對民族地區易地扶貧搬遷社區治理方式的思考

佘文超

【摘 要】易地扶貧搬遷是一項復雜而重大的民生工程，關乎各族人民的切身利益，不僅要鼓勵貧困人口搬遷，更要著重解決好移民搬遷后的可持續發展問題。本文主要對LS市易地扶貧搬遷A社區為研究對象，通過對A社區居民的訪談來了解社區在治理過程中存在的問題以及不足，然后針對問題相應的提出對策建議。

【關鍵詞】易地搬遷;治理模式;“元治理”模式

一、研究背景

國家發展改革委自2001年開始組織實施易地扶貧搬遷試點工程。2015年，習近平提出要扎實推進“四個一批”扶貧攻堅工程，明確了易地扶貧搬遷在我國精準扶貧體系中的核心地位，同年12月出臺的《“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案》進一步強調要用5年時間對居住在生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發等地區的貧困群眾，大力度實施易地搬遷工程，力爭完成1000萬人口搬遷任務，努力做到“搬得出、穩得住、有事做、能致富”確保搬遷對象盡快脫貧，從根本上解決生計問題，幫助他們與全國人民同步進入全面小康社會。

二、LS市易地扶貧搬遷A社區簡述

根據區市黨委、政府關于精準扶貧易地搬遷的一系列工作部署，LS市經開區易地扶貧搬遷點項目于2016年10月開工建設，2017年12月主體竣工，2018年5月完成裝修及院內總平。其易地扶貧搬遷A社區位于經濟技術開發區B區，接收五個縣區的貧困人口共計2986人。為保障搬遷群眾遷入后經濟收入，按照一戶至少一人就業的原則，結合每戶實際情況安排就業，安排就業崗位503個，其中市政公司165個、物業部門200個、汽車公司6個、園區企業132個。截至目前，經開區易地扶貧搬遷群眾就業人數達923人。

三、相關對策建議

（一）貫徹“多元共治”的治理理念，滿足居民多樣化的需求

社區治理的主導者政府在整個治理過程中扮演的是一個統籌全局的角色，而不用每件事都親力親為，這樣容易因為政府工作負擔過重而導致行政效率的降低以及服務質量的下降。所以政府可以通過適當的放權，積極鼓勵政府下的其他社區治理主體共同參與到社區治理體系中來。“元治理”模式倡導的是多種治理模式的相結合，在堅持政府為治理主導的同時，鼓勵多元化的社區治理協同共治。在為社區提供公共服務的時候，可以通過“項目”制的方式讓市場企業或者其他一些社會組織來替政府為社區提供公共服務。另外根據貿易成本理論，在政府投放公共服務的項目之后，多方企業以及社會組織之間的競爭必然會使提供公共服務的成本下降以及服務質量的提高。這樣也能解決在A社區中出現的居民反應對社區公共設施不滿意的問題。如果讓社會組織以及企業等其他治理主體參與社區公共設施的建設中來，為了提高競爭優勢，企業跟社會組織必然會提高社區公共服務的供給質量。但需要注意的是，社會組織在爭取項目的時候，因為要追求利益的最大化可能會出現腐敗的現象，通過賄賂等不正當的方式來獲得政府的項目。所以我們還要建立相應的監督機制來保證項目競爭的有序性和透明性。

