新時期山西社會治理創新的對策探討

〔摘要〕 社會治理創新是我國社會發展規律的客觀要求，是不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的內在要求，也是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要環節。當前，山西正處于高質量轉型發展的重要戰略機遇期，同時也面臨著諸多矛盾疊加、風險隱患增多的新挑戰。為此，我們要適應新形勢，深化對社會治理規律的認識，從提升治理理念、夯實治理基礎、釋放制度活力、維護社會和諧、突破治理短板、創新治理方式等方面，加快山西社會治理創新，從而助力山西資源型經濟轉型發展。

〔關鍵詞〕 新時期;山西;社會治理;創新

〔中圖分類號〕D630 ? 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2020）03-0064-04

黨的十九大報告提出加強和創新社會治理，并將其作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容和滿足人民日益增長的美好生活需要的重大舉措。對于山西這樣一個傳統能源大省和中部欠發達地區而言，加快構建與經濟社會發展相適應的社會治理體系是山西省委省政府“四為四高兩同步”部署中的題中之義，對新時期破解山西發展不平衡不充分問題、助力資源型經濟高質量轉型發展意義重大。

一、山西社會治理的成效

近年來，山西作為全國首個出臺市域社會治理意見的省份，一直高度重視社會治理工作，積極探索具有山西特色、時代特征的社會治理新模式，并取得了明顯成效。

第一，筑牢了政治根基。山西省委省政府始終把黨組織建設作為社會治理現代化的重要保障，充分發揮黨組織在社會治理現代化中的領導核心作用，統籌總攬全局、協調調度各方，推動了山西社會治理與經濟社會發展相融合，切實把黨的領導優勢轉化為社會治理成效。目前全省已建立了“街道黨工委—社區黨委（總支、支部）—網格黨支部—樓棟黨小組”四級黨建網絡，形成了以街道（社區）黨組織為核心、駐地單位黨組織共同參與的社會治理新格局。

第二，堅持以“問題”與“需求”為導向，完善了社會治理服務體系。一是堅持問題導向，從最明顯的短板補起，圍繞社會治理的基本要素和最小單元，持續多年開展了對社會矛盾、社會治安、公共安全等安全隱患的大排查大整治工作，有效防范了風險的蔓延、疊加、升級。二是堅持需求導向，突出了對文化教育、健康衛生、公共安全、就業指導等方面的普惠性服務，加大了對落后地區、困難群體和特殊人群的政策傾斜，并引入社會各界力量共同對低收入家庭、殘疾人、農村“三留守”等弱勢群體開展了個性化、精細化服務。

第三，推動自治、法治、德治“三治融合”，打造了符合時代特征的社會治理模式。制定了《關于深入推進平安鄉村建設的指導意見》，加強以“四議兩公開”為主要形式的民主決策、民主管理、民主監督，積極推動民事民議、民事民辦、民事民管。積極開展了法治攻堅、法治惠民、法治創建、鄉村法治建設等專項活動，引導社會成員在法治軌道上主張權利、解決糾紛。各地通過深度挖掘優秀傳統文化，發揮鄉規民約的權威作用、生活禮俗的教育作用、家風家訓的影響作用，構建了彰顯時代精神、體現山西特色的市域德治體系。

第四，深化“四項重點”，有力提升了社會治理整體水平。一是著力防范化解不穩定因素，在全省推廣“應評盡評”的社會穩定風險評估“1+5+1”工作模式（即一個細則、五項制度、一份清單），在重點領域推進行業性專業性調解組織全覆蓋，在各市縣區和重點鄉（街）、村（社區）綜治中心全部設有“心理服務室”。二是著力推進社會治安防控體系建設，大力加強了社會面、要害部位、重點目標、人員密集區域的綜合防控，強化特殊人群服務管理，完善了各類應急預案，健全了快速反應機制，構建了“打、防、管、控”一體化的防控體系。三是著力提升社會治理的信息化水平，推進了部門數據融合、網絡互聯、平臺互通，在社區（村）大力實施“互聯網+”行動，引導公眾通過新媒體參與公共事務。四是著力推進網格化服務管理，通過配齊配強數十萬名網格員隊伍，大力推進社會治理“全科網格”工作，將綜治網格與黨建、民政等網格對接融合服務，實現了人往格中去、事在網中辦、服務零距離。

