02萬hm2，需種3萬kg。

1.2? ?種子經(jīng)營戶情況

自網(wǎng)上備案工作開展以來，長治市上黨區(qū)每年登記備案的種子生產(chǎn)經(jīng)營戶共有80余家，其中種子生產(chǎn)企業(yè)1家、委托代銷19家、經(jīng)營不分裝67家，蔬菜育苗生產(chǎn)企業(yè)6家，經(jīng)營各類種子品種共計(jì)180余個(gè)，種子70萬kg，50%以上種子由外省引進(jìn)。

2? ?種子市場經(jīng)營管理現(xiàn)狀

2.1? ?加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高執(zhí)法能力

為保證市場有序經(jīng)營，成立了由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場和質(zhì)量監(jiān)管局、公安局等部門主要負(fù)責(zé)人為副組長的種子市場監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)了對《種子法》及相關(guān)配套法規(guī)宣傳、貫徹實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

在提高《種子法》執(zhí)法能力工作方面，一是結(jié)合工作職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《行政許可法》等涉農(nóng)法律法規(guī)知識、政策理論的學(xué)習(xí)，從而提高了隊(duì)伍法制素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。二是結(jié)合實(shí)際工作，尤其是結(jié)合具體案件辦理工作，學(xué)習(xí)和交流辦案的專業(yè)技巧、卷宗整理制作等，提高案件辦理水平。

2.2? ?嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，保證種子質(zhì)量

嚴(yán)格按照《種子法》和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》要求，加強(qiáng)種子生產(chǎn)經(jīng)營審批工作。對新申請加入的市場經(jīng)營主體，嚴(yán)把辦證條件和程序關(guān)，并以告知書的形式分發(fā)給每一位申請者，使申請者對辦證條件一目了然，以便及時(shí)辦理手續(xù)。對已經(jīng)取得經(jīng)營資質(zhì)的經(jīng)營戶進(jìn)行全面檢查和清理，對不具備法定條件的及時(shí)吊銷、注銷。

對進(jìn)入上黨區(qū)的主要農(nóng)作物嚴(yán)格實(shí)行審查備案制度，對手續(xù)不全、質(zhì)量不合格、標(biāo)簽不規(guī)范、未審定的品種一律不予備案。通過生產(chǎn)經(jīng)營許可證的發(fā)放和種子備案工作，整頓和凈化了種子市場，有效地從源頭上杜絕了假劣種子的產(chǎn)生。

2.3? ?加強(qiáng)種業(yè)執(zhí)法，規(guī)范市場秩序

上黨區(qū)種子管理人員和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員，抓住每年春播前、秋播前兩季種子銷售旺季，在進(jìn)行普法宣傳的同時(shí)，大力開展執(zhí)法檢查，切實(shí)規(guī)范種子市場經(jīng)營秩序。

2.4? ?加強(qiáng)品種推廣，助力農(nóng)民增收

上黨區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局每年堅(jiān)持搞好新品種的引進(jìn)、試驗(yàn)和示范，并分時(shí)節(jié)組織農(nóng)技專家深入田間地頭，對各農(nóng)作物品種進(jìn)行認(rèn)真考察、鑒定及室內(nèi)考種和分析，以全面掌握新品種的特征特性、栽培技術(shù)和產(chǎn)量表現(xiàn)。經(jīng)山西省農(nóng)業(yè)廳推薦的品種播種收獲之后，穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)表現(xiàn)十分顯著，市場反響較好，從源頭上保障了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，在一定程度上提高了農(nóng)民的收入。

3? ?種子生產(chǎn)經(jīng)營市場存在的問題

一是仍有超生產(chǎn)經(jīng)營許可證的范圍、區(qū)域銷售種子現(xiàn)象存在。特別是跨省引進(jìn)的部分種子中，極少部分沒有經(jīng)過適應(yīng)性試驗(yàn)示范就流入了市場，該品種難以保證產(chǎn)量。

