脫貧攻堅背景下加強駐村扶貧工作隊管理工作的研究

摘 要：全面打贏脫貧攻堅戰是黨中央的戰略部署，而駐村扶貧工作隊是脫貧攻堅的決定性因素。在這過程中，駐村扶貧工作隊起到了很重要的橋梁作用，雖然取得了一定成績，但同時也存在一些困難問題。為切實加強駐村扶貧工作隊的管理，發揮駐村干部在脫貧攻堅中的“突擊隊員”作用，才能加強駐村扶貧工作隊伍的管理，全面打贏脫貧攻堅戰。

關鍵詞：脫貧攻堅;臨泉縣;駐村扶貧工作隊;問題;對策建議

全面打贏脫貧攻堅戰是黨中央的戰略部署，而駐村扶貧工作隊是脫貧攻堅的決定性因素。目前，臨泉縣全縣駐村扶貧工作隊，在建檔立卡戶精準識別、易地扶貧搬遷、發展產業增收、整鄉整村推進等方面發揮了重大作用，為實現2020年全面小康社會目標奠定了堅實的基礎。駐村扶貧干部處在農村工作第一線，直接面對群眾、服務群眾。他們的服務水平、精神狀態、工作作風、生活作風，直接影響黨和政府在群眾中的形象，直接影響脫貧攻堅戰的成敗。加強駐村扶貧干部隊伍的管理，使工作作風在一線得到轉變，工作責任在一線得到落實，矛盾糾紛在一線得到解決，干部能力在一線得到提高，是目前農村工作的重要課題。

一、駐村扶貧工作隊存在的問題

近年來，由于駐村干部的教育和管理措施不斷得到完善，大多數駐村干部都能夠把主要精力放到所聯系村的工作中，主動進村入戶，為群眾排憂解難，化解矛盾糾紛，促進農村經濟發展，在群眾中樹立了良好的形象。但是從目前情況看，駐村干部隊伍仍然存在不少問題，主要表現是：

1.學習不夠，素質不高，與脫貧攻堅的要求差距較大

隨著政府執政理念的轉變，過去農村工作“通不通三分鐘，再不通就是龍卷風”的做法已經一去不復返了。取而代之的是由原來的管理型逐步向服務型轉變。而服務就存著一個貧困群眾要不要你服務，你會不會服務，服務水平如何的問題。這就要求我們駐村干部具備較高的農村政策水平和脫貧業務知識、具有引導農民通過產業發展致富、教育培訓致富、易地扶貧搬遷致富、生態保護致富等“七個一批脫貧路徑的具體方法和措施。但現在的情況是，除集體學習外，大多數駐村干部幾乎沒有時間學習脫貧政策和實用技術知識。結果是除少數幾個業務骨干外，絕大多數駐村干部對實用技術一竅不通。

2.駐村扶貧工作隊與村“兩委”的關系沒有處理好

駐村工作隊與村“兩委”的關系是指導、協調、幫助、監督關系，為了完成共同的工作目標，是工作上相互依存、相互支持的關系。然而，現實的臨泉駐村工作隊往往出現兩種不良的傾向。一種是大包大攬式。駐村工作隊一到，什么都由駐村工作隊說了算，從不聽村“兩委”的任何意見。從學習、生活、紀律甚至于日常工作都由工作隊安排。另一種是放任不管式。駐村工作隊一進村，就只管睡覺、吃飯、打牌等，工作、紀律、生活的事一概不管。有的甚至要村干部端水送飯，在村上當起“老爺”，村干部敢怒不敢言。以上兩種不良傾向都不利于發揮駐村工作隊和“兩委”班子的積極作用。從某種意義上講，也極大地影響了黨在農村政策的貫徹執行。

3.駐村干部結構性矛盾比較突出

在現有的駐村干部中，專業結構不合理，深入研究脫貧政策業務、善于管理的干部偏少。駐村工作因目標任務的不同，工作隊伍應突出專業性、政策性和時效性的特點。駐村工作隊除常規工作外，一般都有明確的工作內容和重點，這就要求駐村干部具有較高的綜合素質。而現實情況是，由于縣鄉兩級缺乏專業技術人才，不管懂不懂技術，只要工作隊長一聲令下，就往村級抽調。

