街道財政資金監(jiān)管措施優(yōu)化的思考

孫光

一、引言

街道辦事處的財政辦主要工作是根據(jù)黨和國家的財政政策組織各項收入、合理安排各項支出，編制預(yù)算表以及組織內(nèi)部審計工作。而近幾年來，街道辦事處在財政資金管理方面漏洞百出，種種不規(guī)范的管理行為嚴(yán)重影響了資金的管理效力，降低了人民群眾的公信度，與現(xiàn)代財務(wù)管理需求相差甚遠。本文將通過探討街道財政資金監(jiān)管中存在的問題，尋找監(jiān)管的優(yōu)化路徑，完善財政資金監(jiān)管體制。

二、街道財政資金監(jiān)管中存在的問題

（一）資金預(yù)算管理不到位

資金預(yù)算管理作為街道財政資金管理的重中之重并沒有得到應(yīng)有的重視，導(dǎo)致預(yù)算并沒有發(fā)揮其實際作用，助長了隨意支取現(xiàn)金的不良風(fēng)氣。很多情況下，事前預(yù)算并沒有對街道資金管理起到約束作用，只作為一項必要的、形式的書面工作存在于日常管理中，資金使用較為隨意。預(yù)算的編制并沒有從實際可能發(fā)生的費用出發(fā)，財務(wù)人員主觀臆斷，并不關(guān)心實際資金支出與預(yù)算是否相匹配，導(dǎo)致基本支出預(yù)算超支擠占項目預(yù)算資金，尚有節(jié)余便突擊花錢，各個項目支出間的預(yù)算支出隨意調(diào)配，使預(yù)算工作浮于表面，浪費了人力物力投資。

（二）資金使用情況不透明

在許多街道財政辦仍普遍存在濫用資金的現(xiàn)象，資金去向與使用目的不明確，財務(wù)人員只關(guān)心賬面是否平衡，管理人員不問責(zé)資金使用不規(guī)范的行為。

據(jù)了解，許多街道財政辦并沒有按照一個統(tǒng)一的時間規(guī)定向民眾披露資金使用情況，資金信息公開化程度較低，人民群眾不能參與到街道財政資金監(jiān)管中，導(dǎo)致相關(guān)人員暗箱操作的現(xiàn)象屢見不鮮。此外，街道辦事處對相關(guān)財務(wù)信息的披露也不夠及時，從資金使用到公開披露經(jīng)歷了很長一段時間。甚至許多人并不了解從哪里可以查看到街道辦事處的資金使用狀況，民眾對資金的監(jiān)管職能也就無從談起。

（三）財務(wù)人員資金管理行為不規(guī)范

由于街道財政辦財務(wù)工作相對單一，招聘的財務(wù)人員水平也參差不齊，他們大多都沒有經(jīng)過專業(yè)的財會培訓(xùn)，導(dǎo)致資金管理內(nèi)部控制體系不夠規(guī)范。許多街道財政辦人手不足，存在一人身兼數(shù)項財務(wù)工作的現(xiàn)象，這并不符合有關(guān)會計準(zhǔn)則的規(guī)定，無法對資金的使用和支出起到約束性作用，助長了有關(guān)人員的舞弊行為。此外，辦事處的領(lǐng)導(dǎo)層權(quán)力過大、上級監(jiān)管不力也是導(dǎo)致街道財政資金意外流失的一大因素。筆者所在地的街道財政辦從2019年起已并入街道黨政辦，財政辦的機構(gòu)規(guī)格降低，上級對街道這一層面的財政資金的監(jiān)管力度也降低了，很多不規(guī)范的財政資金使用行為也屢見不鮮。

（四）資金監(jiān)管未形成反饋機制

導(dǎo)致街道辦財務(wù)人員工作懈怠的另一大因素要歸因于對資金的監(jiān)管績效并未與他們的業(yè)績或獎懲制度掛鉤，對于預(yù)算不足隨意湊票報銷的行為也沒有嚴(yán)厲地問責(zé)，資金使用人和資金監(jiān)管人都未受到行為后果的約束，內(nèi)部控制一盤散沙，約束效力也就無從談起。

