中英兩國大學生資助管理體系的比較與思考

徐紀平 汪斐婭 李慧

摘 要 自1997年以來，經過多年的改革與發展，英國目前已建立起了政府、高校和慈善團體共同參與的多元資助模式。隨著高等教育普及化趨勢的到來，為了穩步提升教育基本公共服務水平，國家高度重視家庭經濟困難學生資助工作，我國高等教育已逐漸形成了較為完善的“獎助貸勤補免”及入學綠色通道等“多元混合”的資助方式。雖然中英兩國的資助模式均具多元化特性，但由于兩國國情、文化背景、科學技術與經濟發展水平不一，呈現出了不同的資助管理體系。筆者從中英兩國資助理念的比較出發，將兩國的資助體系進行比較研究，分析了兩國大學生資助體系的特點，指出我國現行資助體系可能存在的問題。借鑒英國在學生資助發展改革方面取得的成功經驗，對進一步完善我國的大學生資助體系提出幾點思考，為促進我國大學生資助工作的合理、精準及順利開展奠定基礎。

關鍵詞 中英 大學生 資助管理體系 比較

家庭經濟困難大學新生若無力支付學費，可申請各高校的“綠色通道”按時報到。這一現象的出現，象征著我國對教育公平的重視，象征著多年來我國不斷深化對大學生資助體系的改革與發展。為更進一步地促進社會、教育公平，順應高等教育普及化的趨勢，有必要對比分析兩國的資助管理體系，在保持我國原有先進做法的基礎上，學習和借鑒他國的成熟經驗。

1中英兩國大學生資助管理體系的比較

1.1資助理念的比較

英國的資助理念隨著社會和高等教育的發展不斷更新，依時間可概括為四個階段：從最初由教會或民間主導的“慈善”理念，到工業革命時期 “人人生而平等，為了國家”的理念，再到“教育機會均等”和“人力資本投資”理念，直至目前在英國大學生資助制度中形成主流的高等教育成本“誰受益誰承擔”的“成本分擔”理念。不同時期的資助理念反映了資助主體——國家、高校、教會、企業等不同的動機。有出于國家利益需要，促進政權鞏固和發展的政治動機;有將高等教育投入看作一種投資的經濟動機;還有出于組織團體自身發展需要的文化動機等。在我國，從早期的資助指導思想到人民助學金的設立，盡管大學生資助以經濟的形式表現出來，但它主要傳達的是一種人民性的政治主體內涵，強調的是國家的政治地位和政治影響。

1.2資助管理主體與資助對象的比較

資助理念的順利實施離不開資助管理主體的存在。英國高等教育的資助管理主體主要由第三方——代表政府的、非盈利性的貸款公司負責。同時，該公司具有較大的職責權利，主要包括：（1）準確且及時地向申請有關資助的學生給予助學金或助學貸款;（2）完成受資助學生貸款的監管與回收。我國資助管理主體是全國學生資助管理中心，相對于第三方機構，對于貸款回收管理等的監管雖然不如專業機構，但它較好的統籌了全國高校的資助工作，能在全國范圍內做好系統頂層設計，我國的資助工作體現國家意志和整體發展方向。

在資助對象方面，中英兩國也存在著明顯的差異。英國的資助對象是全體高校有需求的學生，這不同于我國——資助以家庭經濟困難學生為主，這是由兩國國情所決定的。雖然英國的資助是面向全體在校生，但是英國對不同家庭情況的學生會確定不同的資助等級，這與我國給予所有經過貧困認定的學生同級別資助也存在較大差異。

1.3家庭經濟困難學生認定工作的比較

家庭經濟困難學生認定是各國完成對高校學生進行資助的工作基礎，是確保高等教育公平化的前提。英國家庭經濟困難學生的認定主要由貸款公司完成，最后地方政府根據大學所在地生活費標準等個別指標來核定學生貧困程度。我國對貧困生的認定主要依據家庭經濟因素來確定，先由學生提出申請，認定工作基本由高校輔導員、師生代表組成的民主評議小組完成。我國尚無類似英國的貸款公司來負責資助的主要工作，故認定工作具有較大的主觀性，這不利于有效發揮我國高等教育的資助功能，以及促進我國高等教育機會的公平、公正與均等。

1.4資助方式的比較

經過長期的發展、改革及完善，目前中英兩國均形成了各具特色的資助政策及多元的資助方式，英國的資助模式，即學費“減免”、助學貸款、助學金、獎學金、勤工助學等并存的混合型資助模式。我國的資助方式歸納起來有大致有六類：一是獎，包含本專科學生國家獎學金、國家勵志獎學金，研究生國家獎學金、學業獎學金等各類獎學金;二是助，包含各類助學金、特別困難高校畢業生國家助學貸款還款救助等;三是貸，即國家助學貸款;四是勤，即勤工助學;五是免，包含公費師范生免費教育，退役士兵學費減免等項目;六是補，包含各類補助和學費補償等。綜合來看，兩國都已經建立比較全面多元的資助體系。

