新政府會計制度下行政事業單位財務管理研究

韓靜

一、前言

新政府會計制度的推行可以順應新形勢財務管理需求、加強預算會計與財務會計聯系、優化財務核算職能等，進一步為國家經濟發展提供助力。但，由于新政府會計制度推行至今時間有限，行政事業單位長期受傳統會計制度影響，在制度更替階段難免出現一些問題，這些問題得不到解決行政事業單位會計水平很難得到提升。

二、新政府會計制度帶來的影響

（一）提升行政事業單位財務管理水平

新政府會計制度進一步提升了行政事業單位財務管理水平。首先，新政府會計制度下行政事業單位定位更加明確。新政府會計制度下事業單位明確自身財務管理目標、方式、標準等，為行政事業單位財務管理水平提升提供了便利。其次，新政府會計制度下行政事業單位會計工作監督能力更強。新政府會計制度下行政事業單位會計工作全面、準確、真實，方便通過嚴謹真實的財務報告，增強財務監督能力，規范行政事業單位會計工作。再次，新政府會計制度下行政事業單位資產配置更優化。新政府會計制度下事業單位需要嚴格按照規定標準，進行資產調配，資源配置進一步優化，促進自身和諧發展。

（二）規范行政事業單位會計管理工作

新政府會計制度的推行對于規范行政事業單位會計管理工作效果顯著，具體表現如下。首先，新政府會計制度下財務會計與預算會計適當分離。行政事業單位需針對不同的會計核算模式編制會計報告，并按照新政府會計制度要求進行信息披露，會計報告相互補充，共同構成政府會計信息的整體，能更好地滿足公共領域的要求。其次，計提固定資產折舊。原會計制度下，行政事業單位在固定資產管理上并不需要計提折舊，行政事業單位購入固定資產只需要入賬處理即可。這種入賬處理方式下固定資產實際價值得不到真實反映，易產生價值背離，不符合會計工作的客觀性要求，也難以保證會計信息質量，更無法有效反映行政事業單位的資產資源占用情況。在新政府會計制度下，行政事業單位需要對固定資產進行折舊處理，提高會計信息質量、規范財務行為、全面優化資產配置。

三、新政府會計制度下行政事業單位財務管理現狀

（一）行政事業單位會計工作效率相對較低

會計制度更替為日常會計工作帶來諸多難題，一定程度上降低工作效率。首先，政府會計制度新增了會計科目和核算范圍，增加會計人員工作量。傳統會計制度下，文物文化資產屬于固定資產核算的二級，但在新政府會計制度下，文物文化資產屬于單獨的一級，事業單位需要將原賬“固定資產”科目中核算的符合“文物文化資產”科目核算內容的“文物和陳列品”轉入新賬“文物文化資產”科目，轉入時必須對原有賬目進行篩選很大程度上增加了會計工作量，降低工作效率。且部分文物文化資產價值無法估量，對成本無法可靠取得的文物文化資產，單位應當設置備查簿進行登記，待成本能夠可靠確定后按照規定及時入賬，無論是備查簿登記還是后期入賬一定程度上增加了會計人員工作量。其次，財務報表更新增加工作量。新政府會計制度包含5個財務會計報表，即資產負債表、收入費用表、凈資產變動表、現金流量表、附注，還包括3個預算會計報表，即預算收入支出表、預算結轉結余變動表和財政撥款預算收入支出表，報表編制工作量成倍增加，基層會計人員的工作壓力明顯增加。部分行政事業單位除了編制本單位財務報表，還需要對下屬單位內部交易事項進行合并抵消，編制合并財務報表。這類工作技術性較強，也是財務報表編制的難點所在。下屬單位級次與數量越多，合并報表編制工作難度愈大，要求也越高。再次，“雙分錄”下賬務處理難度增大。新政府會計制度要求編制預算會計和財務會計雙分錄，實現雙重核算，會計分錄編制工作量加大了一倍。

（二）賬套（基建賬套與行政賬套）并入難度大

在新政府會計制度下賬套并入難度很大，給行政事業單位會計工作推進造成一定阻礙。首先，基建與行政賬套并賬存在一定難度。行政賬套與基建賬套二者在應用范圍上大不相同，為二者并賬造成不小障礙。加之，在并賬中工程賬務的預付、資產銜接中實際數據確定、抵消金額來源確定等方面難度很大，增加了行政事業單位會計工作難度。其次，資產與凈資產核算管理權責需進一步明確。新政府會計制度下資產核算管理權責發生制運用深度還不夠，產權意識不強，權屬關系不清，導致資產核算中出現權責混亂，影響新政府會計制度施行。

