鄉村教師多勞多得嗎？
——鄉村教師的工作時間與工資的關系探究

杜 屏，劉 斌

(1.北京師范大學教育學部,北京 100875;2.北京市順義區第一中學附屬小學,北京 101300)

一、問題提出

工作時間一方面體現了教師的工作負荷，另一方面也體現了教師的工作角色和工作任務結構。教師工作時間一直以來受到很多國際組織的關注，如TALIS將教師的工作時間作為20個研究主題之一，世界銀行的SABER項目中也將教師工作時間作為有效教師系統的指標之一。目前我國關于中小學教師工作時間問題的研究不系統，對于鄉村教師這個特殊群體工作時間的研究較少。有的研究認為鄉村教師工作負荷較重,或是由于寄宿生較多需要兼顧上課與照顧學生，[1]抑或是鄉村教師缺編較嚴重所致，[2]總體上都指向鄉村教師的工作時間較長。過長的工作時間長此以往會耗盡教師的職業熱情，損害他們的工作承諾。[3]同時，對教師的生理健康帶來不利影響，降低教師的教學質量,帶來人力資本損失，產生負外部性影響。2019年1月召開的全國教育工作會議上，教育部部長陳寶生指出中小學教師負擔很重，減少中小學教師工作負擔的問題已經成為國家教育政策關注的一個熱點。

近年中央政府出臺了一系列的政策，希望通過工資政策補償和激勵鄉村教師。如2009年提出的績效工資政策，教育部明確強調“艱苦邊遠地區津貼”政策向農村地區傾斜；2015年提出連片貧困地區鄉村教師生活津補貼政策，對鄉村教師給予更多的貨幣性補貼。鄉村教師相比于城市教師工作環境艱苦，應該得到相應的補償性工資。但是工資除了補償作用之外還具有激勵作用，多勞多得，優勞優酬。

本研究首先調查了解中小學教師的工作時間長度、分配，接著進一步分析鄉村教師的工作時間與工資的關系如何？是否多勞多得？在哪些工作任務上多勞多得？這對于落實減輕鄉村教師工作負荷、激勵鄉村教師政策具有積極的參考意義，且有助于豐富我國中小學教師工作時間研究的成果。

二、文獻綜述

(一)中小學教師工作時間的相關研究

1.中小學教師工作時間總量

工作時間體現了教師的工作負荷，一些研究關注中小學教師的工作時間總量。2008年《國家教育督導報告》根據抽樣調查，指出教師工作時間長、壓力較大。小學初中教師周平均工作時間為42.4小時，班主任周平均工作時間達到52.1小時。近期也有類似的發現，中小學教師的平均周工作時間為52.54小時。[4-5]

從國際比較來看，我國中小學教師的工作時間總量較長。與OECD國家進行比較，我國初中教師每周的工作時間超過50小時；[6]且每周的實際上課時間在所有國家和地區中處于最低位。[7]

此外，在不同的工作環境下教師的工作時間總量存在差異。Sellen基于TALIS2013年的數據，對英國初中教師的工作時間進行分析，研究發現：在較大規模的學校里可能存在規模效應，教師用于行政事務的時間縮短，教師的總工作時間相對較少。[8]

2.中小學教師工作時間分布

教師的工作時間分布可以更清晰地呈現教師工作類型的多樣性、工作的多重性。楊和穩、周本圣對安徽省某縣的小學教師調查發現，教師每周的工作時間53.8小時，分布情況為：上課時間8.3小時，批改作業16.1小時，備課15.1小時，參加政治學習2.5小時，家訪0.6小時，課外做思想工作2.2小時，課外輔導2.4小時，參加教育活動3.6小時，其他3.0小時。[4]可見，教師工作任務多樣，教學時間占比不高，承擔非教學工作多。

工作時間的配置對教師的影響不同，Darling等從國際比較中發現加拿大、芬蘭、日本、韓國、新加坡等教育績效卓越的組織系統在教師時間配置上有一個共同特點，即學校層面都投入了大量的時間用于促進教師教學進步的活動，如同輩幫扶、教師合作、課程設計和測評研討。[9]反之，如果中小學教師的非教學任務過重，教師疲于完成上級安排的各項督導評估、達標驗收、檢查評比、安全管理等事務，會沒有足夠時間完成本職工作，[10]自主學習和反思時間匱乏。[11]

以往對我國中小學教師的研究可見，對不同的工作環境下教師工作時間的長度、分配及影響的研究不充分，尤其是鄉村教師工作時間的研究更少見，需要加強研究。

(二)教師工作時間與工資的關系

教師的工作時間既是勞動供給的體現，也反映了教師的工作負荷、工作角色和工作任務結構。教師超負荷的工作時間、有積極貢獻的工作時間應得到工資的激勵，尤其是在實施績效工資制度的背景下，教師應該多勞多得，優勞優酬。而且，工資對教師的工作時間付出不僅有補償功能，還有激勵作用，進而有助于保留和激勵教師。

