關于行政事業(yè)單位政府采購及固定資產(chǎn)管理的幾點思考

肖裕

摘 要 行政事業(yè)單位的政府采購以及固定資產(chǎn)的管理對行政事業(yè)單位的健康運行具有重要的意義。而隨著行政事業(yè)單位的發(fā)展與社會的不斷進步，在采購與固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)了一些問題有待解決。相關的管理層要提高重視度，積極尋找有效的管理辦法來解決問題，如通過完善內(nèi)部規(guī)章制度、加強內(nèi)部控制制度的實施、規(guī)范政府采購及固定資產(chǎn)管理等方法，做好采購與固定資產(chǎn)管理工作，從而促進事業(yè)單位進一步發(fā)展。規(guī)范和加強行政單位固定資產(chǎn)管理，對提高固定資產(chǎn)使用效益、降低行政運行成本，精簡節(jié)約，保證行政事業(yè)單位正常履行職責，促進黨風廉政建設具有重要意義。本文概述政府采購及資產(chǎn)管理中存在的一些問題，希望對財務人員的日常工作有一些啟發(fā)。

關鍵詞 行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 政府采購管理

一、政府采購和資產(chǎn)管理在行政事業(yè)單位中的重要意義。

國家為了規(guī)范行政事業(yè)單位的采購而制定了《中華人民共和國政府采購法》（簡稱《政府采購法》），《政府采購法》的出臺是以國家的更深層次防治腐敗、強化政府監(jiān)督意識、使預算單位的預算資金能夠按照最初的用途與方向得到使用為初衷的。這能使管理者有法可依，按照規(guī)章辦事，而不是按照個人的思路開展工作，因為有了《政府采購法》使某些想以身試法的干部有了敬畏之心。《政府采購法》不但在一定意義上凈化了市場，還在很大程度上避免了一些質(zhì)量存在問題的產(chǎn)品在預算單位的出現(xiàn)，有助于合理安全地使用國家資金，建立政府在人民群眾心中的良好形象。政府采購在供應商中采用公平、公開、公正的原則，對社會具有很大的影響力，從而樹立了政府的優(yōu)良形象。行政事業(yè)單位作為重要的資產(chǎn)使用與管理部門，加強國有資產(chǎn)管理具有重要意義。有效的固定資產(chǎn)管理不僅可以幫助單位優(yōu)化資源配置，更能加快資金運轉(zhuǎn)，提高單位的管理水平，最大限度地防止資產(chǎn)的閑置、浪費和損壞。

二、行政事業(yè)單位政府采購及固定資產(chǎn)管理存在問題

（一）政府部門采購監(jiān)管不完善

在日常工作中，會計往往會發(fā)現(xiàn)大部分采購單位還是習慣和長期合作的供應商簽訂合同進行采購，雖然這些供應商有良好的資質(zhì)，所提供商品質(zhì)量好，采購過程比較順暢，但是長期接觸過程中不免會出現(xiàn)舞弊行為，在采購中難以做到公開透明與廉潔高效，在一定程度上容易引發(fā)采購方的腐敗，這就需要財政部門對政府采購程序和采購資金的使用進行深入監(jiān)管以及被監(jiān)管。財政部門在政府采購中沒有被監(jiān)督，但財政部門卻可以監(jiān)管約束采購單位和供應商以及第三方中介機構在采購環(huán)節(jié)的工作。

首先，部分供應商和行政事業(yè)單位是長期的合作關系，時間久了容易滋生腐敗現(xiàn)象;其次，采購中同樣是采購信息庫里可供選擇的供應商，所提供的商品在品牌、型號一樣的情況下，在同一時間提供的采購價格相差較大，既然政府統(tǒng)一采購，定價就應該有一個合理的浮動范圍，不會出現(xiàn)價格相差很大的情況;最后，第三方中介機構在政府采購中起到的作用，目前來看是進行合同的公示、審核，中介機構所做的工作對采購單位、供應商方面的約束較多，對財政部門的監(jiān)管較少，第三方中介機構的存在只起了對財政部門的助力作用，而政府采購整個過程中財政部門并沒有被監(jiān)管。

