寧波善治錄

楊天

夕陽余輝下的寧波南部商務區（陳乾斌/ 攝）

車輛停放整齊、禮讓行人有禮、垃圾分類有序……一個走“硬核”發展道路的港口之城、制造之城，卻特別細膩地講究文明小細節，這是觀察寧波的一個有趣視角。

事實上，處于改革開放前沿地帶的寧波，快速的城市化、信息化和工業化進程以及較高的對外開放程度，曾經給城市治理能力和治理水平帶來巨大挑戰。

作為我國推進治理創新比較早的城市之一，近年來，寧波市委市政府先后出臺了《關于創新社會治理全面加強基層基礎建設的決定》《關于高水平推進市域治理現代化的決定》等文件，涌現了“俞復玲365社區服務工作法”“道德銀行”“老潘警調中心”等一批享譽全省乃至全國的特色品牌，探索從源頭減少社會矛盾，既不斷加強群眾的自我管理、自我監督、自我服務，又不斷提升社會治理的協同化、智能化水平，有效形成了“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”善治格局。

“社會治理的核心是人，重心在城鄉社區，關鍵是體制創新”，依靠升級全域治理理念，以繡花般的細心、耐心一一破解城市快速發展過程中帶來的各類“頑癥痼疾”，寧波正在全力打造精細化、現代化治理的城市樣本。

鄞州啟示

鄞州區剛剛啟用的社會矛盾糾紛調處化解中心地處公園綠地之中，周圍樹木蒼翠，鳥語花香，小河流水。“怒氣沖沖到這里，心情也能緩解幾分”，矛盾調解中心相關負責人告訴記者。

走進辦事大廳，“最多跑一地”安排得明明白白，區各部門、甚至大企業都有專門窗口專門人員在座，任何糾紛矛盾都能理出頭緒。圍繞著辦事大廳，還有秒辦案件的簡易流程法庭、聘請專職專家的心理咨詢室、 名調解員的工作站……

這天當班的一名調解員是68歲的趙寶德，他曾經是基層司法所所長，干了40多年調解。不少疫情防控期間因當事人無法來寧波而導致的物業糾紛，疫后時期因工資發放引發的勞資糾紛，都在老趙的檔案中一一記錄歸檔，很多已經得到了圓滿解決。

“區領導對我們的要求是：既不能門可羅雀，也不能門庭若市”，籌備組負責人告訴記者，“來的人太少說明我們工作沒有做到位，大家不知道;來的人太多說明基層社區街鎮工作沒有做到位，矛盾沒有解決在萌芽狀態”。

重心下移，這是鄞州特別重視的基層治理原則。

“全科網格團隊”有序聯動，“基礎網格+ 專業隊伍+ 協同力量”疊加作戰，確保“人在格中住、事在格中辦”，截至目前已處理各類網格事件12萬余件。

開著奔馳車來上班，下車后換三輪車騎行去村里查看垃圾分類，鄞州區陸家堰村黨支部書記姚宏法的日常工作充分體現了“規則就是規則”。2008年，姚宏法等一批“能人回歸”，任鄞州所轄各村黨支部書記。

在愛心超市憑積分申領肥皂、洗衣液等愛心物品，在貨郎鋪子磨剪刀、修拉鏈……這是鄞州區白鶴街道丹頂鶴社區居民日常生活中溫馨的一幕。丹頂鶴社區是建成近30年的老社區，整體呈現出老年人口多、弱勢群體多、外來新市民多等“三多”特點。結合該小區“三多”特點，社區為民眾“量身定制”了基層服務。

城鄉結合部多、流動人口多、管理難度大，鄞州區委區政府清醒地意識到，以行政導向的傳統管理模式和以問題導向的點上治理模式已不適應形勢發展的需要，因此逐步探索形成了“一核、三治、五共”的治理模式，成為寧波的全域治理“明星”，在2019年獲評“中國最具幸福感縣級市/城區”。

浙江省寧波市委常委、鄞州區委書記、東錢湖旅游度假區黨委書記褚銀良告訴記者：“我們堅持從‘半城半鄉的實際出發，積極探索‘城鄉融合式共生、干群對話式共商、主體多元式共治、權力清單式共管、事務契約式共建、成果普惠式共享的新時代基層全域治理之路。”

“一核、三治、五共”治理模式的“字里行間”，都是對基層權力的明確界定。鄞州區政法委負責人表示，鄞州創新實施城鄉基層公權力“三清單”運行法，從行政村、社區、股份合作社不同情況出發，因地制宜建立責任清單、權力清單、負面清單和權力運行流程圖。

