如何強化行政事業單位預算管理的幾點探討

陳雪

摘 要 近年來，我國財政會計制度的改革在不斷完善，對行政事業單位的預算管理也提出了更高的要求，然而改革中存在的問題層出不窮，制約了預算管理作用的充分發揮。因此，如何加強預算管理成為行政事業單位急需解決的問題。本文結合行政事業單位預算管理的現狀和筆者多年的工作經驗，從問題出發，對解決措施進行思考，希望能為我國行政事業單位提升預算管理水平提供一些幫助。

關鍵詞 行政事業單位 預算管理 問題

一、行政事業單位加強預算管理的重要性

行政事業單位由于自身的特殊性，區別于企業單位，財務預算管理是單位財務內部控制的核心內容，加強預算管理有助于行政事業單位更好地履行職責，促進我國經濟社會發展。

（一）有助于減輕財政負擔

由于行政事業單位是由財政撥款，而預算管理的改革有助于從源頭節約，減少單位不必要的開銷，提升資金使用的科學性和系統性，進而緩解財政預算壓力，減輕財政負擔，并且把有限的資金用在更加需要的地方，造福于人民群眾、服務于人民群眾，進而建設服務型政府。

（二）有助于推動改革的貫徹落實

加強單位預算管理，在促進單位內部管理的同時，也對單位的日常經濟活動起到了重要作用。新《預算法》的出臺，進一步提升了單位預算管理的重要性，同時通過規范單位預算管理活動，進一步保證了新《預算法》的實施。

（三）有助于打造服務型政府

行政事業單位是由財政撥款，由于區別于企業單位的這一特殊性，更應該對資金進行嚴格控制，讓社會各界人士加入進來，共同監督國家資金的使用績效，讓寶貴的國家資源的每一筆資金動向都能夠得到社會各界的關注和監督，使之更加陽光透明，打造成人人參與、人人關心的服務型政府。

二、行政事業單位預算管理目前存在的問題

（一）對預算管理的重視度不高

一方面，部分單位領導認為預算管理工作是專屬于財務部門的工作，預算管理意識不足，沒有形成單位全部員工共同參與的氛圍;另一方面，財務部門人員沒有意識到自己工作的重要性，只是簡單地認為預算管理工作是領導交給自己的工作之一，在預算管理過程中不能及時更新自己的業務能力和知識庫，也不能與其他部門進行主動的溝通交流;而且財務人員數目不足，時間較緊，任務較重，不能充分考慮到各個部門的綜合情況和數據，只是一味地用往年的數據加以調整，沒有時間和精力整合各個部門的情況，也不能結合當年的實際情況進行預算管理，容易造成預算管理的執行過程流于形式。

（二）預算編制不科學

首先，雖然有關于單位預算管理的法律法規的出臺，但預算編制得不夠細化、不夠科學，而且預算編制是一個龐大的系統工程，沒有單位各個部門的積極配合是難以貫徹落實的。部分單位的預算編制工作基本集中于財務部門，不從單位的全局和各年的實際情況出發，導致預算編制工作難以真正落實到位。

其次，預算編制僅由財務部門單獨完成，其他部門不能積極配合財務部門，財務部門也不能及時取得單位整體數據，不能對單位各個部門的信息進行更新和評估，也不能給以后年度的預算管理提供更多的數據分析，使預算編制片面性、不科學，進而不利于預算編制的有效開展。

最后，單位的財務部門人員沒有定期培訓，關于單位預算編制的工作不能及時更新自己的知識庫，故步自封，憑借自己的經驗開展編制工作，沒有相對應的專業性，預算編制不科學，不合實際地采用上一年度的預算管理，使預算編制的工作和實際的工作情況相背離，失去了預算編制的意義。預算編制在時間安排上也比較緊促，缺乏對預算執行的權威性的認識，沒有專門對預算編制隊伍進行培養，對于編制的細節問題也沒有充分認識到位，很多需要當年解決的問題不能及時得到解決，造成問題的積累，為預算編制留下了巨大的潛在的隱患。

（三）預算執行不力

單位預算管理只有落實執行才能夠真正地實現編制的意義，所以預算編制的執行也成為預算管理中的重要環節。一方面，單位各個部門只考慮到自己部門的實際情況，不能夠從大局出發，導致預算的執行和編制計劃不符，脫離了預算編制的初衷，預算編制的計劃不能有效實施開展，使預算編制失去了意義;另一方面，單位領導對預算編制的執行不重視，對不按照預算編制計劃實施的部門沒有懲罰措施，也沒有相應的績效考核獎懲，進一步助長了執行不力的風氣。

（四）預算管理缺乏有效的監督機制

單位領導對預算管理的不重視造成了單位各個部門對預算管理的忽視，不嚴格執行預算的編制計劃也沒有影響到每個人的實際利益，愈發造成了這種現象的不正之風。而預算管理缺乏相應的監督管理機制，也沒有相對應的制度和辦法，對于不執行的人員也不能追蹤定責，使預算執行脫離了預算計劃，失去了預算編制的意義，嚴重影響了預算編制執行的積極性。預算編制的考核不健全，無法為下一年度預算編制提供輔助參考，也使預算編制失去了科學性，進而影響今后年度的預算編制工作，造成惡性循環，不利于我國預算管理的整體發展。

