監(jiān)察體制改革背景下職業(yè)院校紀(jì)檢干部隊伍建設(shè)的思考

關(guān)鍵詞 紀(jì)檢監(jiān)察 干部 隊伍建設(shè) 職業(yè)院校 監(jiān)察體制

作者簡介：章思，天津職業(yè)大學(xué)，碩士，主要從事紀(jì)檢監(jiān)察、教育管理研究。

中圖分類號：D630.9 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.05.192

新時代國家監(jiān)察體制改革不斷深化，提出要構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系。以監(jiān)督全覆蓋保障管黨治黨的全面從嚴(yán)，是一次重大的政治體制改革。深化職業(yè)院校紀(jì)檢監(jiān)察改革，對于推進(jìn)職業(yè)院校全面從嚴(yán)治黨，確保黨的方針、政策的落實，具有重要意義。在新時代紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的背景下，職業(yè)院校紀(jì)檢監(jiān)察隊伍作為黨在職業(yè)院校系統(tǒng)紀(jì)律監(jiān)察的專責(zé)部門，紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)直接關(guān)系到職業(yè)院校紀(jì)檢監(jiān)察工作的成效，打造一支忠誠實干、勇于擔(dān)當(dāng)、業(yè)務(wù)精通的紀(jì)檢監(jiān)察隊伍，既是職業(yè)院校全面從嚴(yán)治黨的需要，也是加強(qiáng)職業(yè)院校黨風(fēng)廉政建設(shè)、維護(hù)校園風(fēng)清氣正的良好氛圍的重要組織保證。

一、職業(yè)院校紀(jì)檢干部存在的問題

（一）職業(yè)院校紀(jì)檢監(jiān)察干部人員不足、專業(yè)知識和職業(yè)素養(yǎng)有待提高

監(jiān)察體制改革后，監(jiān)察法和一系列的工作規(guī)則和規(guī)定的出臺，對于紀(jì)檢監(jiān)察工作的專業(yè)性、程序性、邏輯性要求越來越高，加上職業(yè)院校的蓬勃發(fā)展，學(xué)生人數(shù)和教職工人數(shù)不斷擴(kuò)張，辦學(xué)范圍、專業(yè)設(shè)置不斷擴(kuò)大，學(xué)校紀(jì)檢部門有限的監(jiān)督力量難以滿足日趨繁重的工作任務(wù)。目前，職業(yè)院校紀(jì)檢干部需求量大，專業(yè)人士空缺，現(xiàn)在的工作人員多為轉(zhuǎn)行進(jìn)入，缺乏足夠的知識技能訓(xùn)練，大部分工作都是按照之前的工作慣例和工作中摸索進(jìn)行的。過去職業(yè)院校案件少，多為配合升級紀(jì)檢機(jī)關(guān)查辦，目前隨著職業(yè)院校的快速發(fā)展，案件數(shù)量增加且違法違紀(jì)行為出現(xiàn)高智商、高科技的特征，涉案領(lǐng)域廣泛分布于教學(xué)、管理、科研、基建、后勤等各個層面，實際工作中，職業(yè)院校紀(jì)檢監(jiān)察人員缺乏相關(guān)專業(yè)知識背景，辦案技巧和經(jīng)驗也需要系統(tǒng)專業(yè)的培訓(xùn)和長期的工作積累。另外學(xué)校中的兼職紀(jì)檢干部，作用發(fā)揮有限，自身精力無法顧及多重工作，又對案件查處一般不參與，使得兼職紀(jì)檢干部在職業(yè)院校中的監(jiān)督作用難以有效發(fā)揮。

