淺析行政事業單位政府采購的資金管理

詹健敏

摘 要 我國《政府采購法》于2003年1月1日起正式實施。加強行政事業單位政府采購的規范性管理，合理利用采購資金，進而維護國家和社會公共利益，是關系行政事業單位職能效益和廉潔建設的關鍵。《政府采購法》自實施以來取得了很好的社會效果，但基層事業單位政府采購的資金管理仍存在不足，需要進一步改進。本文就行政事業單位政府采購特征與作用進行闡述，對行政事業單位政府采購的資金管理存在的問題進行分析，并提出改善的建議。

關鍵詞 事業單位 政府采購 資金管理

政府采購是一種行為，也是一個過程，是行政事業單位利用財政預算資金的單位，購買貨物、工程實施及提供服務的行為，是以維護國家和社會公共利益為目的，來促進國家經濟不斷發展，采購規模的擴大或縮小，采購結構的調整對社會經濟發展以及公眾生活環境都有明顯的影響。

一、行政事業單位政府采購的特征與作用

（一）行政事業單位政府采購的特征

政府采購的采購人是依據《政府采購法》進行政府采購的國家機關、事業單位、團體組織，具有明顯的特征，表現為：

第一，采購資金來源的公共性。政府采購所用資金全部為財政性資金，而政府的資金主要來源于公眾的稅收，政府采購同時也要滿足社會的需求，向公眾提供基本服務。這就決定了政府采購資金“取之于民、用之于民”的公共特性，不是私人采購以個人或小團體目的為需要，而是旨在滿足全社會的公共服務需要。

第二，采購過程的政策性。政府采購具有保障經濟社會正常運轉基本職能的特點，在政府采購的過程當中，要求嚴格遵循《政府采購法》，遵守規定的采購原則，按照制定的采購程序和采購方式，如采購什么、采購多少、何時采購、如何采購以及具體操作步驟由政府有關職能部門有組織、有計劃地進行，而不是盲目地、無計劃地隨意采購。這表明政府采購管理是一種典型的政策行為，必須依法履行有關職責。

第三，面對公眾的監督。政府采購的主體是政府，是一個國家最大的買家，購買力非常大，從大型工程項目到百姓生活的衣食住行，都關系到國計民生。政府采購通過買賣行為，向政府公共部門提供公共服務，面對的都是廣大公眾的點評。財政部門應用加強政府采購的資金管理，各行政事業單位要做到用好資金、用對資金、接受公眾的監督，是政府采購非常重要的特征。

（二）行政事業單位政府采購的作用

首先，政府采購可以節約政府財政支出，提高采購物品資金的使用效率，特別是重點項目支出，公開透明地通過采取政府集中采購制度、集中采購項目，從而降低采購成本，取得在市場上的較大價格優惠。從國際范圍來看，實行政府采購，一般資金節約率大概為10%左右。

其次，通過實施政府采購制度，可以推進反腐倡廉工作。在我國大量的經濟案件中，行政事業單位政府間的購買過程中，錢權交易產生了較多的行政腐敗行為。行政腐敗是影響我國經濟體制改革的重大問題，要通過政府采購政策，規范行政事業單位的行為，提升政府采購的透明度，使政府的財政支出公平、公正、公開，及時鏟除行政腐敗的幼苗，有效預防腐敗貪污問題。

另外，行政事業單位政府采購能夠發揮政府在市場經濟中的調整作用，推進和保護我國國內民族產業發展，扶持我國欠發達地區和中小微型企業的競爭優勢。在政府采購市場中適度保護本國民族基本產業，是發展中國家對外開放過程的必要措施。政府采購政策可以合理保護民族產業的長期穩定發展。

二、行政事業單位政府采購資金管理存在的問題

（一）對政府采購資金管理的認識不充分

行政事業單位政府采購資金是經過財政審核批復的專門資金，采購資金應嚴格按照批復用途專款專用，任何單位都不能隨意更改使用。在我國，隨著經濟的快速發展，行政事業單位政府采購預算資金總量巨大、項目繁多，加強政府采購資金管理工作日趨重要，必須增強管理意識。政府采購資金相對于行政事業單位擁有更多的自主使用權，不能想當然地隨意消費，要合理安排采購資金的使用，厲行節約采購成本，在承擔政府職能的同時，確保政府采購資金使用效率，以達到服務社會、更好地提升行政事業單位的整體管理水平。

（二）政府采購資金管理的預算管理不嚴格

在整個政府采購行為過程中，資金是關鍵。資金管理通俗點講就是錢的管理。任何一項政府采購業務，都要有資金的強力支撐作為保證。少數行政事業單位在政府采購的預算管理中缺乏整體規劃，在政府采購前期，沒有專門的政府采購預算管理辦法，或者放在單位財務部門的資金管理制度中，使采購的預算編制沒有合理的依據安排，制約了單位整體采購資金的使用，影響了單位的履職效能;在政府采購過程中，由于下達到預算執行單位的時間偏長，造成采購提前或延遲，沒有按照原定的采購方案執行，而有些政府采購過程歷時較長，往往會先完成采購后走采購流程步驟，對采購預算資金的管理造成一定的壓力。

