高校應屆畢業生銜接式崗前培訓

李海文

當今中國，正處于結構轉型和體制轉型的關鍵時期，對人才的需求極其旺盛，但是我國人才需求和供給匹配矛盾卻非常突出，勞動力市場中大量存在著“大學生找不到工作，企業又招不到大學生”的現象。高校應屆畢業生是當今社會重要的人力資源，在人力市場上已經成為一支重要的主力軍。

一、高校應屆畢業生銜接式崗前培訓的發展困境及其原因

大學生的就業技能不夠充分，高校應屆畢業生有著強烈地參加銜接式崗前培訓的意愿;雇主普遍認為大學生參加銜接式崗前培訓很有必要;對福建省移動互聯網技術相關專業高校應屆畢業生銜接式崗前培訓案例的分析也告訴我們，高校應屆畢業生銜接式崗前培訓對提高就業率和提高就業后薪資均具有重要的推動作用。由此不難得出：推行高校應屆畢業生銜接式培訓具有重要意義的結論。然而，高校應屆畢業生銜接式崗前培訓的推行卻有不少的實施困難，本章對此內容開展分析。

1.缺乏相關政策引導和約束。2002年8月教育部等七部委頒布了《關于進一步加強職業教育工作的若干意見》，提出了“形成政府主導、依靠企業、充分發揮行業作用、社會力量積極參與的多元辦學格局”和“企業要和職業學校加強合作，實現多種形式的聯合辦學，開展‘訂單培養，并積極為職業學校提供兼職教師、實習場地和設備”的要求，倡導職業學校與企業加強合作，共同辦學。盡管上述意見中提到了企業要與職業學校加強合作，但主要是宏觀方面的引導，并未制定明確的目標，各地也未制定配套的實施細則，實施起來難度高，企業與職業學校合作的局面并未完全打開，落地效果也并不顯著;更未制定專門的法律，無法保證企業與職業學校的合作有法可依，有章可循。

2.缺乏職能部門協調推進。針對高校應屆畢業生銜接式崗前培訓一方面豐富大學生的知識，提升大學生的技能，另一方面破解結構性失業問題，提高學生的就業能力，本身是兩全其美的好事，但是在現實中，卻難以得到相關部門的支持。管理和指導轄區職業技術教育和成人教育，會同有關部門管理、指導、協調各行業、各部門的教育工作本身是教育行政部門的職能，但是崗前培訓的推進因為缺乏實施細則的規定，很難并入職業技術教育的范疇，也很難列入成人教育的范圍，盡管教育行政部門也對崗前培訓進行規范，但往往顯得無心協調、無力推進;綜合管理區域勞動職業技能培訓、工人技術考核工作和就業培訓工作。貫徹執行國家頒布的職業分類、職業技能標準和行業標準，制定勞動技能培訓、再就業培訓和農村征地勞動力培訓的規劃及政策本身是勞動和社會保障行政部門的職能，但事實上，鮮見哪個地區的勞動和社會保障行政部門本身開展、或者引導企業或者高校針對應屆畢業生開展銜接式崗前培訓。

3.缺少財政資金的投入。按照《財政部、人力資源社會保障部關于進一步加強就業專項資金管理有關問題的通知》（財社〔2011〕64號）等文件規定，企業新錄用畢業年度高校畢業生與其簽訂6個月以上期限勞動合同，在勞動合同簽訂之日起6個月內由企業依托所屬培訓機構或政府認定的培訓機構開展崗前就業技能培訓的，根據培訓后繼續履行勞動合同情況，按照當地確定的職業培訓補貼標準的一定比例，對企業給予定額職業培訓補貼。這是針對錄用應屆畢業生并且開展崗前培訓的企業進行的補貼，一定程度有助于提高大學生的就業技能。但是這個規定對崗前培訓的推進效果依然有限。

4.企業需求多樣，師資不足，培訓內容與企業需求難以匹配。針對高校應屆畢業生的銜接式崗前培訓，重要的是將大學生的技能與企業的需求銜接起來，這要求培訓機構充分了解企業對大學生技能的需求，在此基礎上召開有效的培訓。但實際上，部分培訓機構對企業的需求了解不夠充分，或者只能了解小部分企業的需求、某些行業企業的需求，這樣存在對企業需求了解不充分導致培訓不到位的風險，或者只了解小部分企業的需求，也只能對小部分應屆生開展銜接式崗前培訓，培訓對象和范圍極限。

