多措并舉 推進審計整改工作

崔燦

[摘要]本文結合公安內部審計工作實踐，以問題為導向，從運用信息化手段、狠抓制度建設、堅持分類施策、部署專項活動、強化線索移送和注重績效考核等方面，提出加強審計整改工作，以更好地發揮公安審計在服務黨委決策、強化內部管理、維護財經紀律、助推執法規范和懲治預防腐敗等方面的特殊職能作用。

[關鍵詞]內部審計? ? 整改? ? 公安? ? 職能? ? 作用

審計整改工作是審計監督的重要組成部分和最終落腳點，也是將“審計結果”轉化為“審計成效”的關鍵一環，是強化審計結果運用的有效途徑。當前，審計整改工作主要存在整改制度不健全、整改監督不力、整改效果不佳等問題，迫切需要改進手段、創新方法、健全制度、完善機制，進一步提高審計整改工作的質量和效率，深化審計結果的有效運用，提升審計工作的綜合效能。近年來，重慶市公安局認真落實上級部署要求，堅持以審計整改促規范、防風險、提質效、助廉政，充分發揮審計整改促進審計成果轉化利用、實現審計價值的積極作用。

一、運用信息手段“助”整改

牢固樹立“向科技要警力、向信息化要戰斗力”的理念，自行開發并在全市公安系統推廣運用“審計整改督辦信息系統”，依托信息化手段推動審計整改提質增效，實現“四個轉變”。

一是變“經驗型管理”為“精細化分析”。通過系統的量化分析模型，能全面、直觀、精準地呈現整改趨勢，便于快速抓住重點方向和關鍵節點，實行精細化管理。

二是變“年終算總賬”為“清單式管理”。系統實時自動生成統計報表，自動考核排名、列出清單，整改一件、銷號一件;問題不整改不銷號，倒逼區縣公安機關加大整改力度、加快整改進度。

三是變“實地檢查驗收”為“網上遠程考核”。凡是能連通公安內網的地方，都能通過該系統實時開展在線檢查驗收，有效轉變傳統審計整改工作模式，加大審計監督力度，提升整改效率，節約工作成本。

四是變“臨時性抽查”為“常態化督辦”。系統中可隨時查看整改情況，及時給予“點對點”的檢查、指導和監督;遇到重大問題可提前主動介入，把握整改工作主動權，確保審計整改在規范軌道上運行。

二、狠抓制度建設“促”整改

切實把審計整改工作納入黨委重要議事日程，堅持“責任不落實不放過、整改不到位不放過”的原則，做到態度堅決、責任明確、措施得力、反饋及時，確保審計整改工作取得實效。

一是建立審計整改責任制度。各級公安機關主要負責人是審計整改工作的第一責任人，切實抓好審計發現問題的整改工作;分管負責人根據工作分工督促抓好分管范圍內的審計整改;被審計單位是執行審計整改工作的責任主體，對審計發現問題應當采取有效措施，確保整改落實到位。

二是建立審計整改清單制度。以審計項目為單位建立問題清單、責任清單，建立審計整改臺賬，明確整改事項、整改措施和整改時限等內容，實行掛號銷賬工作機制，確保問題整改件件有回音、事事有落實。

三是建立審計整改報告制度。被審計單位應按照規定時限報送審計整改報告，重要審計整改事項可先行上報審計整改方案，制定整改措施，落實整改責任。審計部門應及時向本單位領導匯報被審計單位的審計整改結果。

四是建立審計整改督查制度。各級公安機關每年要專題研究審計整改工作，并將其納入督查督辦事項。審計部門應及時督促被審計單位整改問題;審計報告、審計決定自生效之日起90日內，應對被審計單位的整改情況進行跟蹤督促檢查;可采取掛牌督辦、現場督導等方式，積極推動問題整改。

五是建立審計整改公開制度。在遵守公安機關信息公開、審計結果公開工作要求和程序的前提下，可以采取通報、簡報、公告等方式，通過公安內網、公眾信息網和其他新聞媒體等公開審計整改工作，促進審計監督與輿論監督、社會監督、警務監督的有效結合，提高審計整改質效。