二是種子市場品種多、亂、雜，標(biāo)簽、標(biāo)示不規(guī)范，品種真實(shí)性難以判斷。

三是種子經(jīng)營人員文化素質(zhì)低、技術(shù)服務(wù)意識淡薄，在宣傳種子品種時(shí)，利益最大化。

四是銷售散裝種子現(xiàn)象仍然存在。在部分村，仍有極少數(shù)流動(dòng)商販銷售散裝種子現(xiàn)象，收到舉報(bào)線索后，商販早已不知去向，給管理工作帶來很大難度。

五是部分農(nóng)民因價(jià)格低廉原因通過網(wǎng)絡(luò)購買種子，這種方式購買的種子一旦出現(xiàn)問題，很難查處，造成索賠困難，損失也難以彌補(bǔ)。

六是部分經(jīng)營戶農(nóng)作物種子經(jīng)營檔案和購銷臺賬不全、無發(fā)票和銷售憑證等現(xiàn)象仍然存在。

隨著農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，農(nóng)作物種子新產(chǎn)品開發(fā)周期越來越短，新品種越來越多，農(nóng)資市場的放開，使種子品種的結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，無專業(yè)技術(shù)條件的經(jīng)營戶也趁機(jī)銷售，加上農(nóng)民對新品種的盲目崇拜，使監(jiān)管難度和監(jiān)管壓力加大。

4? ?種子市場發(fā)展對策

4.1? ?進(jìn)一步加大宣傳力度

切實(shí)把宣傳貫徹《種子法》作為規(guī)范種子市場、維護(hù)農(nóng)民利益和企業(yè)利益的大事來抓，充分利用多種宣傳媒體和培訓(xùn)形式，強(qiáng)化《種子法》宣傳工作，使種子經(jīng)營戶切實(shí)做到知法懂法、依法辦事。大力加強(qiáng)種子執(zhí)法人員的法制教育，提高執(zhí)法人員的法規(guī)政策理論水平和執(zhí)法工作能力，做到文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。

4.2? ?抓好重點(diǎn)農(nóng)作物種子整治

以玉米、小麥、小雜糧和蔬菜種子為重點(diǎn)，加大對農(nóng)資批發(fā)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資集散地檢查力度，特別是幾個(gè)重點(diǎn)市場。同時(shí)，結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)開展拉網(wǎng)式檢查，著重查處無證生產(chǎn)經(jīng)營，超范圍經(jīng)營，銷售未經(jīng)登記、審定、批準(zhǔn)使用的種子產(chǎn)品，摻雜使假，以次充好，以及偽造、涂改生產(chǎn)經(jīng)營單位的名稱、地址、有效期、有關(guān)質(zhì)量標(biāo)識等坑農(nóng)害農(nóng)違法行為。

4.3? ?狠抓案件查處

嚴(yán)格按照“五個(gè)不放過”原則，加大種子違法案件查處力度。對市場檢查、投訴、舉報(bào)、媒體披露等各種途徑發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)肅查處，對舉報(bào)反映的假劣種子案件線索、投訴材料進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實(shí)并嚴(yán)肅處理。確定一批重點(diǎn)案件，組織力量集中查處，抓源頭、端窩點(diǎn)、打慣犯，并加大典型案例的曝光與宣傳，公布一批坑農(nóng)害農(nóng)案件。在每年“3·15”消費(fèi)者權(quán)益日要集中曝光一批違法案件，以達(dá)到警示和震懾作用。

4.4? ?提高種子市場準(zhǔn)入門檻，確保農(nóng)資質(zhì)量

在不違反《種子法》及相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，將種子執(zhí)法環(huán)節(jié)向前延伸，實(shí)施更嚴(yán)格的種子市場準(zhǔn)入制度。提高農(nóng)資經(jīng)營者入市的門檻，建立退市制度，即產(chǎn)品退市和經(jīng)營主體退市。對不合格的農(nóng)資產(chǎn)品強(qiáng)制招回、退市;對違法經(jīng)營者注銷其營業(yè)執(zhí)照，清出市場，并根據(jù)情節(jié)輕重、危害程度給予處罰，規(guī)定一定期限內(nèi)不得再經(jīng)營農(nóng)資產(chǎn)品。