高職院校落實黨建工作責任制芻議

戴揚 張珺

摘? ? 要： 高校落實黨建工作責任制，是堅定不移走中國特色社會主義教育發展道路，引領學校事業高質量發展的堅強保障，是提升黨建工作實效的重要舉措。目前，一些高校黨建工作責任體系，仍存在黨建責任層層壓實不夠、黨建與行政工作同頻共振不夠、黨務工作隊伍的力量和能力不夠、考核評價的激勵和追責作用不夠等問題。應從提高思想認識、強化責任體系、加強隊伍建設、注重樹立典型、優化考核辦法等方面入手，加以解決。

關鍵詞： 高職院校? ? 黨建? ? 責任制

黨的領導是引領新時代中國特色社會主義教育事業不斷前進的最大政治優勢，是辦好中國特色、世界水平的現代教育的根本政治保障。高校黨建工作關系到黨對高校工作的全面領導，對高校完成立德樹人的根本任務起著決定性作用。黨建工作責任制是提高黨建工作質量的重要舉措，是落實基層黨建工作任務的重要抓手，目前高校已建立黨建工作的責任體系，明確了學校黨委、二級黨組織、黨支部三級黨組織的責任，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面，但黨建工作責任制仍然存在一些落實不到位的地方，需要進一步改進。

一、高校落實黨建工作責任制的必要性

落實黨建工作責任關系到黨對高校工作的全面領導，學校黨委要切實擔負起管黨治黨、辦學治校的主體責任，貫徹新時代黨的建設總要求，把上級黨組織的決策部署和方針政策落到實處。

1.引領學校事業發展的堅強保障。

黨的十八大以來，習近平總書記系統闡述了加強黨對教育工作領導的一系列重大問題，科學地回答了學校應該培養誰、怎樣培養、為誰培養的根本問題。高校要深入學習研究其中的立場、觀點和方法，牢牢把握教育教學改革發展的道路和正確的辦學方向。習近平總書記特別重視黨對高校工作的領導，明確指出要確保高校始終成為“堅持黨的領導的堅強陣地”和“為社會主義事業培養建設者和接班人的堅強陣地”。中國高等教育的發展方向必須與中國未來發展方向緊密結合，即“堅持為人民服務，為中國共產黨執政服務，為鞏固和發展中國特色社會主義服務，為改革開放和社會主義現代化建設服務”的發展方向。

2.強化基層黨建工作的重要舉措。

黨建工作責任制是提升基層黨建工作實效的有力舉措，早在2006年6月，中共中央就制定和印發了《關于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制的意見》，要求地方黨委“堅持黨要管黨、從嚴治黨。始終把基層黨建工作擺在突出位置，逐級明確責任，強化工作措施，整合各方面力量，切實加強領導和指導，主要領導親自抓，一級抓一級，層層抓落實”。黨的十八大報告明確指出：“要落實黨建工作責任制……全面推進各領域基層黨建工作。”黨的十九大以來，通過“兩學一做”學習教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，進一步加強黨的基層組織建設，進一步深化黨建工作責任制。2018年中共中央組織部、教育部黨組聯合發布《高校黨建工作重點任務》，提出切實加強和改善黨對高校領導的20條重點任務，進一步明確高校黨委、院系黨組織、基層黨支部三級黨組織的黨建責任和重點任務，對基層各級黨組織黨建工作提供具體明確的要求。

二、一些高職院校落實黨建工作責任制存在的問題

近幾年黨建工作責任制的實施已取得了一定成效，黨組織書記難度述職評議制度已經實施好幾年，對高校黨建工作的年度考核已開啟，有效推進高校黨委黨建主體責任的加強和黨建工作的層層推進，但仍然存在一些問題。

1.黨建責任層層壓實不夠。

在一些高職院校實際工作中，黨建工作責任尚未層層壓實，學校盡管上級黨組織與下級黨組織層層簽訂了責任書，但是重形式，輕實效，重工作布置，輕檢查考核、輕結果運用的問題還一定程度存在，全面從嚴治黨主體責任落實存在“寬松軟”的現象。如二級黨組織對黨支部工作的研究指導和督促檢查還不到位，普遍不能真正做到真管真嚴、敢管敢嚴。