國內外的諸多研究發現工資具有保留教師的激勵作用。Peter Dolton 等對英國教師離職意愿進行調查，發現相對工資越高的教師更不愿意離職，說明工資對于保留教師具有重要意義；[12]國內近年也有類似的研究發現，教師工資水平是影響教師流失意愿的首要因素，現有的農村教師生活津補貼較低，不能起到保留教師的作用。[13]2009年啟動的義務教育階段學校教師績效工資的分配期望遵循多勞多得、優勞優酬的原則，這一政策實施對鄉村中小學教師各種工作時間的付出是否具有激勵作用呢？有關教師工作時間和工資關系的研究較少，一項研究發現我國公立初中教師工資與教學時間的相關性并不明顯，而且與OECD國家的情況有較大差別，以色列、希臘、盧森堡、葡萄牙和澳大利亞等國的教師工資與教學時間呈現正相關，日本、匈牙利、丹麥、美國等國的教師工資與教學實際呈現負相關。[6]

目前，我國的義務教育教師績效工資政策明確績效工資由70%的基礎性績效工資和30%的獎勵性績效工資組成。其中，基礎性績效工資主要反映地區的經濟發展水平、物價水平和崗位職責，獎勵性績效工資主要反映工作量和實際貢獻。但是在績效工資的實際分配過程中存在一些問題，很多地區的績效工資主要依據教師職稱進行分配，造成基礎性績效工資與工作量和工作業績不匹配。[14-15]但如何有效考查教師的工作量和工作業績是一大挑戰，本研究假設工作時間長度一定程度上可反映工作量，不同工作時間體現了教師承擔的不同工作職責。考查績效工資實施后教師工資與工作時間的相關性一定程度上可反映工資的激勵效應。

回溯以往相關研究，發現整體上對于中小學教師工作時間問題的研究很少，沒有形成系統的研究，尤其是對鄉村教師的工作時間和配置的研究更加薄弱。因此本研究關注的鄉村教師的工作時間和配置、激勵的問題，可豐富教師工作時間研究內容；以工作時間為教師勞動量的代理變量研究鄉村教師是否多勞多得，在哪些工作任務上多勞多得，可為鄉村教師激勵、有效配置和使用提供參考。

三、數據和研究方法

(一)樣本特征

本研究采用分層隨機抽樣的方法。首先選取了西部和東北地區的五個省份，包括廣西、貴州、云南、重慶和遼寧。然后，再在每個省內分別選取一個經濟欠發達的縣，具體為廣西A縣、貴州B縣、云南C縣、重慶D縣和東北地區的遼寧E縣。接著，在每個縣里選取經濟發展水平不同的三類鄉鎮，具體包括縣城關鎮、發展中等的鄉鎮和相對薄弱的鄉鎮。在此基礎上選取學校，每個縣城關鎮地區選擇示范小學1所、一般小學2所和初中1所，另外兩個鄉鎮每個選取中心小學1所、村小1所、教學點2所、初中1所。共調查小學教師2615位，來自73所小學，最小的學校只有1名教師，最大的學校有126名教師。由于樣本地區多為少數民族聚居地，漢族教師與少數民族教師數量基本持平。男教師所占比例低于女教師。半數教師所在學校為鄉鎮學校，教學點最少(見表1)。

(二)研究問題和方法

1.了解目前鄉村小學教師的工作時間以及工作時間分布的現狀

以每周工作時間長度為指標考查鄉村小學教師的工作時間量，工作時間分布可分為教學相關時間、日常管理相關時間、學生個體指導相關時間和其他時間。采用均值和方差分析等描述性方法比較不同學校教師工作時間以及工作時間分布的差異。

2.了解目前鄉村小學教師的工資現狀

本研究以教師稅后月工資、一年的獎勵性績效工資兩個指標考查鄉村小學教師的工資狀況。采用均值和方差分析等描述性方法比較不同學校教師工資的差異。

3.探究鄉村小學教師工作時間與工資的關系，整體上是否多勞多得？哪部分時間可以多勞多得？

表1 樣本特征

本研究分別以教師稅后月工資、一年的獎勵性績效工資為因變量，以教師工作時間長度、各類工作時間量為自變量建立回歸模型，分析鄉村小學教師的工作時間與工資間的相關性,如公式1。初步了解教師不同部分的工作時間與工資的關系,其中，timei是指中小學教師的八種工作時間，salary是指教師工資，Xk為其他的控制變量。