三、堅持分類施策“抓”整改

根據問題的不同性質、整改難易程度以及整改具體要求，分類提出務實有效的整改舉措，確保整改工作落實到位。

一是明確政策界限，因情施策、分類處理。建立審計問責機制，對審計發現的問題作出分類處理：屬于一般性違規問題，責成審計整改;對于違規造成經濟損失的，落實審計問責;屬于嚴重違紀違法的，進行審計移送;對于屢審屢犯、虛假整改、敷衍塞責的，依紀依規嚴肅追責問責。

二是準確把握“三個區分開來”重要要求。堅持實事求是、區別對待，具體情況具體分析，全面客觀辯證審慎地看待問題、作出評價，鼓勵探索創新，推動完善制度和深化改革，保護干部干事創業的積極性、主動性、創造性。

三是精準適用“四種形態”。深化審計與紀檢監察、巡視巡察、組織人事等部門的貫通協同，處理問題責任人員時做到無縫銜接，妥善處理全面從嚴管黨治黨和“治病救人”的內在關系，既做到執紀問責的力度不減、尺度不松，又實現懲處極少數、教育大多數的政治效果。

四是編制整改清單，倒排工期、掛圖作戰。視情況制定問題清單、責任清單和成效清單，緊盯不放、限期整改。要求“簡單問題立審立改、復雜問題限期整改、長線問題掛牌督辦、歷史問題掛賬銷號”。

四、部署專項活動“推”整改

一是將審計整改納入年度審計工作計劃，推動審計整改常態化。每年年初，在全市公安機關審計工作要點中明確部署開展審計發現問題整改工作，推動形成“審計部門牽頭抓總、責任單位具體落實、相關部門協調配合”的審計整改長效聯動機制。

二是針對專項工作發現問題，部署針對性、階段性整改檢查。堅持“一事一策、一事一結”的原則，針對國家審計機關、公安內部審計在專項審計中發現的相關問題，以及巡視巡察、紀檢監察、財政檢查等專項工作指出的經濟運行規范問題，及時部署開展有針對性的問題整改檢查。對標對表限期抓落實，確保專項問題整改工作做到階段性的“手手清”。

三是組織開展審計整改“回頭看”活動，驗收審計整改工作成效。部署開展審計整改“回頭看”專項驗收，對整改落實不到位的，由審計部門會同督辦部門發出審計整改督辦通知書，督促落實整改，堵塞管理漏洞，促進內部規范，打通審計監督“最后一公里”。

五、強化線索移送“督”整改

制定《關于加強審計與紀檢監察協作配合提升反腐監督合力的意見》，建立六項協作機制，深化結果運用。

一是建立聯席會議工作機制。定期聽取情況匯報，研究討論案件查處中有關政策、法規運用等問題，分析研判違規違紀違法線索等。

二是完善信息共享工作機制。充分運用大數據技術，互通共享相關信息，打破“單打一”的局面，推進監督資源的深度融合，提升發現問題的查處效率。

三是建立線索移送工作機制。理順工作流程，明確問題線索的移送、接收歸口管理部門，統籌線索的移送、接收、查處配合及反饋等工作。

四是建立案件查處協作工作機制。互補融合紀檢監察、巡視巡察等部門職能，根據需要調配、整合專業力量，發揮“1+1>2”的疊加效應。

五是建立查處定性會商工作機制。對審計移送的問題線索，紀檢監察部門查清基本事實后，對案件的審理定性要征求審計意見。

六是建立協作成果共享工作機制。將審計成果納入監督執紀重點、典型案例選編和“以案四說”警示教育，作為科學決策部署、推動健全制度的重要參考，發揮規范、震懾和教育效果。

六、通過績效考核“逼”整改

一是落實市政府對各市級機關審計整改工作的績效考核要求。督促各單位落實審計整改工作任務，確保市局審計整改落實情況在市級機關目標管理績效考核中“零”扣分。

二是將審計整改落實情況納入各級公安機關的年度綜合績效考核。實行扣分制度，直接影響各單位的年度綜合考核排名，倒逼各級黨委和“一把手”高度重視審計整改工作。

三是將審計整改情況作為考核、任免、獎懲干部和相關決策的重要依據。將審計整改情況納入領導班子黨風廉政建設責任檢查考核的內容，作為領導班子民主生活會及領導班子成員述責述廉的重要內容。對審計整改推動不力、未按時完成或整改不到位的單位和相關人員，采取審計通報、審計約談、移送處理等方式嚴肅追責問責，推動審計整改有效落實。

（作者單位：重慶市公安局，郵政編碼：401147，電子郵箱：391035470@qq.com）