浙江省委黨校公共管理教研部副主任汪錦軍認為，鄞州的全域治理模式，打造出了共建、共治、共享的生態系統，為以政府的有效性激活社會的有效性提供了一條新路徑。

群眾第一

2017年，寧波率先在浙江省建成市訴訟（調解）服務中心，所有縣級社會矛盾糾紛調處化解中心，鎮級社會矛盾糾紛調處化解平臺也相繼建成，實現了矛盾糾紛調處化解“最多跑一地”。這是回應人民群眾的急切期盼，把最早服務企業的“最多跑一次”改革延伸至社會治理領域的嘗試。

黨的十九屆四中全會提出，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。寧波從群眾感受出發，從盲點隱患入手，破解城市發展過程中的各類頑癥痼疾，不斷提高管理效能和水平，讓老百姓成為城市建設的參與者、建設者和受益者。

針對證件種類繁多、如何證明“我就是我”等民生熱點問題，寧波市公安局上線了“阿拉警察”App，開發“證照電子化”應用功能，“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿甚至不跑腿”。證照電子化，背后是寧波打造全國首個“無（紙質）證辦事之城”的雄心。

以北侖區為例，政務辦組織區內7家金融機構召開電子社保卡推進會議，要求各經辦金融機構在參保人申領實體卡的同時，引導市民開通電子社保卡。組織服務小分隊深入定點藥店現場演示，組建QQ群實時連線解決操作疑難;對比寧波市卡證中心名單，對未實現支付系統升級的醫保定點藥店逐個電話通知;拓寬“無證件辦事”場景應用，推進中心大廳各窗口配置掃描槍及人臉識別設備，窗口“無證辦”實現100%全覆蓋。

條塊分割，是基層治理中存在的又一全國性難題。為了破解人員配置“各守一攤”、政府干事“群眾觀望”的難題，寧波余姚市確立了“六個一”目標任務，全力打造基層治理“阿拉一起來”品牌。自其運行以來，“全科網格團隊”有序聯動，“基礎網格+專業隊伍+協同力量”疊加作戰，確保“人在格中住、事在格中辦”，截至目前已處理各類網格事件12萬余件。

“三治”融合

“三治融合”讓治理“半城半鄉”變得不再是難事。這一探索旨在建立“嚴格執法、公正司法、全民守法”的法治建設體系，“以評立德、以文養德、以規促德”的德治建設體系，“自我管理、自我服務、自我監督”的自治建設體系，從而健全“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會治理新格局。

每月10號，是寧波市象山縣西周鎮杰下村村民翹首以盼的日子。這一天，無論大事小事、麻煩事、困難事，只要到村委會的“村民說事”上說一說，基本都能得到解決。

充盈著生命力的基層治理，洋溢著人情味的鄰里文化——讓象山這座見山沿海小城的矛盾留不下、鄉愁留得住。10年前，“村民說事”制度在這里起步，經過“十年一劍”的打磨，象山探索形成了以“說、議、辦、評”為核心內容的“說事”體系，走出了一條共商共信、共享共建的治村理事新路子。

云龍鎮上李家村是最早推行“道德負面清單”的村莊。記者在上李家村看到，一條清清的小河從村前流過，排排嶄新的聯排別墅坐落馬路兩旁，馬路寬敞整潔，車位整齊有序，地面看不到一個煙頭。

如庭院整潔一欄，要求是：庭院無雜物、戶容整潔、擺放整齊得5分。如果沒有達到標準要求怎么辦？比如晾衣架破舊要扣0.5分;廚余垃圾內有紙屑、煙頭、大骨頭等，扣2分。

在上李家村文化禮堂門口，LED大屏正在滾動播放村里住戶的得分與扣分情況，誰家得了多少分，一清二楚。村里的宣傳欄上，張貼著《上李家村道德負面清單考核評分及實施細則》，上面寫著考核項目和標準要求、評分標準。考核項目分成了庭院整潔、垃圾分類、門前三包、亂堆亂停、道德負面清單其他條例考核等項目。如庭院整潔一欄，要求是：庭院無雜物、戶容整潔、擺放整齊得5分。如果沒有達到標準要求怎么辦？比如晾衣架破舊要扣0.5分;廚余垃圾內有紙屑、煙頭、大骨頭等，扣2分。

誰來監督？上李家村成立了由村干部、網格員、村民代表等組成的道德執行委員會及16名老黨員組成的道德評議委員會，并設立道德基金。

執行委員會每天定時檢查，評議委員會每月集中評議，發現村民有不當行為，首次提醒，過期不改就直接處罰。諸如對子女不孝、家庭暴力等行為，村里就暫停發放每人每月300元的福利補貼。表現優異的村民，則能參與評選文明之星、文明家庭等，并由道德基金給予600元至1000元獎勵。

