盤活縣級財政存量資金的思考

張小彥

對于國內的各級政府來說，財政存量資金的管理已成難題，而縣級政府表現的尤為突出，其主要的原因之一來自于縣級政府自身財政方面的“造血能力”嚴重不足，此時，縣級財政存量資金的概念應運而生。本文即對盤活縣級財政存量資金進行了相關思考，意在有效盤活縣級財政存量資金，提高縣級財政資金利用效率，促進縣域經濟民生的良好發展。

一、縣級財政存量資金的概念

縣級財政存量資金，是指縣級未能嚴格遵循相關預算執行，而在財政賬戶中閑置沉淀，暫時沒有支出的各類資金。通俗地說，就是縣級政府部門未能遵循相關預算將財政資金用完，部分閑置沉淀于銀行賬戶中的財政資金。

二、縣級財政存量資金形成的原因

（一）現行體制機制

首先，上級轉移的支付資金往往在下達過程是不及時的，這使得縣級財政部門在資金分配工作上比較“小心”，等到資金下達后就會形成比較嚴重的存量資金。其次就是下級財政部門不知曉資金的下達情況，于是在當年的財政分配工作上就會來不及安排對應的支出，進而在年末就會形成存量資金。再次，縣級政府在資金的爭取上與實際需求會出現錯位的情況，從而就會出現資金到位，但是實際的工作開展卻未及時進行，這種形式的存量資金比較多，也會限制社會經濟的發展。

（二）預算編制執行

1.國內縣級政府在預算編制上缺乏科學性，部分項目事先未及時進行可行性論證，致使一些具有資金來源，但是不具備實施條件的項目存在。

2.在實際的預算工作中還會出現預算不準確的現象，有的單位在做預算方案時，總是擔心資金不充裕會影響項目進度，會擅自把預算項目做大，最終爭取到了自身難以消化的預算指標，進而形成存量資金。

3.預算的執行工作也不是非常地到位，例如比較常見的預算批復以及下達不夠及時等等，這些情況也比較容易形成資金的存余情況。

（三）資金撥付管控

首先，負責項目的單位對主管部門資金的撥付，應該積極主動地去審核和申報，而現實中往往是項目負責單位一味地以財政部門未撥付項目資金為由，不積極主動推動項目的實施。財政撥款和付款的資金永遠處于被動申請地位，硬性規定所有程序都要有、項目手續符合規定要求，財政部門才能及時撥付資金。所以，財政部門沒有一個合理的辦法或是約束的辦法由被動變為主動地去掌控資金使用進度，導致了對資金的沉淀束手無策。

其次，一定時間內完成的項目程序是按照項目進度安排預算的，而偏僻鄉村的基本工程項目建設受農忙、地域交通、當地思想是否開放等因素影響。通常取不干擾農忙時，只能在冬季和春季施工，夏秋季財政部門即使下撥資金也啟動不了項目，這樣客觀因素在縣級是非常常見的，也是造成資金沉淀的主要原因。

最后，一些上級專項資金在年末集中下達，影響撥付進度，年末賬面上的結余自然而然會很大，預算統籌安排時沒有做到及時收回預算單位的結余結轉，資金就會一直在本單位滯留。

三、盤活縣級財政存量資金的措施

（一）細化優化預算編制

在實際工作中應盡早地啟動預算編制工作，預算編制中要全方位、多領域綜合考慮影響項目實施過程的相關因素，將項目入口部分把控好。同時，在項目正式實施之前，還需要充分地做好前期準備工作，加強落實項目預算的科學性和合理性，這樣才能使得資金的利用效率大大提升，存量資金在這一過程中也就能夠得到良好的利用。為了實現預算編制的細化，在必要的情況下，縣級財政管理單位可以在原有的基礎之上進行考評體系的完善，因為預算管理工作是一種針對預算執行力度和工作業績的考查和審核，因此，應該按照實際工作成效的優良與否給與相應的獎懲，這樣既能夠對相關的工作人員進行管理，有利于縣級財政單位將存量資金進行徹底的盤活工作。例如在實際的工作過程中需要有關工作人員定期的反饋工作成效、結果，根據嚴謹的制度對員工的工作進行考評，使得自身激勵、約束機制得以建立，這對于盤活縣級財政存量資金這項任務來說是非常的重要的，相關的工作人員也能夠更高的履行自身的工作職責。