4.部分駐村干部工作作風不實

主要表現：一是工作不深入，下村時間少，駐村工作處于被動應付的狀態，很多時候是縣鄉政府布置了工作任務，或是村里遇到重點工作，才到村去聯系一下。二是服務意識不強。少數干部缺乏事業心和責任心，下村往往是“身在曹營心在漢”，作用僅僅停留在傳傳話、送送信、填填表上，充其量只是個“通信員、聯絡員”。三是發展意識淡薄。一些駐村干部僅停留在一些事務性工作上，對如何促進農民增收，如何實現建檔立卡貧困戶長期增收致富研究較少。四是組織建設不健全，制度執行不到位。少數駐村干部對村“兩委”班子的要求往往停留在“能完成布置的任務、不出大事”上，而對別的問題不聞不問、聽之任之。五是綜治信訪未盡責，矛盾糾紛調處不及時。沒有發揮在化解矛盾、促進農村穩定工作中的“急先鋒作用”和“緩沖作用”，致使一些矛盾問題不能在萌芽狀態解決，造成矛盾不斷激化升級。

二、駐村扶貧工作隊存在問題的原因

通過認真分析歸納，認為存在上述問題的原因，從客觀上看，是由于受農村實用技術人才缺乏、管理考核機制不健全等因素的影響。從主觀上看，是由于駐村干部對“全心全意為人民服務”的宗旨意識淡薄，對打贏脫貧攻堅戰的政治意義認識不足，對“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的權力觀掌握不深有關。從總體上看，主要原因如下：

1.干部的學習培訓抓得不緊。由于縣鄉經費困難，很少組織駐村干部專業技術培訓，最多就是半天或一天的以會代訓。駐村干部只能現學現用，來個“臨時抱佛腳”，對政策和技術一知半解。正如毛澤東同志所諷刺的那樣“山澗竹筍，嘴尖皮厚腹中空。”但是從更深層次分析，駐村干部缺乏學習動力、變要我學習為我要學習，又與現行的干部考核激勵機制不完善密切相關。由于大部分干部沒有從根本上解決“吃大鍋飯”的問題，缺乏“能者上，平者讓，庸者下，劣者汰”的用人機制和競爭激勵機制，導致不少干部產生干好干壞一個樣，干多干少一個樣的心態。

2.駐村扶貧工作隊沒有擺正自己的位置，從而導致與“兩委”班子的關系不夠和諧。駐村工作隊要指導、幫助、協調好村“兩委”，做到“既要掛帥、又要出征”。在嚴格執行政策不走樣的同時，又要因地制宜地做好各村的脫貧攻堅工作。這就要求村“兩委”班子要充分發揮好熟悉自然環境和社會環境的優勢，積極出謀劃策，與駐村干部一道，不分彼此，按時按質按量完成脫貧攻堅的各項任務。

3.對駐村干部缺乏整體的考慮，導致結構不盡合理。由于駐村干部抽調的隨意性，導致以村為單位的駐村干部結構不盡合理。駐村干部隊伍應充分考慮年齡結構、氣質結構、知識結構、技術結構等因素，使其各盡其才，發揮出工作隊伍的最大效率。

4.部分鄉鎮對駐村干部的管理考核不到位。特別是在跨越式發展進程中，大量的建設工程牽涉了鄉鎮很大的工作精力，有的鄉鎮因此削弱了駐村干部的力量，放松了對駐村工作的要求，甚至使駐村制度形同虛設。有的鄉鎮對駐村干部考核工作缺乏必要的“剛性”，往往定性多、定量少，沒有認真進行考核或考核走過場，起不到獎勤罰懶、促進工作的作用。最終導致干多干少、干好干壞一個樣的狀況。