Salary=αitimei+βkXk+ε1

公式1

(三)變量設定

本研究中，中小學教師的工作時間是指中小學教師在完成學校要求的教育、教學與管理等工作職責所需要的時間。控制變量包含學校類型、職稱、教齡和學歷。

表2 研究變量

四、研究結果

(一)小學教師的工作時間及分布

1.小學教師工作時間現狀

小學教師的平均周工作時間為52.00小時，其中，縣城小學教師的周工作時間為48.71小時，鄉村小學教師的周工作時間為53.35小時，鄉村小學教師相比于縣城的小學教師每周多工作4.64小時。在鄉村小學教師中，隨著教學位置的逐漸偏遠，教師的工作時間逐漸變長。鄉鎮學校的小學教師工作時間為52.92小時，村完小的小學教師工作時間為54.25小時，教學點的小學教師工作時間最長，達到55.27小時。

表3 小學教師工作總時間

2.小學教師工作時間分布

小學教師工作時間的具體分布如表4所示。上課時間占比約20%，縣鎮的小學教師上課時間占比較低，而鄉村的小學教師上課時間占比較高，尤其是村完小和教學點的小學教師上課時間占比非常高。與上課時間相反，縣鎮的小學教師用于備課的時間占比高于鄉村小學教師。鄉村教師用于教研的時間要多于縣鎮教師，且各類鄉村學校教師的教研時間均多于縣鎮教師。鄉村教師用于輔導學生與個別交流的時間顯著高于縣鎮教師，且地理位置越偏遠，鄉村教師用于輔導學生和個別交流的時間越多。縣鎮小學教師用于參與學校管理的時間低于鄉村小學教師，在鄉村小學教師中教學點的教師參與學校管理的時間最多。一般行政工作的時間在城鄉教師的分布情況大致與參與學校管理的時間相似。縣鎮教師用于與家長溝通的時間要長于鄉村教師，但是鄉村教師中教學點的教師用于與家長溝通的時間最長。鄉村教師用于學校課外活動的時間更長，尤其是教學點。

表4 小學教師工作時間分布

在鄉村小學教師中，鄉鎮學校教師、村完小教師和教學點的教師只有在上課時間上存在顯著差異，其他時間差異并不顯著。隨著學校地理位置偏遠程度的增加，從鄉鎮學校、村完小到教學點，上課時間、輔導學生與個別交流時間、與家長溝通時間和學校課外活動時間都隨之增加，備課時間、教研時間、一般行政工作時間都隨之減少。

將小學教師的各部分工作時間進行分類，可以更加清楚地了解各類工作時間的分布情況。與教學相關的工作時間占比約為50%，縣鎮小學教師用于與教學相關的時間雖然少于鄉村小學教師，但是占比要大于鄉村小學教師。在鄉村教師中，隨著學校地理位置偏遠程度的增加，與教學相關的時間越長，占比也越大。與日常管理相關的工作時間占比約為30%，縣鎮小學教師無論用時還是占比均低于鄉村小學教師。但是在鄉村小學教師中，地理位置越偏遠的小學教師用于與日常管理相關的時間越少且占比越少。與個體指導相關的時間大概在15%，縣鎮小學教師用時比鄉村教師少，但是占比略高于鄉村教師。

表5 鄉村小學教師各部分工作時間差異

表6 小學教師各類工作時間分布

(二)小學教師的工資現狀

縣城小學教師的稅后月薪低于鄉村小學教師，獎勵性工資略高于鄉村小學教師。就稅后月薪而言，縣城的小學教師最少，鄉鎮學校的小學教師最多。就獎勵性工資而言，教學點的小學教師獎勵性工資最多，鄉鎮學校的小學教師獎勵性工資最少。

表7 小學教師工資現狀

(三)鄉村小學教師的工作時間對工資的影響

1.鄉村小學教師工作總時間對工資的影響

在控制一系列變量之后，鄉村小學教師的總工作時間對稅后月薪產生負向影響，對獎勵性工資產生正向影響。這說明獎勵性工資對于工作時間有一定的激勵作用，但是激勵效果較小有待進一步提升。除此之外，職稱對鄉村教師的稅后月薪具有顯著正向影響，對獎勵性工資具有顯著負向影響。教齡對各類工資均呈現顯著正向影響，教齡越長，各項工資均越高。學歷對稅后月薪具有顯著負向影響，對獎勵性工資有正向影響。

2.鄉村小學教師各部分工作時間對工資的影響

從鄉村小學教師各部分工作時間的結構來看，不同部分的工作時間對工資的影響存在差異。備課時間對稅后月薪呈現比較顯著的負向影響，一般行政工作時間對稅后月薪呈現比較顯著的正向影響。上課時間和輔導學生與個別交流時間對獎勵性工資呈現顯著負向影響，學校課外活動時間對獎勵性工資呈現顯著正向影響。