三、街道財政資金監(jiān)管優(yōu)化路徑

（一）細(xì)化財政資金預(yù)算編制

要想從根源上改變目前預(yù)算編制粗糙，與實際支出嚴(yán)重不符的現(xiàn)象，就應(yīng)該在細(xì)化每一項預(yù)算上下功夫。資金使用人應(yīng)當(dāng)提交一個精確到每一項資金支出的預(yù)算表，參考先前類似活動支出嚴(yán)格考量，而非一個臆想的數(shù)字。預(yù)算審批人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格查看預(yù)算表，對不合預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的資金拒以批復(fù)。依票據(jù)進行資金報銷時，要保持高度的警覺性，查看費用的支出時間和金額是否與活動安排掛鉤，謹(jǐn)防湊票報銷和突擊花錢的現(xiàn)象。

（二）定時公開街道辦財務(wù)信息

街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照上級政府規(guī)定嚴(yán)格向外披露本段時間內(nèi)的財務(wù)信息，通過公眾號或公告的宣傳引導(dǎo)群眾查看街道辦官網(wǎng)自行下載財務(wù)情況表或前至街道辦公告欄查看。財務(wù)人員在編制財務(wù)情況表時，應(yīng)將資金收支的摘要、金額與時間詳細(xì)列示，不隱瞞任何需要披露的財務(wù)信息，不用晦澀的表達方式掩蓋財務(wù)漏洞，讓沒有財務(wù)知識基礎(chǔ)的普通群眾也能夠看懂。上級政府還應(yīng)派專人定時檢查街道辦信息披露情況，保護人民群眾的知情權(quán)，提高人民群眾的公信力度。

此外，應(yīng)當(dāng)加大宣傳惠民利民的政府政策的力度，讓群眾充分了解申請國家專用資金的途徑，幫助群眾能夠充分利用國家資源改善生活。

（三）定期培訓(xùn)街道辦財務(wù)人員

街道辦的領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)負(fù)責(zé)聘請專家定時對財務(wù)人員進行培訓(xùn)，并檢查他們現(xiàn)階段的工作情況，提高財務(wù)人員的會計技能和職業(yè)素養(yǎng)。出臺相應(yīng)的指導(dǎo)性文件明確財務(wù)部門的工作，讓財務(wù)人員明白自己的職責(zé)所在。在設(shè)計財務(wù)部門崗位時，還應(yīng)當(dāng)從人民群眾的利益出發(fā)，結(jié)合當(dāng)今時代對職能多元化轉(zhuǎn)變的要求，建立一套能夠相互制衡，相互監(jiān)督的監(jiān)管體系，嚴(yán)禁一人兼任多項財務(wù)工作的行為，最大限度地保護人民群眾的利益。

（四）建立獎懲機制，重視反饋信息

無論是從內(nèi)部還是外部獲取的資金監(jiān)管反饋信息，街道辦財務(wù)部門都應(yīng)當(dāng)引起高度重視。通過財務(wù)人員日常工作績效形成的反饋信息與廣大群眾提出的管理意見或發(fā)現(xiàn)的不合規(guī)定的資金使用行為，街道辦管理層經(jīng)核實后都應(yīng)嚴(yán)肅處理，問究查辦責(zé)任人，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)厲處罰。而對資金監(jiān)管有功或證實工作有效的財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)將其工作表現(xiàn)作為業(yè)績考核的標(biāo)準(zhǔn)，予以適當(dāng)?shù)莫剟睿膭钬攧?wù)人員在工作中盡職盡責(zé)，公平公正。

績效評價應(yīng)當(dāng)貫穿街道財政資金監(jiān)管的全過程，對街道財政資金的撥付情況和使用情況進行科學(xué)的績效評價，最大限度地保障財政資金使用安全，保護人民群眾的利益。

街道辦事處作為為普通老百姓服務(wù)的基層行政單位，最貼近民眾生活，也最容易得失民心。時代對基層行政單位財務(wù)管理及內(nèi)部控制的要求越來越高，街道財政資金監(jiān)管工作也要與時俱進，不斷吸納新的財務(wù)管理理念，引進先進的資金管理方法，加強基層隊伍建設(shè)，完善資金監(jiān)管體系，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，切實為人民群眾創(chuàng)造福利。（作者單位：浙江舟山市定海區(qū)鹽倉街道辦事處）