二、發展高校應屆畢業生崗前培訓的對策建議

1.健全相關立法與保障制度。①加強調研，充分了解高校應屆畢業生銜接式崗前培訓的重要意義。相關部門加強對高校應屆畢業生銜接式崗前培訓的必要性、可行性和效果展開充分調研。這個調研應該結合結構性失業問題開展，圍繞企業、大學生、培訓機構、社會保障行政部門和教育部門展開，充分了解高校應屆畢業生銜接式崗前培訓對解決結構性失業、企業招聘難和大學生就業難的意義，進而形成加快建設的共識，并對如何實施，如何建設進行深入探討，形成一個落實方案。②形成政策和配套實施細則。在基礎上出臺相關政策推動銜接式崗前培訓服務體系建設，并頒布相關法律，高屋建瓴地確保銜接式崗前培訓服務體系建設有章可循、有法可依。作為具有公共服務特征的高校應屆畢業生銜接式崗前培訓服務，相關部門有必要通過出臺政策支持其發展，通過立法和政策明確銜接式崗前培訓服務的發展宗旨、目標和發展規范，對其進行支持、引導和規范。同時，出臺配套的實施細則，在細則中明確實施路徑，確定相關部門和單位比如教育行政部門、勞動和社會保障行政部門、高校、企業和培訓機構的責任，有利于各方各司其職，相互配合，共同促進。再者，作為新鮮事物，高校應屆畢業生銜接式崗前培訓服務體系建設在初期必然困難重重，阻力不斷，甚至不斷反復，面對這些可能的困難和風險，有必要建立督辦機制，不斷促進高校應屆畢業生銜接式崗前培訓服務體系建設向前發展。

2.職能部門加大引導和推進。①相關部門明確自身在高校應屆畢業生銜接式崗前培訓服務體系建設方面的職能。前面提到，教育行政部門具有管理和指導轄區職業技術教育和成人教育，會同有關部門管理、指導、協調各行業、各部門，教育工作本身是教育行政部門的職能;勞動和社會保障行政部門具有制定勞動技能培訓的規劃及政策的職能，但是針對這些職能，因為缺乏針對高校應屆畢業生銜接式崗前培訓服務體系建設的規劃綱要和法律規范，目前這些部門針對這些職能并未安排引導、扶持和規范高校應屆畢業生銜接式崗前培訓服務體系建設的工作。這些部門有必要對職能梳理得更加明確，并且針對職能安排出行之有效的工作計劃，確保職能更好地落實。②職能部門加大對銜接式崗前培訓服務體系的引導和推進。教育行政部門以及勞動和社會保障行政部門應該在職能范圍內加大對高校應屆畢業生銜接式崗前培訓服務體系建設的引導，推進其穩步健康發展，這樣對學生而言，能夠掌握更多的技能，更好地就業，獲取更高的薪酬和更好的發展機會;對教育行政部門，也取得了更好的教育成果;而對于勞動和社會保障行政部門而言，這有助于破解結構性失業難題，提高就業率，提高社會保障基金收入。也就是說，大至社會，有助于社會穩定和和諧，小至個人，有助于提高自己能力和收入，而對于中間的職能部門，也是實現了更好的政績。

3.加大資金投入。①加大財政資金的投入。一方面，針對高校應屆畢業生的銜接式崗前培訓涵蓋企業需求對接、課程開發、師資整合、招生宣傳和培訓開展等多個環節，各個環節均需要較大的資金投入，嚴重制約了培訓機構的發展，最終也影響了高校應屆畢業生銜接式崗前培訓服務體系建設，在這個層次上，培訓機構亟需財政資金的投入，具有迫切性。另一方面，針對高校應屆畢業生的銜接式崗前培訓是高校教育的延伸和配套，可視為公共服務的一部分，或者很大程度上體現了公共服務特征，財政資金的投入具有合理性。再者，在國家鼓勵大眾創新、萬眾創業的背景下，高校應屆生銜接式崗前培訓服務體系建設也是一種創新和創業行為，符合國家戰略，進行補貼是貫徹國家戰略的一個舉措。②創新投資方式，引導社會資金投入。高校應屆畢業生銜接式崗前培訓有助于解決結構性失業問題，這為財政資金的投入提供了充分的依據。同時，這種培訓也有助于解決企業招聘難問題和大學生就業難的問題。所以，向企業和大學生收取部分費用也是無可厚非的，這就存在了產生經濟效益的空間。既然存在盈利空間，就存在引入社會資本的可行性。建議在高校應屆畢業生銜接式崗前培訓服務體系建設中引入社會資金，即 PPP（Public-Private paternship）模式，通過政府和社會資金合作，既可以保持政府對培訓模式的主導，也能增加資金投入，促進產業發展，社會資金的投入還有助于注入發展活力，進一步提升高校應屆畢業生銜接式崗前培訓服務體系建設。

4.創新聯營模式。①啟動企業、高校和培訓機構聯營模式的探索。大部分企業均對新員工開展崗前培訓，各個企業的培訓水平也參差不齊，如果開展企業高校和培訓機構聯營探索，推動一部分培訓機構通過對企業需求梳理后，借助高校的師資力量，對高校應屆畢業生開展銜接式崗前培訓，有助于對該類培訓進行探索，在探索的基礎上不斷提升，則對晚上高校應屆畢業生銜接式崗前培訓服務體系建設具有重要意義。②創新企業、高校和培訓機構的聯營方式。在普通模式中，高校培養大學生，企業招聘人員，但是因為存在企業需求與高校培養的不對稱性，導致結構性失業問題。崗前培訓機構存在的機會和必要性正在于打破這種不對稱性，將企業需求和學生技能培養銜接起來。

根據前面的調研，高校應屆畢業生知識掌握良好，但是技能掌握不足，且所掌握的知識與崗位需求不夠匹配。企業、高校和培訓機構聯營方式則有效對接多方需求，有利于高校在傳播知識的時候更加結合企業需求，而培訓機構則作為企業和高校的銜接橋梁和有力補充。

（作者單位：福建博格教育科技集團有限公司）