表8 鄉村小學教師工作總時間對工資的影響

注：***為在0.01水平上顯著，**為在0.05水平上顯著，*為在0.1水平上顯著。

3.鄉村小學教師各類工作時間對工資的影響

將鄉村小學教師不同部分的工作時間分為與教學相關的時間、與日常管理相關的時間和與個體指導相關的時間，可以發現與教學相關的時間和與個體指導相關的時間對鄉村小學教師的各類工資均呈現顯著負向影響，而與日常管理相關的時間對鄉村小學教師的各類工資均呈現顯著正向的影響。鄉村小學教師用于與教學相關和個體指導相關的時間越多，各類工資越低，而用于與日常管理相關的時間越多，各類工資越高。

表9 鄉村小學教師各部分工作時間對工資的影響

注：***為在0.01水平上顯著，**為在0.05水平上顯著，*為在0.1水平上顯著。

表10 鄉村小學教師各類工作時間對工資的影響

續表

注：***為在0.01水平上顯著，**為在0.05水平上顯著，*為在0.1水平上顯著。

4.穩健性檢驗

對小學教師總樣本進行回歸分析，得到表11。無論是對總工作時間、各部分工作時間還是各種類型的工作時間進行回歸分析，所得結果均與對鄉村小學教師進行回歸分析所得結果一致，說明以上的分析結果較為穩健。

表11 穩健性檢驗

注：***為在0.01水平上顯著，**為在0.05水平上顯著，*為在0.1水平上顯著。

五、結論與討論

結果發現：第一，在工作時間總量上，鄉村小學教師的周工作時間達到53.35小時,超過縣鎮教師48.7小時的工作時間。第二，在工作時間結構上，鄉村小學教師的教學時間為11.0小時，占比約為20%。第三，鄉村小學教師稅后月平均工資為3930.6元，獎勵性工資月平均為476.6元。第四，鄉村教師的工作時長對稅后月薪具有顯著負向影響，對獎勵性工資具有正向影響，對總工資沒有顯著影響。教學相關的時間、個別指導的時間對稅后月薪和獎勵性工資均呈現負向影響，日常管理相關的時間對兩類工資均呈現正向影響。這說明鄉村教師的工作時間總體上并非多勞多得，獎勵性工資對鄉村教師的工作時間有一定的激勵作用，在與日常管理相關的工作中是多勞多得，在教學和個體指導相關的工作中是多勞少得。

就時間總量而言，樣本地區鄉村小學教師的工作時間比縣鎮小學教師的工作時間長，且差距較大，這也與楊和穩和周本圣對安徽的鄉村教師的調查結果一致。[4]即使鄉村小學的班額較小，學生數較少，但是管理和照顧學生的壓力仍然較大。并且鄉村小學教師缺乏，很多都存在音樂、體育、美術、科學和信息技術等學科的教師結構性缺編的問題，一位教師需要承擔兩到三門課程，[16]所以鄉村小學教師的工作時間更長。從工作時間分布也可以看出，鄉村小學教師在上課、備課、教研、輔導學生與個別交流、參與學校管理、一般行政工作和學校課外活動這些工作任務上投入時間均更多。

從工作時間結構來看，鄉村小學教師教學相關的時間投入較少，管理相關的時間投入過多，這會使教師對專業行為的關注較少，進而導致教師的專業性退化，降低自身的職業認同感。[17]盡管隨著教育改革的不斷推進，教師的角色在不斷拓展，但是也不該承擔過多的非教學任務。在角色拓展的過程中，教師的核心角色“以教學為主”不應該被弱化。

本研究中的鄉村教師工資收入情況符合國務院印發的《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》，越往艱苦地區補助水平越高，鄉村教師的實際工資收入不低于同職級縣鎮教師的收入水平。獎勵性工資對鄉村教師的時間付出有一定的激勵肯定作用，但是總的激勵作用不顯著。在當前績效工資的框架下，鄉村小學教師總體上并沒有多勞多得。盡管鄉村教師工作環境艱苦，兼任多門課程的同時還要擔負起對學生的照顧職責，但是目前績效工資在分布過程中更多與職稱、教齡等因素有關，與工作時間的關系較弱，并未體現多勞多得。對鄉村教師日常管理相關工作的分配體現了多勞多得，在教學和個體指導相關的工作分配中反而是多勞少得。這可能是因為在日常管理相關工作中投入時間較多的為學校的管理層教師，其收入相比于普通專任教師更高，且這類教師通常不承擔授課和班級管理的工作任務。

綜上所述，本研究具有以下啟示：第一，鄉村教師工作時間過長，有必要適當降低；第二，調整工作時間的分配，適當增加鄉村教師教研時間，減少管理和行政的工作時間；第三，工資不足以獎勵鄉村教師的工作時間付出，在績效工資分布過程中應進一步更加關注教師的工作量和工作時間，弱化按資歷分配的現狀；第四，應正確調整工作時間和工資的關系，讓鄉村教師真正多勞多得，增加教師的積極工作感受，進而有助于鄉村教師的保留。