（二）職業(yè)院校紀(jì)檢監(jiān)察干部提升專業(yè)素養(yǎng)有效性培訓(xùn)的缺失

職業(yè)院校紀(jì)檢監(jiān)察部門相對封閉、實踐平臺有限，要提升職業(yè)院校干部隊伍建設(shè)，必須通過培訓(xùn)提升干部隊伍的整體素質(zhì)。目前的針對職業(yè)院校紀(jì)檢工作培訓(xùn)現(xiàn)狀一是培訓(xùn)方式單一、培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強(qiáng)。目前的培訓(xùn)主要通過開辦紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)班或者大講堂的方式，針對性和參與感不強(qiáng)，不能滿足職業(yè)院校紀(jì)檢監(jiān)察工作的實際需要。二是缺少專題培訓(xùn)。職業(yè)院校監(jiān)督問題涉及科研經(jīng)費(fèi)、專項經(jīng)費(fèi)、資金監(jiān)管、招生錄取等各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時職業(yè)院校在開展黨風(fēng)廉政建設(shè)活動，要以教育發(fā)展的特點和規(guī)律為基礎(chǔ)，職業(yè)院校紀(jì)檢工作要僅僅圍繞監(jiān)督這個基本職責(zé)，抓早抓小，才能實現(xiàn)對公權(quán)力的全方位監(jiān)督，就需要職業(yè)院校的紀(jì)檢干部對這些環(huán)節(jié)有所了解并予以關(guān)注并保持的敏感度。三是缺少針對職業(yè)院校監(jiān)督方面的培訓(xùn)。例如職業(yè)院校二級單位相對獨立的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制導(dǎo)致監(jiān)督難問題等方面的培訓(xùn)不多。另外由于紀(jì)檢工作隱蔽性的特點，無法通過案例教學(xué)等培訓(xùn)方式快速提升紀(jì)檢干部專業(yè)素養(yǎng)，加上自身學(xué)習(xí)途徑有限，大量新加入的紀(jì)檢工作的人員進(jìn)入角色慢、工作質(zhì)量不高。

（三）職業(yè)院校紀(jì)檢監(jiān)察干部考核辦法滯后，激勵機(jī)制相對缺失

建立科學(xué)完善的職業(yè)院校紀(jì)檢監(jiān)察干部的績效考核機(jī)制，是強(qiáng)化隊伍建設(shè)的有效途徑和必要條件。職業(yè)院校的紀(jì)檢部門工作相對于教學(xué)一線的老師們，在工作自由度、評聘職稱、晉升空間方面沒有優(yōu)勢。而紀(jì)檢部門的工作性質(zhì)，容易得罪人，工作事無巨細(xì)，上升空間有限、成就感低，很難吸引和留住人才。

目前對職業(yè)院校的紀(jì)檢監(jiān)察干部的考核仍然依據(jù)傳統(tǒng)的公務(wù)員人考核內(nèi)容，缺乏對紀(jì)檢監(jiān)察工作針對性的考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，僅僅通過“德、能、勤、績、廉”幾個部分，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定過于宏觀、籠統(tǒng)、缺乏具體化、針對性，且重年度考核 輕平時考核，極大影響了學(xué)校紀(jì)檢干部的工作積極性。另一方面，缺少相應(yīng)的精細(xì)化的激勵機(jī)制，紀(jì)檢干部容易產(chǎn)生職業(yè)倦怠現(xiàn)象。職業(yè)院校紀(jì)檢干部擔(dān)負(fù)著學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察工作的重任，壓力大、責(zé)任重。一方面壓力來自職業(yè)院校相對封閉的環(huán)境，存在熟人監(jiān)督難的問題，仍要與學(xué)校的腐敗行為的監(jiān)督對象博弈。另一方面隨著職業(yè)院校的快速發(fā)展，學(xué)校部門涉及領(lǐng)域復(fù)雜，要求紀(jì)檢干部要綜合運(yùn)用法律、管理、金融、財務(wù)、工程等專業(yè)知識，對案件進(jìn)行研判，稍有誤判，調(diào)查陷入僵局，也會產(chǎn)生嚴(yán)重的社會效應(yīng)。

（四）職業(yè)院校紀(jì)檢干部的晉升渠道狹窄，晉升評優(yōu)對黨委的依賴性強(qiáng)

目前，職業(yè)院校紀(jì)檢工作仍然實行黨委的和上級紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，實際工作中仍以學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)為主。因此紀(jì)檢部門開展的很多工作仍需要黨委的積極配合，且紀(jì)檢干部的績效考評、評優(yōu)評先、職務(wù)晉升等方面仍在依賴于黨委，上級紀(jì)委主要是業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和把關(guān)。這種狀況使得紀(jì)檢監(jiān)察干部不僅在開展業(yè)務(wù)上造成壓力，也在職務(wù)晉升、職稱評定方面受到影響。