（二）政府采購使用電子系統(tǒng)，采購流程有待簡化

財政網(wǎng)上工作流程操作復雜，區(qū)縣財政部門有政府采購平臺，2018年增加了省級采購網(wǎng)，事業(yè)單位采購先在區(qū)縣政采網(wǎng)發(fā)出采購需求與計劃，到省采網(wǎng)上錄入、審核采購合同及進行采購驗收、采購公示，然后再回到區(qū)縣級網(wǎng)支付，流程煩冗復雜，政府采購時間跨度較長，大大增加了行政事業(yè)單位會計的工作量及占用了更多的工作時間。同時，事業(yè)單位工作人員對采購程序的掌握不明確，例如什么情況下自行采購、什么情況下定點采購、什么采購需要審計部門審計、如何使用專項資金進行政府采購。

（三）固定資產(chǎn)管理不受重視，制度不健全

由于我國經(jīng)濟體制的發(fā)展具有特殊性，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理受到原來計劃經(jīng)濟體制的影響，管理者存在重視采購、忽視資產(chǎn)管理的思想。固定資產(chǎn)的管理好像只是會計的工作，事業(yè)單位領導往往忽視固定資產(chǎn)的管理，有些領導關心的只是如何快捷地采購辦公運轉(zhuǎn)需要的資產(chǎn)，并不會從實質(zhì)上關心固定資產(chǎn)使用效率、使用方向。相關工作人員不在意固定資產(chǎn)管理，有時職工移動了固定資產(chǎn)位置而管理人員卻不知道。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理崗位大部分是會計兼任，會計工作繁多，往往會滯后對固定資產(chǎn)的登記、報廢、轉(zhuǎn)移、貼標簽等管理，從而造成固定資產(chǎn)使用混亂、存放地點不清、轉(zhuǎn)移不及時等弊端。

（四）目前政府采購和行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度存在諸多問題

內(nèi)部控制制度在行政事業(yè)單位的實行缺乏力度，處于剛剛起步階段，政府正逐步在行政事業(yè)單位中推行，現(xiàn)在只要求開展內(nèi)部控制制度的自評價工作，只是在行政事業(yè)中被理論性地提到，未廣泛應用到行政事業(yè)單位的日常工作中。建立一套統(tǒng)一、高質(zhì)量的內(nèi)部控制規(guī)范體系，有助于提升單位內(nèi)部管理水平和風險防范能力，促進行政事業(yè)單位健康發(fā)展。

三、針對上述問題提出的幾點措施

（一）加強政府采購監(jiān)管，建立健全政府采購監(jiān)督制度

完善對事業(yè)單位、供應商、中介機構、財政部門的監(jiān)督制度，構建科學的政府采購制度體系。首先做好單位財務內(nèi)部控制，通過制定相應的采購財務制度、實施方案和執(zhí)行程序規(guī)范，防范和管控事業(yè)單位內(nèi)部政府采購風險。事業(yè)單位需要向員工強調(diào)樹立風險意識，引導員工自覺在采購活動中負起責任、有所擔當、遵紀守法，違法必究，使工作人員保持高尚的職業(yè)操守并在采購中充分體現(xiàn)，制定行為規(guī)范使員工學習遵守，對違反有關政府采購政策和法律法規(guī)的人員，絕不姑息縱容。其次，從財政方面來說，加強交流平臺的建設，擴大供應商范圍，把控供應商品質(zhì)量，加強對供應商的選擇與考核。行政事業(yè)單位要建立供應商跟蹤平臺，將供應商的信息集中起來，并對供應商的供貨情況進行平臺監(jiān)控，在跟蹤平臺中對已選購產(chǎn)品設置專欄，對產(chǎn)品性能等各方面進行統(tǒng)計，從而直觀地掌握供應商信息。最后，財政部門要做好自我約束、自我監(jiān)督，同時配合審計部門的監(jiān)督。

（二）完善政府采購電子流程系統(tǒng)，打造快捷、穩(wěn)定的電子采購系統(tǒng)

對于政府采購方式，采購單位掌握得不夠明確、比較模糊，財政主管部門應當多組織行政事業(yè)單位財務人員開展培訓，掌握新軟件的精髓。對于新軟件的應用，軟件開發(fā)主體應注重與以往軟件的銜接與融合性，在原有軟件的基礎上創(chuàng)新，使新軟件更加切合工作的需要;注重在新軟件實際應用過程中的調(diào)研，了解現(xiàn)實運用中可能出現(xiàn)的問題，以更好地對軟件進行升級，使軟件更好地服務工作。在學習培訓中，老師應當針對各種采購方式列舉實際范例，講解如何進行政府采購，使事業(yè)單位會計真正學會運用各種采購方式進行采購，而不是培訓完成后學員卻什么也沒學扎實、在實際工作操作中一頭霧水。