2.黨建與行政工作同頻共振不夠。

黨建工作要圍繞中心工作服務大局，與業務工作相輔相成，這是黨建工作的一個重要遵循。目前高職院校在一定程度上存在重業務、輕黨建的傾向，一些領導干部把更多的精力放在業務上，對黨建工作熱情不高，認為黨建任務是“虛的”，業務是“實的”，導致黨建工作失去了原來的目標和宗旨，不能與業務工作相互促進。

3.黨務工作隊伍的力量和能力不夠。

基層黨務工作者的工作積極性和業務能力有待提高。一些高職院校存在黨委職能部門人員偏少，二級黨組織沒有專職的黨務工作者，一般由輔導員兼任，一些輔導員學生工作壓力大，精力有限，對黨務工作不熟悉，投入不夠，不能有效抓實抓牢基層黨建工作。基層黨支部書記由相關行政部門負責人兼任，缺少工作量計算標準、待遇標準及相應的考核辦法，加上還要兼顧本職工作，進行黨建工作積極性不高。黨建工作合力作用發揮不夠，黨建工作任務絕大多落在黨總支書記身上，委員作用沒有充分發揮。

4.考核評價的激勵和追責作用不夠。

對黨建工作的考核評價體系不夠科學，缺乏規范性和創新性，考核指標和評價標準比較籠統，不夠明晰。評價指標以定性為主，過于寬泛，沒有兼顧量化考核，沒有很強的驗證性。考核方式比價單一，以集中匯報為主，平時沒有深入考察了解，缺少過程評價。大部分學校雖然重視考核，卻忽視對考核結果的運用，對相關人員沒有相應的獎勵和懲處，考核結果與績效獎勵和干部選拔任用關聯性不強，考核不好的單位和個人沒有相應的整改落實方案，無法有效發揮考核工作的反饋和激勵作用。

三、高職院校落實黨建工作責任制對策與建議

針對高職院校落實黨建工作責任制中存在的問題，學校黨委應堅持緊緊圍繞加強和改善黨的全面領導，堅持全面從嚴治黨各領域各方面各環節全覆蓋，堅持真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，堅持全面從嚴治黨過程和效果相統一等原則，壓實主體責任，準確分析黨建責任落實不到位原因，綜合施策加以解決。

1.提高思想認識，高度重視黨建責任的履行。

一是層層提高認識，打牢思想根基，以認識促行動。學校黨委必須更加深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，加強理論武裝，以“兩學一做”學習教育常態化制度化、“不忘初心，牢記使命”主題教育等教育活動為抓手，使廣大黨員干部真正受到思想洗禮，提高對黨建工作重要性的認識。教育引導廣大黨務工作者和黨員不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，進一步增強全體黨務工作者和廣大黨員對黨建工作責任制的主體意識和責任意識，破解黨建工作責任制推進中遇到的難題，一級一級壓實責任。二是黨建工作與中心工作緊密結合，抓黨建促發展。牢固樹立“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”意識，注重戰略謀劃和頂層設計，用責任制傳導壓力、激發動力，全面落實黨建工作格局。

2.強化責任體系，明確各級黨組織責任清單。

一是構建全面從嚴治黨責任體系。學習貫徹《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》，落實黨委主體責任，推動全面從嚴治黨向基層延伸。堅持黨建工作學校改革、發展、建設任務同謀劃、同部署、同推進、同考核。完善學校黨委、二級黨組織、黨支部、黨員“四位一體”的黨建工作體系，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。健全黨委主體責任、紀委監督責任、黨委書記第一責任、班子成員一崗雙責的“四責協同”責任落實體系。二是建立各級黨組織的黨建責任清單。以江蘇高職院校為例，應結合《江蘇省普通高校院系黨組織工作標準》《黨支部提質增效三年行動計劃》等文件和《2019年度江蘇省普通高校黨建工作考核實施方案黨建工作考核方案》中的20項考核指標，完善二級黨組織責任清單、基層黨支部責任清單。進一步完善二級黨組織書記黨建工作責任清單和黨支部書記黨建工作清單。三是抓實基層黨組織建設。提高二級學院黨組織領導能力，完善黨政共同負責制的領導體制，規范二級學院黨組織會議和黨政聯席會議制度，提高班子整體功能和議事決策水平。推動二級學院黨組織在教師引進、課程建設、教材選用、學術活動等重大問題上把好政治關。抓實基層黨支部工作，以落實基層黨支部標準化建設為抓手，突出增強基層黨支部的政治功能，不斷完善基層黨支部的工作機制，努力創新黨支部的工作方法，以此推動基層黨支部建設全面進步。同時要加強黨員教育，讓每一名黨員教職工都增強責任意識，肩負起“培養一代又一代擁護中國共產黨領導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終生的有用人才”的使命，切實履行做好教書育人職責。

