法治視域下高校學生安全事件應對策略研究

李乃蓉

摘 要：高校學生安全事件已成為當前社會的焦點、熱點問題，而高校在發生安全事件后的應急策略、處置機制仍然是以應急式的模式為主，缺乏法治化的思維方式和處置模式。本文將從高校學生安全事件的內涵、特點及危害入手，分析發生學生安全事件的成因，從而探討如何運用法治化思維、采用標準化的方式和手段使應急處置工作兼具程序性、規則性的要求，確保高校對學生安全事件的應對處置進一步規范與完善。

關鍵詞：高校;安全;法治化

高校作為接受國家委托、對學生承擔教育管理職責的事業單位，亦應保證遵循依法行政、依法治校的法治理念，強化學生安全事件應急處置機制，提高運用法治思維和法治方式研究并解決層出不窮的學生安全事件的能力。高校應如何妥善應對和積極處置學生安全事件，無疑對減少、避免和減緩由此造成的危害，消除其對社會產生的負面影響具有非常重要的意義，本文將從高校安全事件的內涵、成因、法治化手段的作用、應對策略等方面進行闡述。

一、高校學生安全事件的內涵、特征及危害

1.高校學生安全事件的內涵、特征

筆者將高校學生安全事件定義為發生在高等學校內部的、對大學生群體造成一定傷害的，需要高校立即采取措施加以應對的偶發性事件，其具有偶發性、多樣性、擴散性的特征。

偶發性，指的是無法預料，突然發生的，并且安全事件一旦發生，其重大影響往往難以控制和管理，其中，以高校學生宿舍樓突然失火導致的安全事件最為典型。

多樣性，是指高校安全事件內容廣、種類多，遍布各個領域和各類場景。比如說高校學生突發食物中毒事件、突發地震、實驗室爆炸、突發傳染病疫情等各類公共安全衛生事件。

擴散性，是指可能衍生其他重大事件。比如說高校學生自殺、意外死亡、突發疾病猝死等極易引起安全事故的事件。

2.高校學生安全事件的危害

對大學生而言，其危害最直接的就是對其生命權、健康權帶來一定的損害，從而對其思想、行為和心理造成一定程度的干擾，不利于其全面成長成才，也與我們國家培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人相悖。對高校而言，學生安全事件的發生會影響高校正常的教育教學秩序，若處理不當，還有可能引發如輿情危機等更為嚴重的公共危機事件。

二、發生高校學生安全事件的成因

高校學生安全事件的成因，包括外部因素和內部因素。

1.外部因素

外部因素包含社會因素、學校因素、家庭因素等。社會因素是指各種社會事務，包括社會制度、社會群體、社會交往、道德規范、國家法律、社會輿論、風俗習慣等，它的存在強有力的影響著人們態度的形成和改變。學校因素是指學校的教育理念、教育模式以及學生之間是否團結協作、互幫互助等。家庭因素是指家庭的家風、父母與孩子的相處模式、家庭的物質條件、家長的受教育程度、整個家庭的價值觀等。

2.內部因素

內部因素主要是指大學生自身因素。高校是一個人口密度大大，并集結了太多有知識、有文化、個性突出、思維活躍的年輕人，因此每當有學生安全事件發生，大家都會把目光之焦點聚集與此。受經濟全球化的影響，對大學生的世界觀、人生觀、價值觀形成了巨大的沖擊，部分大學生群體的情緒往往產生較大起伏，抗壓能力不強，心理素質脆弱，同時法律觀念淡泊，從而導致一系列嚴重的高校學生安全事件的發生，并造成了不良影響。