三、完善駐村扶貧工作隊管理的對策

目前全縣的脫貧攻堅工作已進入“攻堅拔寨”的關鍵階段，強化駐村干部的擔當意識，明確職責，發揮駐村扶貧工作隊員的主力軍作用，意義十分重大。因此，筆者認為要著重解決好以下幾個問題。

1.加強培訓、提高素質，切實為脫貧攻堅服務

要按照“實際、實用、實效”和“缺什么、補什么”的原則，定期組織駐村干部集中“充電”。縣鄉兩級財政每年安排一定的培訓經費，用于培訓駐村干部的政策水平和業務技術知識，使他們學有所專，學有所長，學有所用，為貧困戶帶來實實在在的利益。要通過多種渠道，培訓農村實用技術骨干，由骨干培訓駐村干部，再由駐村干部培訓廣大貧困群眾。

2.明確職責、擺正位置，處理好與村“兩委”的關系

駐村干部明確了“干什么”的問題，自然就擺正了與村“兩委”的關系，駐村工作隊與村“兩委”的關系就會迎刃而解。駐村干部從職責上來講，就是要做到“引導、監督、協調、幫助”八個字。一是引導。及時宣傳脫貧攻堅的路線力一針政策和涉及“三農”的法律法規，傳達上級黨委、政府的重大決策和重要會議精神，引導農民轉變思想觀念，增強發展意識、民主意識和法制意識。二是監督。監督村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督執行情況，規范村務公開、財務公開、黨務公開情況，促進村干部依法辦事、按章辦事。三是協調。了解和掌握農民生產生活狀況和農村熱點、難點問題，及時向上級黨委、政府反映農民群眾的思想動態和社情民意。四是幫助。幫助村“兩委”進一步理清脫貧致富的思路，促進農民增收和集體經濟發展壯大。

3.優化結構、激活動力，不斷提高整體工作水平

要選好思想素質好、組織能力強、工作經驗豐富、熱愛農村工作的駐村隊長。如果工作隊長本身就是個非常優秀的干部，整個駐村扶貧工作隊就會產生“鯰魚效應”。在工作隊長這條“鯰魚”的帶動下，隊員就會努力工作。因此，在整個工作隊伍中，工作隊長是關鍵，一定要選好、派好。另外，要提高駐村工作的針對性。駐村一般都有明確的工作重點，涉及全村廣大農戶的切身利益。工作稍有不慎，輕則農民不滿意，重則與農民發生矛盾，甚至引發群體性事件。所以在選派駐村干部時，要針對工作的性質和所駐村的實際情況來選派工作隊員，以優化工作隊伍的整體結構。

4.完善制度、強化監督，把工作落到實處

要建立駐村干部監督制度。要設立駐村干部監督考核記錄，安排專人對駐村干部下村情況進行督查，駐村扶貧工作隊員嚴格執行每月駐村時間不少于25天的規定。同事，也要建立駐村工作例會制度。要定期召開匯報會，由駐村干部匯報所聯系村的各項工作及各項制度執行情況，并根據匯報進行督查。另外，還要完善駐村工作考核制度。要制定出硬性的考核內容，從組織建設、村務公開、脫貧成效、社會治安綜合治理、村集體經濟發展等重點工作進行捆綁式考核，以提高駐村干部工作的主動性和積極性。

總之，打贏脫貧攻堅戰是黨中央向全世界的莊嚴承諾。正如毛澤東同志所說‘政治路線確定后，干部就是決定因素。”能否順利實現脫貧目標，關鍵在于一批又一批作風伏良、敢于擔當、精干務實的駐村干部。只要我們駐村干部緊密團結在以習近平為總書記的黨中央周圍，把脫貧攻堅作為當前最大的政治、最硬的任務、最重要的民生工作，用心、用情、用力抓脫貧，就一定能打贏這場舉世矚目的脫貧攻堅戰。

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作者簡介：

李影（筆名李雪慈）（1975--）女，安徽臨泉人，本科，中共臨泉縣委黨校，助理講師，研究方向：經濟管理。