（二）加強“一黨多元”的科層式治理體系

“一黨多元”強調社區黨委在社區治理中的絕對領導地位，能夠保證黨中央的政策順利傳達到基層社區，并由此達到上下一心的狀態，這樣有利于提高社區的凝聚力。另外，在社區治理過程中出現突發性的危機時，社區黨委也能夠憑借自身的權威性及時調動各方資源來應對，把危機扼殺在搖籃中。社區治理的多元化是現代社區治理中所采取的必要措施之一，多元化的治理可以最大限度的滿足社區居民的不同需求。A社區在成立的不同階段，居民的需求的側重點存在一定的差異性。在社區建成初期，治理的重點應該放在解決居民的基本生計問題，讓剛搬遷過來的居民能夠安定下來。而在中期階段，治理的重點就應該放在如何去提高居民的生活水平，做到在平穩的前提下尋發展。而在后期階段，社區治理的重點就是要如何營造一種積極向上的社區文化來使社區能夠保持一個可持續發展的趨勢。面對不同的需求，就必須要采取多元化的治理手段來使居民不同階段多樣化的需求得到滿足。而多元化的治理存在不可避免地問題就是治理主體的分散就會容易導致意見產生分歧，如果沒有一個強有力的聲音來領導，那么就會出現社區治理中各個主體誰也不服誰的局面，這樣不利于社區的健康發展。而社區黨委作為社區治理的“領頭羊”，可以通過強制性的協調來統一不同主體之間的意見。

（三）加深網絡化微治理，完善社區保障體系

網絡化微治理更注重治理過程中多方行動者之間的依賴性。一方面通過及時有效的溝通來促進治理主體之間的理解以及提高彼此之間的信任，從而減少意見的不一致。另一方面通過網絡化的信息傳遞掌握每一個居民的生活需求以及生活問題并及時進行解決。A社區將社區治理單元層層細化，在社區事務科之下劃分出樓棟長與副樓棟長以及雙聯戶這樣微小的治理單元。這種精細化的治理機構可以及時調節居民之間的矛盾，處理更為復雜繁瑣的細節。有利于加深居民與居民、居民與政府以及居民與社會組織之間的信任，從而使各方都能順利的獲得自身想要的利益。

（四）堅持“元治理”模式，提高社區的可持續發展能力

A社區的最終目的是為了解決搬遷居民的貧困，讓其在更優越的環境以及發展條件更好地城鎮中生活下去。但因為與之前的生活環境存在差異，這就要求居民在適應新環境的過程中，需要政府以及其他治理主體對社區居民進行更多的關注。易地搬遷社區不同于其他城鎮社區或者農村社區，其隨著社區發展階段的不同，所呈現出的需求也不盡相同。A社區應該堅持“元治理”的社區治理模式，發揮政府的帶頭作用，合理調動社會資源幫助居民解決搬遷初期適應新環境的過程。政府引導各方社區治理主體積極參與到社區治理中，滿足居民多樣化的需求。在治理的過程中，將每一個居民都覆蓋到治理的網絡之中，保證治理信息傳達的絕對通暢，了解每一個居民對社區治理的意見或者在生活中的訴求，然后及時解決。只有把居民的基本生計問題解決了，切實保障每一個居民的生活質量以及生活水平，居民才會愿意繼續在社區生活。社區才有可持續發展的能力。

四、結語

易地扶貧搬遷工程實施的目的是為了解決生活在貧困地區居民的生計可持續發展問題。由政府主導，按照居民自愿的原則以及集中安置與分散安置相結合的方法，將生活在貧困地區的居民安置到自然環境相對優越，發展條件相對較好的城鎮中，來提高居民生計的可持續發展能力。但LS市易地扶貧搬遷安置社區不僅具有民族地區的特殊性，加之具有其他普通社區所沒有的復雜性，所以在治理過程中，要多方考量。“元治理”模式無論是單一的科層式的治理還是多元化的治理以及網絡化的治理都存在一定的弊端，無法解決所有的問題。在這種情況下“元治理”就主張將不同的模式結合起來，面對不同的治理情況，用相應的治理模式去解決。通過正確有效的治理方式來提升德吉康薩異地扶貧搬遷社區的治理質量以及治理水平，以此來提高搬遷居民的生計可持續發展能力。

參考文獻：

[1]荀凱鵬. 協商民主視域下我國城市社區治理模式研究[D].長春工業大學，2017.

[2]屈常睿. 可持續發展理論視角下中國城市化進程思考[D].北京郵電大學，2012.

基金項目：

本文為西藏大學研究生“高水平人才培養計劃”項目的階段性成果，項目編號：2018-GSP-060

（作者單位：西藏大學經濟與管理學院碩士研究生）