三、法治化手段在高校學生安全事件應對中的作用

1.從高校與學生的關系來看，在發生高校安全事件時需要法治化手段妥善處置

高校與學生的關系受《教育法》、《高等教育法》、《普通高等學校學生管理規定》等法律法規的調整，因此高校與學生的關系屬于典型的法律關系，系混合型法律關系，兼具行政法律關系、民事法律關系的雙重特點。一方面，高校是一種組織管理系統，學生是該系統中的一個要素，高校與學生是管理與被管理的關系，因此雙方可視為一種行政法律關系，其主要表現在學位發放、日常管理、學生獎懲等方面;另一方面，高校是一種教育機構，學校根據法律規定招收學生，學校向學生提供教育服務，學生通過繳納學費的方式購買這種教育服務，因此雙方又可以視為一種民事法律關系。因此，校作為法律關系的主體具有特殊性，在高校實施教學和管理教學活動中，既要履行《教育法》規定的義務，又要履行民法上的契約義務。而高校安全事件是發生在高校內部的，與廣大大學生群體密切相關的事件，因此運用法治化手段有助于高校安全事件的妥善處置。

2.法律本身所具有的功能為妥善應對高校學生安全事件提供了支持

法律具有協調對立雙方使之共處，達到和諧、統一的功能，還具有促進社會生活和諧、穩定、并求得穩定與發展相平衡的功能，這些功能可以有效的為高校學生安全事件提供善后調解和處理，同時為妥善應對高校的學生安全事件提供法律支持。

四、法治視域下高校學生安全事件的應對策略

2018年，國家主席習近平主持召開中央全面依法治國委員會第一次會議并發表重要講話，提出要進一步加強法治政府、推進法治社會建設。教育部部長陳寶生在2018年全國學校安全工作電視電話會議上指出，針對學生安全問題要強化依法治理，推動安全工作法治化、規范化。高校學生安全事件已成為當前社會的焦點、熱點問題，而高校在發生安全事件后的應急策略、處置機制仍然是以應急式的模式為主，缺乏法治化的思維方式和處置模式，導致創新能力和動力不足，尤其當事件發生后應急處置的許多細節缺乏法律依據，使得善后處理工作難以快速有效推進。

1.運用法治化思維，把應急處置工作納入法治化軌道。

從現有的高校安全事件可以看出，絕大多數的安全事件，比如學生自殺、自傷等事件，學生家長往往不愿意訴諸法律，而是通過和高校協商，就相關問題達成一致后不了了之。家長之所以這么做，是希望能夠獲得更多的賠償，提起訴訟，會花費巨大的時間成本和經濟成本，而且最終的結果也不一定盡如人意，所以幾乎絕大部分的學生家長都選擇了協商談判的方式。而高校迫于安全穩定的壓力和對學校聲譽的維護，為了避免更大的輿情公共危機，通過與家長協商處理，也能盡可能縮小此類事件引起的負面影響。實際上，如果能從法治化視角，運用法律手段處置應對高校安全事件，更有利于事件公平公開公正的解決，有利于維護社會穩定。因此，運用法治化思維積極應對高校學生安全事件具有非常重大的現實意義。

法治思維是將法律作為判斷是非和處理事務的準繩，將法治的各個要素和要求運用于人事、分析、處理問題的思維方式。處置高校安全事件的相關部門責任人應在學習法律法規的基礎上，自覺按照法律原則、規則來思考問題，解決問題。

2.采用標準化方式，增強依法辦事的能力。

標準化包括建立應急預案，設置處置標準。建立應急預案，應從樹立整體的應對預防的法治理念入手，而不僅僅是把應急處置當做應對的全部內容。設置處置標準，應注意處置標準的流程化及普適性，力爭對每一例安全事件采取標準化的處理方式，避免因人而異、因事而異。

3.加強制度化建設，推進應急處置工作的規范化、程序化。

創新體制機制，完善法律法規，實現高校學生安全事件處置制度化、規范化、程序化。法治思維是內在的思維活動，而依法辦事是外在的表現形式，兩者都是建立在有序的法律制度的基礎之上的，形成完善的應急處置工作法律制度體系，更有利于積極助推高校妥善應對學生安全事件，實現校園安全穩定。

[參考文獻]

[1]黃麗潔.在校大學生自殺印發的高校法律責任研究[J].法治與社會，2017，（2）.

[2]張海燕，董海濤.高校學生非正常死亡事件應急管理機制研究[J].法制博覽，2018，（11）.

（作者單位：青島農業大學黨政辦公室，山東 青島 266109）