二、對職業(yè)院校紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的建議

監(jiān)察體制改革背景下，職業(yè)院校紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，直接關(guān)系到學(xué)校乃至整個教育系統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的成效。

（一）提高紀(jì)檢監(jiān)察部門的門檻，嚴(yán)把入口關(guān)

監(jiān)察體制改革背景下，職業(yè)院校的紀(jì)檢干部數(shù)量明顯不足。要嚴(yán)格按照“政治上靠得住、工作上有能力、作風(fēng)上過得硬”的標(biāo)準(zhǔn)選拔干部，例如人才招聘考試中，報考職業(yè)院校紀(jì)檢監(jiān)察工作崗位的報考者需要設(shè)立專業(yè)限制，將具有專業(yè)素質(zhì)的人才如會計、法律、政治學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)人才充實到學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍中來。在干部調(diào)動、遴選方面，要嚴(yán)格按照選人用人標(biāo)準(zhǔn)和程序，篩選政治素質(zhì)高、紀(jì)律性強(qiáng)、專業(yè)知識過硬的人員，同時注意逐步改善職業(yè)院校紀(jì)檢監(jiān)察干部的整體結(jié)構(gòu)，在年齡、專業(yè)、知識結(jié)構(gòu)方面呈梯形結(jié)構(gòu)，形成傳幫帶的工作模式。

（二）拓展晉升渠道，加大獎懲機(jī)制

基于紀(jì)檢工作的特殊性，組織人事部門應(yīng)保證紀(jì)檢干部晉升空間和創(chuàng)新職業(yè)發(fā)展路徑。建立監(jiān)察官制度，參考司法改革中對法官和檢察官的員額制制度，充分發(fā)揮紀(jì)檢干部的工作積極性和主動性。如目前有些職業(yè)院校發(fā)揮學(xué)校的優(yōu)勢，為紀(jì)檢干部提供職務(wù)、職稱雙渠道晉升，專門開設(shè)雙系列職稱，鼓勵紀(jì)檢干部通過專業(yè)研究、案例分析等方式獲得晉升。另外，要注意抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一是加大激勵力度。綜合運(yùn)用評優(yōu)選先、嘉獎記功的方式，對先進(jìn)單位和個人進(jìn)行表彰，激勵紀(jì)檢干部認(rèn)真履職，增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感和成就感。二是加大責(zé)任追究力度，對不認(rèn)真履職、失職瀆職的嚴(yán)肅處理，對不適應(yīng)繼續(xù)從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的人員予以調(diào)離，堅決用鐵的紀(jì)律打造過硬的職業(yè)院校的紀(jì)檢監(jiān)察隊伍。暢通紀(jì)檢干部交流晉升渠道，讓職業(yè)院校的紀(jì)檢干部更多看到自己的出路，激發(fā)他們的干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

（三）建立有針對性和整體規(guī)劃性的培訓(xùn)體系

一是強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識的理論學(xué)習(xí)的培訓(xùn)，提高黨性修養(yǎng)，依規(guī)執(zhí)紀(jì)。職業(yè)院校的紀(jì)檢監(jiān)察干部要對紀(jì)檢監(jiān)察理論知識熟練掌握，如新出臺的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)定、規(guī)則、工作程序等基礎(chǔ)性知識，深入領(lǐng)會和理解上級紀(jì)委的精神，做到弄清楚、講明白、落實好。二是建立職業(yè)院校紀(jì)檢監(jiān)察部門專業(yè)培訓(xùn)常態(tài)化的模式。針對職業(yè)院校的紀(jì)檢監(jiān)察工作開展多項專題培訓(xùn)，例如針對高校基建部門的廉政風(fēng)險點，開設(shè)工程法律法規(guī)課程等。三是通過案例教學(xué)，通過組織實踐活動、模擬談話等方式提高執(zhí)紀(jì)實踐水平，例如如何規(guī)范談話筆錄、安全管理等。