“以法治保障鄉村有效治理”正成為夯實基層基礎的固本良策。寧海創新舉措，將“基層依法治理、重點對象學法用法”作為精準普法重要內容，出臺《加強精準普法實施方案》，陸續開展了“百名執法干部講百堂法治課”“鄉村法律課堂”“法進基層萬家行”等活動，以精準普法助力鄉村振興。為了掃除普法盲點，寧海還試點網格化普法，構建“兩員一顧問”（網格員、調解員、法律顧問）普法模塊，結合“誰執法誰普法”責任制，打造按需普法、菜單式普法等，及時滿足當地群眾法律服務需求。

象山“村民說事”、寧海“農村小微權力清單”入選首批20個全國鄉村治理典型案例，相關內容被寫入中央一號文件。同時還涌現了“小板凳工作法”“書記一點通”“圓桌夜談”等具有寧波特色的基層治理品牌，218個村子獲推省級鄉村善治示范村。

數字治理

從劃分疫情防控風險的“五色圖”，到精準把握個人健康狀況和行動軌跡的“甬行碼”，再到政企聯動搭建起一個個信息錄入平臺……自疫情發生以來，一個由各行各業信息匯集而成的數據網絡在甬城大地悄然鋪開，隱形而給力。

但大數據的潛力遠不止于此。

路燈可根據天氣情況實時調整亮度，節能方便;垃圾桶會自動給清運員發送短信，及時報告要求運走裝滿的垃圾……借助大數據、云計算以及5G等新一代信息技術，這些應用場景在寧波已逐漸變為現實。

“伴隨著數字科技的不斷發展，城市治理數字化已是大勢所趨。”寧波市大數據局相關負責人表示。

2019年8月，《寧波市深化“最多跑一次”改革推進政府數字化轉型三年行動計劃》正式發布，通過構建“一網通”的基礎網絡體系以及“一體化”的大數據中心體系，強化“一盤棋”的應用支撐體系，建設“一站式”的數字應用體系。

寧波市鄞州區“寧波媽媽”志愿者團隊帶領當地云龍育英民工子弟學校的孩子們走進鄞州公園一起玩“老鷹捉小雞”游戲

2016年年初，寧波通過大力整合涉及基層社會治理的20多個部門的信息系統和形式多樣的采集終端，建立了全市統一的基層社會服務管理綜合信息系統，形成了標準化共享平臺，讓大數據挖掘成為可能。

如今，在位于寧波文化廣場的寧波市社會治理工作中心的大屏幕上，一幅地圖涵蓋了整個寧波地域范圍。作為寧波基層社會治理的“大腦”，全市1.2萬多名網格長、4萬多名網格員、1.38萬部移動終端不間斷上傳的各類基層事件和信息，在這張全市民情地圖上滾動呈現。

通過這個基層社會服務管理綜合信息系統，工作人員可實時了解網格長、網格員的走訪軌跡、走訪進度和走訪內容，做到工作軌跡直觀可見、工作績效隨時可查、社情民意即時反映，從而實現“一網到底、一覽無余”。網格長發現上報的問題，系統內會全程留痕、實時反饋、績效聯考，督促有關部門及時處理事件，促進問題的有效解決。

截至目前，該系統已經從各部門匯聚了基層急需的基礎數據2000多萬條，網格、村（社區）、鄉鎮（街道）、區縣（市）四級產生的工作數據2700多萬條。這些數據的匯集，為全市各個層面的協同應用提供了有力支撐。

2012年，寧波市成立了全國第一家智慧城管中心，將數字化城市管理模式與智慧城市整體建設架構有機結合。“甬城管+”的手機App專為寧波城管打造。市民通過這款APP，不僅可以查詢城管審批情況、園林科普知識、服務窗口電話、停車誘導、附近公廁等服務，還可以將身邊的城市管理問題直接上報城市管理部門進行處置。

寧波市檢察機關在全國首創的“兩法銜接”信息共享平臺，以“大數據、智能化”為方向，依托省政務服務網，對接市行政處罰網上辦理系統，對市縣兩級行政處罰案件數據進行匯聚互聯，打通行政執法機關與刑事司法機關信息互通的“最后一公里”，實現對200余家單位行政處罰案件、14萬余條行政處罰數據的全程實時監督，入選“全國政法智能化建設優秀創新案例”。

互聯網同樣賦能農村等偏遠地區社會治理。近年來，寧海縣開發推廣“村民e點通”平臺，該平臺已在全縣18個鎮鄉（街道）的363個行政村全面推開，激活使用人數達到184388人。

確保累計建成5G基站超6000個，力爭達到1萬個;探索形成城市智慧治理新模式，推動市域治理能力現代化……不久前，寧波市經信局公布了2020年新型智慧城市建設的要點。按照計劃，寧波市將通過提升基礎設施智能互聯度、城市大數據共享利用度、社會治理精準度、服務高效便捷度及數字經濟創新融合度，賦能市域治理能力現代化與經濟社會高質量發展。