1.5助學貸款的比較

助學貸款在中英兩國均是對高校資助的核心部分。但兩國關于助學貸款的管理模式、還款機制仍存在一定的差異，因此有必要將兩國的助學貸款進行比較，以便為改革提供參考。

1.5.1助學貸款的管理模式比較

在英國因助學貸款全權交由貸款公司辦理，具有體系完整、管理規范、操作便捷等特點。貸款公司除了向高校提供捐助，還負責向英國稅收部門提供信息等，它是一個提供全面服務、與多方部門聯動合作的重要機構，掌握著較為全面的信息。因此，英國的貸款管理更加系統、專業和規范，貸款工作也更為有序和高效。在我國，助學貸款是一項由國家主導的集體政府行為。由國家財政貼息，財政和高校共同給予銀行一定風險補償金，銀行、教育行政部門與高校共同操作的，幫助高校家庭經濟困難學生支付在校學習期間所需的學費、住宿費及生活費的銀行貸款，它對于維護社會的穩定發展和公平具有積極的意義。我國的資助主要面向全日制注冊在讀的家庭經濟困難大學生且貸款額度較一致，原則上采取一次申請，銀行分期發放的方式。雖然學生受助面有限且貸款額度不夠靈活，但申請、認定程序簡便，成功率較高。

1.5.2助學貸款的還款機制比較

英國助學貸款配套制度完善，還款措施得力，具有較強的約束力。英國最新的還款文件規定當畢業生年收入達到2.5萬英鎊時還款正式啟動，還款金額為年收入的9%，最長還款期是30年，且當畢業生達65歲仍未還清貸款，政府就會為他核銷，支付剩余債務。英國的稅務部門也參與貸款回收工作，故畢業生工作單位、稅務部門和貸款公司形成了一個良性的運作系統。我國助學貸款還款方式單一、期限較短。主要由貸款銀行負責回收，畢業生根據自身的實際情況，在畢業后的3年內選擇開始償還本金的時間，還款期限僅為畢業后13年。對于拖欠或逾期還款的畢業生，其違約情況將被錄入個人信用信息基礎數據庫，甚至將承擔相關法律責任。

2對中英兩國大學生資助體系的思考

中英兩國現有的大學生資助體系是在各自國情、思想文化背景和社會制度下形成的。我們不能簡單的評判一個制度體系的好與壞，而是要批判的思考與借鑒。

2.1從國情出發，拓展大學生資助內涵

英國的大學生資助理念隨著英國社會和高等教育的發展不斷更新，其根本目的是為政府、社會各界和高校全方位投入大學生資助事業提供支撐，使資金從各種渠道匯入，以形成立體化、可持續化的資助格局。我國政府則希望通過資助來實現社會公平、教育公平，這對維護社會穩定和諧具有積極作用。隨著高等教育普及化的到來，我們不妨批判性地借鑒英國的資助理念，因勢利導，更好地指導大學生資助實踐的發展。同時，資助不能僅僅解決經濟意義上的貧困，我們應把資助當作一項發展性的事業，解決學生精神上的“貧困”，以及由資助行為衍生出的學生道德、誠信、感恩教育的內容。

2.2全民誠信認定，提高工作效益與效率

家庭經濟困難學生認定是資助工作的基石。當前我國在這一塊工作上做得還不夠科學，其主要原因不僅包括客觀的社會性因素，還包括人為主觀因素。在我國特殊國情下，探索客觀的認定方式還有很長的一段路要走。故我們可先從影響認定水平的主觀因素著手，將全民對貧困生認定重要性的認識提到新的高度，共同營造社會誠信環境，提高認定工作的效益和效率。

2.3以學生為本，實行彈性貸款還款方式

從學生的角度出發，其實彈性的貸款方式和額度更有利于激發他們的學習動力。同時“一刀切”的還款規定沒有考慮到借貸學生畢業后還貸能力的差異。我們可以借鑒英國的經驗，以學生切身利益為基礎，實行彈性貸款還款方式，并制定多樣化的還款方式以供不同經濟狀況的借款人選擇。

2.4多方聯動，實現貸款金的可持續發展

大學生資助體系是一個系統工程，它涉及到社會的方方面面，如借款家庭、用工單位、高校、政府、銀行等。助學貸款回收機制是否健全，直接關系到助學貸款推廣的廣度、深度和速度。我國銀行是貸款發放主體，但由于借款客體流動性大，貸款時間跨度大，不易控制，單靠銀行自身，助學貸款跟蹤管理難度較大，貸款風險難以有效控制，因此，需要多方聯動，相互配合，密切合作。

英國政府通過全國稅收網絡跟蹤貸款學生，計算畢業生年收入是否達到還款界限。而在我國，收入和稅收等信息屬于個人隱私，目前還未達到信息連通與共享。因而，我們要采用適合我國國情的方式實現貸款金的可持續發展，在制定人性化還款機制的同時，公安、銀行等多部門應積極配合，防范貸款風險。同時，社會各界應積極主動的參與到貸款工作中。因為貸款工作是高等教育價值的本質回歸，即知識的創造和傳承和社會公正和諧局面的實現。

3結語

經過多年來的不斷實踐探索，我國的大學生資助體系建設已取得較大的進步，形成了 “獎助貸勤補免”及入學綠色通道等“多元混合”的資助方式。通過對比中英兩國的資助體系，找到我國現行的大學生資助體系仍然存在的部分問題，通過分析英國在大學生資助領域取得的成功經驗，結合我國國情，提出了我國大學生資助體系未來發展和努力的方向。

參考文獻

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