（四）拓寬交流渠道，搭建交互平臺

職業(yè)院校的紀(jì)檢部門容易陷入僵化的局面，應(yīng)積極與其他部門和其他高校進(jìn)行經(jīng)常性交流和學(xué)習(xí)，提高積極性和主動性，還可以創(chuàng)新工作方法，提高工作效率，提升業(yè)務(wù)水平。通過多崗位、多學(xué)校的考察，有利于了解基層情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，避免產(chǎn)生工作精神懈怠、工作方法僵化的狀態(tài)。應(yīng)當(dāng)搭建專業(yè)知識的交流平臺，鼓勵紀(jì)檢干部互相交流幫助，以適應(yīng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)業(yè)務(wù)工作需求，同時舉辦技能比武等活動，全面提高紀(jì)檢干部的履職能力。

（五）加強(qiáng)人事考核辦法，建立完善的考核制度

建立獨立的考核制度，分類管理。職業(yè)院校紀(jì)檢干部不同于公務(wù)員也不同于高校其他部門，迫切需要建立一套科學(xué)、完備、具有針對性、操作性的職業(yè)院校紀(jì)檢干部績效考核體系。目前，國家監(jiān)察體制改革中，《監(jiān)察法》第14條明確規(guī)定，國家實行監(jiān)察官制度，依法確定監(jiān)察官的等級設(shè)置、任免、考評和晉升等制度。將來監(jiān)察官作為一項專業(yè)性、業(yè)務(wù)性非常強(qiáng)的職業(yè)，需要進(jìn)行專業(yè)資格考試方能上崗，這為提升紀(jì)檢干部隊伍建設(shè)提供了法律依據(jù)和明確的發(fā)展方向，有必要設(shè)立監(jiān)察官的職業(yè)體系，建立以業(yè)務(wù)能力為主要指標(biāo)的等級評定考核制度，設(shè)置專業(yè)序列、崗位指標(biāo)體系，強(qiáng)化過程管理，明確崗位職責(zé)、落實到人。兼職紀(jì)檢干部，作為基層的黨風(fēng)廉政監(jiān)督員，應(yīng)設(shè)立精準(zhǔn)的考核機(jī)制和激勵機(jī)制，要統(tǒng)籌考慮紀(jì)檢監(jiān)察的工作量，在年度考核、職稱評定、提拔升職中，提高紀(jì)檢工作權(quán)重，成為重要指標(biāo)之一，從而鼓勵兼職紀(jì)檢干部在學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)和日常監(jiān)督中發(fā)揮作用。

（六）加強(qiáng)制度建設(shè)，完成職業(yè)院校的紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)的獨立性

進(jìn)一步推動監(jiān)察體制的改革，加大職業(yè)院校紀(jì)檢監(jiān)察部門的權(quán)威性和獨立性，進(jìn)一步實施派駐機(jī)構(gòu)改革，賦予監(jiān)察權(quán)，將職業(yè)院校紀(jì)檢監(jiān)察干部的工資、獎金、津貼和考核評優(yōu)權(quán)單獨由上級紀(jì)檢部門來統(tǒng)一規(guī)劃管理。加強(qiáng)紀(jì)檢工作垂直管理的力度，使得職業(yè)院校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨立于同級被監(jiān)督單位。由于紀(jì)檢工作的特殊性，要出臺一系列法律法規(guī)，以保障紀(jì)檢監(jiān)察工作人員人身安全、工資待遇等權(quán)益。

新時代賦予了職業(yè)院校紀(jì)檢干部新的使命，同時也提出了更高的要求，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢和艱巨繁重的任務(wù)，如何在監(jiān)督他人的同時完善自我監(jiān)督，如何打造一支對黨忠誠、立場堅定、嚴(yán)于律己、擔(dān)當(dāng)作為、敢于打硬仗的紀(jì)檢監(jiān)察隊伍，是一項基礎(chǔ)性工程。職業(yè)院校的紀(jì)檢干部要加強(qiáng)自身的理論學(xué)習(xí)和專業(yè)素養(yǎng)的提升，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、思想自覺和行動自覺，以切實保障學(xué)校師生合法權(quán)益為落腳點，以推進(jìn)學(xué)校各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，履行好職業(yè)院校紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能，為維護(hù)學(xué)校良好政治生態(tài)，建立風(fēng)清氣正的良好氛圍貢獻(xiàn)力量。

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