（三）建立一套適合本單位的固定資產(chǎn)管理制度

完善固定資產(chǎn)管理制度，加強對資產(chǎn)購建、登記、管理、處置的檢查監(jiān)督;完善管理制度，包括固定資產(chǎn)采購制度、登記制度、報廢制度、盤點制度和處理程序。安排財務人員和公務管理人員共同進行固定資產(chǎn)的管理，對報廢、待轉(zhuǎn)移固定資產(chǎn)及時登記、處理，對單位內(nèi)部移動固定資產(chǎn)及時登記、貼標簽。加強事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理培訓，增強領導及職工的責任保護意識，提高綜合素質(zhì)。行政事業(yè)單位應建立可行的個人管理機制，由處室負責人做好本處室固定資產(chǎn)登記管理工作，有變化及時通知資產(chǎn)管理人員，做好相應登記，這樣既及時掌握了固定資產(chǎn)動向，又減少了財務人員的被動性及工作量。

（四）為提高我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的有效性，設計和推進內(nèi)部控制制度

內(nèi)部控制的主體是單位本身，通過自我監(jiān)督、制衡、評價和控制實現(xiàn)其管理目的。內(nèi)部控制作為一種防御手段，有自身的優(yōu)勢，特別是對當前行政事業(yè)單位的發(fā)展具有重要作用。內(nèi)部控制的目標是合理保證單位管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財務報告及相關信息真實完整，提高經(jīng)營效率和效果，促進單位發(fā)展戰(zhàn)略實施。行政事業(yè)單位應設立內(nèi)部控制評價部門。內(nèi)部評價部門必須能夠獨立行使對內(nèi)部控制系統(tǒng)建立與運行過程的監(jiān)督權，具備專業(yè)勝任能力和職業(yè)道德素養(yǎng)，與單位其他職能部門相互配合、互相制約，有足夠的權威性以保證內(nèi)部控制評價工作順利開展。內(nèi)部控制有利于保證資產(chǎn)的安全和可靠，抵御風險，有效發(fā)揮單位的職能。保證財產(chǎn)安全特別是資產(chǎn)安全是內(nèi)部控制的重要內(nèi)容之一。單位可以根據(jù)自身特點制定固定資產(chǎn)控制措施，例如限制接近，嚴格限制未經(jīng)授權的人員對資產(chǎn)的直接接觸，只有經(jīng)過授權批準的人員才能接觸該資產(chǎn)。資產(chǎn)管理控制也是內(nèi)部控制的重要內(nèi)容。單位可以制定固定資產(chǎn)目錄，對每項資產(chǎn)進行編號，按照單項資產(chǎn)建立固定資產(chǎn)卡片，詳細記錄各項固定資產(chǎn)的來源、驗收、使用地點、責任科室和責任人、維修、折舊、盤點等相關內(nèi)容;嚴格制定固定資產(chǎn)日常維修維護計劃，定期對固定資產(chǎn)進行保養(yǎng)，切實消除安全隱患。應當建立固定資產(chǎn)清查制度，至少每年進行全面請查，對固定資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的問題，應當查明原因，追究責任，妥善處理;加強對固定資產(chǎn)處置的控制，控制好使用年限及人員配備。優(yōu)化資產(chǎn)管理體系，從根本上加強控制，通過內(nèi)部控制加強管控管理人員，彌補資產(chǎn)管理系統(tǒng)的不足。

四、結語

本文圍繞固定資產(chǎn)采購及管理中發(fā)現(xiàn)的問題，提出了幾點看法，并根據(jù)筆者自己的工作實際提出了幾點措施。今后，行政事業(yè)單位還需進一步加強對固定資產(chǎn)政府采購及管理模式的創(chuàng)新，從而使行政事業(yè)固定資產(chǎn)采購及管理工作更加貼合實際工作，更好地為單位及社會服務。

（作者單位為濟南市市中區(qū)疾病預防控制中心）

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