三、加強行政事業單位預算管理的對策

（一）強化預算管理意識

只有樹立正確的預算管理意識，才能切實解決當前行政事業單位預算管理面臨的諸多問題。首先，單位領導應該重視預算管理工作的帶頭作用，在領導重視的基礎上，各個部門員工才能夠從內心重視起來，并且把預算管理工作納入相關的個人業績考核中，對領導干部起到警示作用。其次，在領導干部帶頭領導下，各個部門積極配合，共同增強預算管理意識，強化預算管理概念，將預算管理工作做好。最后，加強對財務部門人員的培訓，提升財務人員的專業素質和業務能力，重視預算管理工作，不能因為單位全員參與進來，就忘記了自己的本職工作，多與其他部門主動交流溝通。只有真正意識到預算管理的重要性，并且提升了自身的業務能力和專業素養，全員參與進來，才能夠更好地開展我國行政事業單位預算管理工作。

（二）細化部門預算編制工作

行政事業單位資金來源的特殊性決定了單位資金使用范圍，所以行政事業單位預算管理的編制工作刻不容緩。對于行政事業單位來說，預算管理工作的編制專業性較強，涉及范圍較廣，而且預算管理的執行工作好壞取決于預算管理的編制工作，兩者相輔相成。只有切實把行政事業單位編制工作做好，才能夠更好地執行預算管理工作。

首先，基于預算編制工作的專業性較強，對編制工作人員提出了更高的要求。只有編制人員具備豐富的專業知識庫，熟練掌握相關的會計法律法規知識，才能夠根據相應的要求更好地編制出既符合法律法規又結合實際情況的預算指標。由于每個單位的預算編制水平不同，有關部門應該按年度進行相應的培訓，提升單位的預算管理水平。并且在編制過程中，應該結合相關部門提供的數據，從大局出發，具有長遠意識，對于今后工作中可能出現的問題提前想好解決措施，方便以后工作更好地開展。

其次，基于預算編制工作的復雜性，需要單位各個部門積極配合。單位需要成立相關的預算編制工作小組，專門對本年度預算進行合理估計，結合往年的預算工作進行統計分析，制定出符合實際情況的預算編制工作計劃，細化預算編制工作內容，對于出現的資金使用的彈性空間，加強預算管理的謹慎性，提高精確度，在輕重緩急的基礎之上合理地劃單位資金用途。

最后，編制工作初期完成以后，匯總給領導審閱，領導在仔細審閱批準以后，上交相關部門審核，資金下發后嚴格按照用途安排使用資金，不得私自挪用。

（三）夯實執行力度，證執行效果

保證預算管理計劃的執行是發揮預算管理職能的重要渠道。只有嚴格執行預算管理計劃，才能夠更好地發揮預算管理職能，有效提升預算管理質量。因此編制好預算計劃，并且嚴格執行，是加強預算管理的正確選擇。

首先，單位領導應該重視預算管理的重要性，建立符合單位具體情況的制度和標準，根據近幾年的發展運行和需要設置預算的支出明細，并且告知單位所有員工積極配合、格執行，進而提升操作的可執行性。

其次，執行過程的每個環節都應該落到實處，各個部門填報預算方案，對于必不可少的物品需填寫內容和用途，經財務部審核后報給單位領導批閱，集中整理后報給上級領導部門審批，經過審批后按照預算計劃嚴格執行，保證執行效率的提升，為以后年度提供參考，方便以后年度預算計劃的執行。

最后，通過各個部門的配合溝通和協作，及時交流預算管理年初預算計劃和執行中出現的問題，應該查明原因、分析原因，分析問題，責任到人，進而確保嚴格執行預算管理的計劃，并且提出相應的解決措施，確保執行效果，把出現的問題記錄下來，防止以后年度再次出現。加強對各個部門預算執行的監督，人人參與，互相監督，充分發揮各個部門的監督職能，多方位、多角度地進行分析和監督，對于預算偏離的問題應該及時上報給領導，及時解決、作出調整，提高預算執行的透明度和執行力度。

（四）加強預算績效管理機制

預算管理的計劃編制和執行只有通過加強預算績效考核機制才能夠更好地保證預算管理的權威性和嚴肅性。加強預算績效管理機制也是必不可少的一個重要環節。

首先，單位領導作出表率，增強預算績效考核意識，帶領各個部門提升對預算管理考核的重視度，從內心真正重視起來，才能夠從行動上作出改變。

其次，確保預算績效管理制度的有效運行。對于預算績效考核，應該從考核標準、執行措施、執行結果公開通明，全員參與評價，進而提升預算績效管理效率，及時作出反饋，并且記錄成冊。

最后，通過一系列的預算績效管理制度的實施，對單位年度內出現的違規操作等行為應該在考核中反映出來，給予相應的獎懲，維護預算績效考核的完整性、嚴肅性。

四、結語

行政事業單位預算管理的改革刻不容緩。面對近些年出現的諸多問題，都需要及時整改，通過預算管理計劃的編制、執行、績效管理，一步步完善我國行政事業單位預算管理，這樣才能更好地促進我國行政事業單位長期穩定發展。

（作者單位為通遼市科爾沁區建設工程質量安全監督站）

參考文獻

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