（三）政府采購專業人才專業性不足

政府采購還處于發展的初級階段，大多數工作人員直接上崗，沒有經過專業的崗前培訓。在安排具體的工作時，往往由財務人員和業務人員負責搭檔組成采購工作臨時小組，缺乏整套系統、專業的業務知識，在一定程度上客觀影響了政府采購的正規性。特別是一些基層的政府部門，政府采購流于形式，認為只要走走過場完成領導交辦的工作就相安無事。另一方面，政府部門內部缺乏較強的政府采購管理專業隊伍，采購專業人員必須有不斷創新、不斷學習、在工作中學習、在工作中規范的職業精神。有少數工作人員在工作中松懈，以致在采購前就與競標部門單位或供應商接觸，從而發生違規事件。

（四）政府采購程序流程相對簡化

政府采購從制定采購計劃、安排采購實施到最后采購驗收結束，不是簡單的流程化，每個環節、每個步驟都應按照《政府采購法》和采購條例規范執行。一些政府單位，尤其是一些基層政府單位，存在機構客觀條件、單位內部機構職能不明確等因素影響，出現一個人包攬全部采購過程的行為;少數單位在實際采購過程中，按利害關系、人情關系完成整個采購過程，容易滋生腐敗，造成國家資源浪費，對納入采購范圍的事項，自己將采購標準確定出來并進行驗收，間接地影響了政府采購制度的實施目的和推廣應用。

三、完善行政事業單位政府采購資金管理的相關措施

（一）提高對政府采購資金管理重要性的認識

政府采購資金是財政性資金，有預算內資金、預算外資金和單位的自籌資金，在編制預算時，單位應考慮采購預算資金的重要性，不能無預算計劃、無使用要求、無程序規范，應從整體上考慮本單位本部門的行政任務和事業方針計劃。政府采購資金來源于財政撥款和預算外資金，表現單位繳納人繳納的稅收資金，就決定了政府采購資金有取之于民、用之于民的公共特征。政府采購是公共采購而非私人購買，不是為了滿足個人需要，而是旨在滿足全社會的公共需求，應把黨和國家的方針政策和各項工作聯系起來，以提高國家政府采購資金的使用效益，維護國家經濟利益和全體公民公共利益的最大化。

（二）加強政府采購資金的預算管理

各個行業的行政事業單位政府采購的預算編制應合理科學地制定本職能部門、本業務單位的工作采購計劃，本著勤儉節約的原則安排政府采購，使本單位財產物資設備資金得到最優化。在采購計劃前期，要對采購過程的具體內容明晰列示，在資金額、數量上，在采購的方式和時間上進行細化量化，在法律規定的時間上報給上級主管部門審核。無論是預算內資金還是預算外資金，各行政事業單位要嚴格按照相應的程序操作，在財政資金預算批復后，根據各項目的采購預算采購，使采購計劃有序開展，保證各個采購項目的順利實施。在采購過程中，還必須對政府采購資金進行全過程管理。健全有效的監督機制是確保整個政府采購從始至終順利進行的有力保障。根據本部門、本單位的實際情況，建立一套完善的監督機制體系，在涉及的人和具體業務上加強監督，要根據采購項目分類明細管理，細致計算各項目的預算執行情況，讓整個政府采購行為公開、公平、公正、透明，杜絕貪污腐敗、浪費國家財政資金的情況發生，以更好地使用政府采購預算資金起到積極的作用。

（三）加強政府采購人員隊伍建設

政府采購具有較強的專業色彩，對相關工作人員要求更加專業，不僅要有專業能力，還要有一定的財務知識。在大型工程招投標、政府采購方式和程序以及合同訂立與履行等具體工作中避免盲區，對政府采購人員隊伍建設顯得非常重要。加強政府采購人員培訓，以此增強其服務意識和業務能力，尤其應重視提高職業道德和政治素養，使政府采購人員能夠有效掌握國家在政府采購方面的相關規定和政策要求，又能自覺遵守制度規定和法律法規，在陽光下履行自己的工作職責;同時，政府采購部門還要有本行業的考評辦法，加強對相關人員的績效考核，明確其具體工作崗位資格、崗位服務要求，不斷提升政府采購人員的能力素養和業務技能，更好地服務于社會、服務于人民。

（四）規范政府采購流程設計

政府采購流程指的是具體的政府采購當事人，也就是使用預算管理資金的行政事業單位，在整個政府采購的活動過程中，要嚴格規定政府采購流程。只有制定合理可靠的政府采購流程，才能保證政府采購工作順利開展。一方面，各部門和各單位要從單位的實際情況出發，對于有重點采購工程大型基本建設項目的政府采購安排，要經單位領導集體討論研究后實施，對于納入了集中采購目錄的政府采購項目，應當按要求統一實行集中采購;另一方面，在各個預算單位，政府采購是一個過程，有長期的也有短期的，設立政府采購專門的業務部門或小組，能夠強化政府采購的功能性和延展性，針對人員配備和事前事中事后的規范流程制定明確的規章制度，完善怎么做、如何做，使政府采購行為真正落地實施和廣泛應用。

（作者單位為南昌市城市客運管理處）

參考文獻

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