（二）完善預算編制內容

為了徹底地將預算編制工作的內容進行完善，最有效的方式之一就是將各單位組織的各項收入納入到部門預算的編制范圍之內，同時各相關的單位需要將部分上一年的預算工作進行安排。這一工作過程的目的是為了將存量的資金及時地進行消化，這樣就能夠實現連續多年的項目滾動預算，嚴格地將一次性的資金安排現象禁止。

而理所當然的，負責這項工作的人員需要知曉預算編制的基本內容，其中包括直接材料的預算以及制造費用等等預算工作，完成預算編制內容的最終目的其實就是避免存量資金的產生，這樣縣級財政部門就能夠對現有的存量資金進行消化，這也是真正意義上的將存量資金進行“盤活”。在這項工作當中還需要注意的是，預算編制內容需要一定程度的細化，但是又不能“過細”，否則就會使得預算編制工作變得比較繁雜，不利于工作順利且穩定的進行。

（三）加強預算執行力度

當前縣級財政工作的預算執行情況并不是很理想，要想徹底扭轉這一不利局面，首要做到的一點就是加快資金的審核支付力度，這能夠使得資金的支付、下達速度加快很多，在后續的工作過程中也需要結合實際的預算執行情況，提出具體的、針對性比較強的改進措施。

為了徹底的使得預算執行力度得以加強，需要進行以下幾個方面的工作;

首先，在財務管理工作方面，需要建立有效的內部控制制度，對于縣級財政的各項經費的支出進行有效的管理工作，在實際的工作過程中也需要嚴格的按照規定進行審核和報銷，這一工作有利于將預算執行力度加強觀念滲透到工作人員心中;

其次，在資產管理方面，縣級財政部門需要對固定以及非固定資產的配置、使用等等一系列工作內容納入到預算執行工作當中，從某種程度上來說，這也是縣級財政工作細化的一種外在表現。

最后還需要將預算編制工作與存量資金建立掛鉤機制，徹底的強化縣級財政的資金管理工作，避免存量資金的產生。

（四）有效落實文件精神

縣級財政部門的相關人員需要嚴格地對照國務院和省級政府下發的關于存量資金盤活的文件，深刻地體會并領悟和掌握其中的含義，在后續的工作過程中，實事求是并且腳踏實地，在最短的時間內將縣級的存量資金盤活、用活。在這一工作過程中還需要注意的是，相關的工作人員需要意識到盤活縣級財政存量資金的重要性，工作人員也需要提升自身的業務能力和管理能力，并且不斷的進行學習和接受培訓，使得各項文件的精神能夠被貫徹和落實。

（五）建立有效清理機制

首先，需要建立年度的清理機制，在預算年度工作結束之后，縣級財政部門需要對全部的財政方面的存量資金進行分析，并且提出切實有效的清理建議。其次，需要建立每季度的定期核查機制，這樣就能夠實現對每一個季度的存量資金進行管理，這對于年度的清理機制的進行也是具有重要意義的。最后，還需要進行及時的資金分配，專項資金的下達方和接收方應及時加強信息互通，確保項目資金和項目的實施進度相匹配，避免形成存量資金。

四、結語

綜上所述，盤活縣級財政存量資金的工作刻不容緩。因此，在縣域經濟發展工作中急需重視這一問題，并且需要及時采取有效的措施將其管控。另外，針對盤活縣級財政存量資金工作來說，這是一項長期的，并且需要不斷地進行優化和完善的工作。（作者單位：四川省廣安市鄰水縣財政局）