（三）制度銜接中人員素質問題

新政府會計制度下會計人員素質稍顯不足，對行政事業單位會計管理水平提升造成不利影響。制度更替中會計人員素質不足主要表現如下：第一，會計人員自我提升意識不足。大多數會計人員很難從傳統的會計工作思想中切換出來，在會計工作中學習新技能的意識不足，使得自身會計管理水平提升速度慢、提升質量低。第二，制度更替過程中行政事業單位培訓力度還不夠強。部分事業單位在會計相關技能培訓、培訓頻率等方面存在不足，限制了行政事業單位財務管理水平提升。第三，行政事業單位在新舊會計制度更替中對會計工作重視程度不足。行政事業單位個別領導對會計管理工作重視不足，在會計人才引進方面還未意識到高層次、高技能、復合型管理會計人才的重要性，因此在實際會計團隊中一部分財務人員受年齡、學歷影響，仍局限于原始憑證審核、會計憑證審核，習慣用傳統的財務眼光和思路做事，財務管理視野狹窄，成效不明顯，限制會計工作水平提升。

四、新政府會計制度下行政事業單位財務管理的優化策略

（一）完善會計工作提升會計工作效率

新政府會計制度下行政事業單位需要不斷完善自身會計工作，提升會計工作效率，促進自身財務管理水平提升。首先，行政事業單位完善會計核算工作操作規程降低工作難度。行政事業單位可以通過提高科目細致程度，明確財務管理目標，進一步優化會計工作流程。在明細表優化方面可以通過嚴格執行《政府會計制度》要求，提升明細表實效性。其次，相關人員做好財務報表審核，盡快適應新政府會計制度的要求。行政事業單位需要做好財務報表的審核工作，確保財務報表項目準確全面?？梢酝ㄟ^年度財務報表附注、貨幣資金運營管理、現金流量表補充資料調整內容的完善等，全面優化會計信息記錄，確保數據準確性，為財務管理水平和財務工作效率提升提供支持。再次，提升“雙分錄”處理能力。行政事業單位提升會計人員“雙分錄”處理能力，在培訓中適當增加“雙分錄”能力培訓，提升會計人員工作水平，為會計工作水平提升提供保障。

（二）完善賬套并入方式，提升財務管理水平

行政事業單位可以完善并賬，進一步提升財務管理水平，促進行政事業單位新政府會計制度的施行。首先，完善基建并賬方式。為了進一步降低賬套的難度，行政事業單位可以從會計并賬與增加財務報表內涵兩方面入手，全面降低并賬難度，提升賬務管理水平。并賬上可以從科目類別豐富、契合性高等方面入手，提升賬目管理水平，促進并賬高質量完成。其次，加強資產與凈資產核算管理科學性。事業單位可以從增強權責發生制運用深度入手，如產權登記制度、定期清查盤點制度、資產增減動態管理制度以及統計報告制度等，各類資產都必須理清產權關系，確保會計核算權責明確，方便追責、績效評定等，為財務管理水平提升提供保障。另外，行政事業單位可以通過“虛提折舊”等科目進行財務賬目科學對比，促進新政府會計制度執行。

（三）創建高素質會計人員團隊

新政府會計制度下行政事業單位可以通過建設高素質的會計人才隊伍，為會計工作效率提升提供保障。首先，提升會計人員自我學習意識。行政事業單位可以加強新政府會計制度宣傳指導工作，增強會計人員對新政府會計制度的理解和把握，引導會計人員改變固有思想，提升其自我學習的意識，完善多種工作激勵機制，激發員工主動學習，自我加壓。其次，行政事業單位增強培訓力度。新政府會計制度下單位可增強培訓力度，在會計人員能力培訓方面，可以從會計職業能力培養、新制度解讀、財務信息分析等方面，全面提升會計人員能力。除了培訓內容要全面外，行政事業單位可以定期進行培訓，確保培訓質量。再次，行政事業單位需要適當增加對會計工作的重視程度，為會計工作的開展提供有力條件，適當提升會計部門地位，支持會計人員按政策、制度辦事，為會計人員開展工作創造良好的環境。

五、結語

綜上所述，新政府會計制度下行政事業單位財務管理需要優化的地方還有很多，當前行政事業單位財務管理方面存在會計工作效率相對較低、賬套并入難度大、制度銜接中人員素質還不夠高等問題。行政事業單位可以從完善會計工作、完善賬套并入方式、創建高素質會計人員團隊方面進一步提升自身會計水平，才能更好地做好新政府會計制度的施行工作。（作者單位：天津市低收入家庭經濟狀況核對中心）