3.重視隊伍建設，提高黨務工作者能力素質。

一是要加強黨務工作者政治理論學習。要學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想，教育引導廣大黨務工作者不斷提高政治站位，增強責任意識，提高政治理論素養和黨務工作能力。二是要推動黨務工作隊伍專業化職業化建設。充實黨委職能部門人員力量，推動設立二級黨組織專職組織員崗位，建強基層黨務骨干隊伍，探索建立基層黨務工作者激勵關愛機制和評獎評優機制，推動黨支部班子合力作用發揮，將基層黨務工作經歷作為學校選拔培養黨務系統干部的重要參考依據。三是重點解決教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程實施困難的問題。通過加強院系專業負責人、專業帶頭人、系主任人才隊伍建設，嚴格選用標準，保證每個黨支部都有符合“雙帶頭人”要求的人選并及時改選，確保教師黨支部書記“雙帶頭人”比例和要求達標，實現黨建工作與教學科研工作的雙促進雙提高，彰顯“頭雁效應”。重視開展教師黨建工作，把愛黨、愛國、愛社會主義作為基本要求，教育引領廣大教師具有鮮明的政治立場和政治態度，擔負立德樹人、教書育人的神圣職責，實現學高為師、身正為范的要求。四是分層分類開展針對性培訓。通過年度培訓、短期培訓、工作經驗交流、身邊人講身邊事、榜樣的力量等方式，有重點、有計劃地開展基層黨支部書記、黨支部委員、二級黨組織組織員的教育培訓，落實對基層黨支部書記、黨支部委員的教育培訓制度，著重提高基層黨支部班子成員的黨建工作能力。五是要研究制定基層黨支部書記工作量和待遇標準。結合不同類型的黨支部的實際情況，分別研究制定教師黨支部書記、學生黨支部書記、教工黨支部書記工作量計算標準和待遇標準，明確考核辦法，從待遇上提高基層黨支部書記承擔黨建工作的積極性。

4.注重樹立典型，示范帶動黨建工作全面提升。

以我校為例，一是以全國高校“標桿院系”建設為示范，全面推進二級黨組織標準化建設，做到“五個到位”即黨組織領導和運行機制到位、政治把關作用到位、思想政治工作到位、基層組織制度執行到位、推動改革發展到位。二是推進全國高校“樣板支部”建設，示范帶動全校基層黨支部在提升自己、著眼全局上下功夫、求實效，做到“七個有力”，即教育黨員有力、管理黨員有力、監督黨員有力、組織師生有力、宣傳師生有力、凝聚師生有力、服務師生有力。

5.優化考核方式，切實發揮考核評價的功效。

一是完善考核機制。建立完善各級黨建工作述職評議考核機制，重點考核黨建工作責任制的落實情況，進一步完善各級黨組織書記黨建工作履職述職評議制度，建立學校和二級黨組織兩級考核機制，完善二級黨組織書記年度向學校黨委述黨建和黨支部書記年度向黨總支述黨建的機制，健全落實全面從嚴治黨主體責任考核制度。制定二級黨組織書記黨建工作年度考核辦法，明確不同類型的二級黨組織黨建工作職責范圍、內容和考核辦法，細化考核指標體系。對黨支部的考核可結合《黨支部提質增效三年行動計劃》的實施進行。二是改進考核方。將過程考核與年終考核相結合，將民主測評、臺賬檢查等內容融入，以我校為例，發揮“履責紀實”平臺作用，用信息化手段推進學校黨委對基層黨建工作過程的監督，切實解決影響全面從嚴治黨的突出問題。三是重視問效追責。強化對考核結果的運用，根據考核結果，精準制定整改落實方案，根據考核中發現的問題，各級黨組織要列出問題清單、責任清單、整改清單，逐項抓好整改落實，加強考核結果的反饋和應用。

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基金：南京鐵道職業技術學院2018年黨建重點課題“全面從嚴治黨視域下高校黨建責任制落實研究”（項目號2018SD001）。