二、新時期山西社會治理面臨的挑戰

近年來，山西社會治理工作的成效有目共睹，但也要看到，未來山西社會治理面臨的挑戰和潛在風險依然不容忽視，需要在創新社會治理中密切關注。

一是社會治理理論欠缺導致多重困惑。山西各地市不同地理環境、社會結構、經濟發展水平下的社會治理模式存在很大差異，而如何將其他地區已取得的成功實踐凝練總結成可以指導本地社會治理的理論，則還有不小的難度，存在外來的經驗水土不服，難以有效指導本地社會治理創新等問題。

二是轉型發展中的矛盾給社會治理創新增加了難度。黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。目前，山西經濟到了“發展動力深度轉換、經濟結構全面升級”的高質量轉型發展新階段，轉型期間的潛在經濟風險可能會傳導到社會領域，成為影響社會穩定的催化劑。例如，轉型時期，隨著城鎮化的快速發展，山西城鄉差距不斷擴大：2019年山西城鄉居民收入差額為20 360元，是2010年城鄉收入差額10 000元的2倍，解決這一問題需要付出艱巨的努力，給全省社會治理帶來了難度。

三是改革的深入推進給社會治理創新提出了新問題。伴隨著山西各項改革進入深水區，社會利益格局進入深度調整時期，各種利益糾紛和社會矛盾將不斷涌現，能源體制改革、國資國企改革、農村土地征用、城市房屋拆遷等資源型經濟轉型中必須進行的重要改革舉措，必然會觸及一些人的既得利益，由此導致的社會問題可能會更加復雜，需要社會治理解決的問題也會更加難以處理。

四是民生訴求的全面升級對社會治理創新提出了新要求。對于山西來說，新時期廣大人民群眾的民生訴求已發生變化，從滿足于以吃穿為主的生存性消費向“好不好”“快不快”“均不均”的民生訴求方向發展。另外，隨著人民群眾的參與意識和法治意識的不斷增強，維權意識與維權方式也正從信訪維權、個體維權、底線維權向依法維權、集體維權、發展維權轉變，這就對 “十四五”時期的山西社會治理提出了新要求。

（五）建設網格化社會治理體系

憑借治理空間的社區化集聚、治理資源的多元化整合、治理信息的技術化鏈接， 網格化管理給山西社會治理創新帶來新的發展路徑。網格化社會治理體系建設是一個宏大的系統工程，不可能一蹴而就，為此，一要大力加強網格化綜合管理平臺建設。要充分考慮城鄉差異、管理幅度、服務人數等客觀因素，在全省各地科學劃分網格并統一網格編碼，實現網格地理信息數字化;要按照“應加盡加、應納盡納”的要求，對全省各部門現有網格進行全面梳理，推進點線網格的優化整合，構建多網合一的“綜合網格”“全要素網格”;要完善問題發現、受理、轉派、處置、反饋、核實等環節的一體化閉環式網格化管理機制，真正實現社情民意在網格中掌握、惠民服務在網格中開展、社會治理在網格中加強、矛盾糾紛在網格中化解。二要壓實做細網格化社會治理責任。要細化四級網格化社會治理責任，即一級網格重全面協調、指揮調度，二級網格重聯合執法、強化解決，三級網格重早發現、輕微處置，四級網格重群眾參與、協商共治。要層層傳遞、層層落實四級網格化治理責任，明確獎懲細則，嚴格獎懲兌現，確保各級各類人員履職盡責。三要加強網格員隊伍建設。可借鑒上海、廈門等地的網格員隊伍建設先進經驗，招聘專職網格員，經集中培訓后持證上崗，省、市、縣（區）三級財政部門提供財力保障并動態調整，全面提升專職網格員的穩定性和專業化水平;要建立健全網格員考核辦法，實行定期考核和通報、總評制度，建立末位淘汰制度，實行責任倒查追究，將考評結果計入月績效考核和年終目標管理考核，作為網格員評優樹模、獎優懲劣的重要依據，對長期不適應工作要求的網格員，要按照有關規定及時予以轉崗或辭退。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕改革開放40年山西城鄉居民生活邁向全面小康〔EB/OL〕.（2018-11-15）. http：//www.shanxi.gov.cn/sj/sjjd/ 201811/t20181116_487375.shtml.

〔2〕楊宜勇.黨的十八大以來的社會治理理論創新和實踐成就〔J〕.社會治理，2017（07）：9-12.

〔3〕陳一新. 加快推進社會治理現代化〔N〕.人民日報，2019- 05-21（13）.

責任編輯 徐 芳

〔收稿日期〕 2020-04-29

〔作者簡介〕 張彥波（1980-），男，山西昔陽人，山西省社會科學院（省政府發展研究中心）研究四部負責人，主要研究方向為宏觀經濟、社會治理。