疫情防控下管理人執行職務的開展

高頻　丁冬

關鍵詞 疫情防控 破產企業 企業管理 債權申報

作者簡介：高頻，江蘇漫修（蘇州）律師事務所，蘇州大學國際法碩士，研究方向：公司并購、投融資、破產與重組;丁冬，江蘇漫修（蘇州）律師事務所，蘇州大學民商法碩士，研究方向：公司法、破產與重組。

中圖分類號：D926.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.071

北京破產法庭于2020年2月11日制定出臺了《關于加強疫情防控期間破產管理人工作的指導意見》。北京《指導意見》共14條，指出在疫情防控期間，北京破產法庭主要以線上信息化辦公方式開展工作，管理人應充分利用信息化手段履行職務，并從企業接管、財產保全、債權申報、債權人會議的召開等多個方面對疫情期間的破產管理工作提出了意見和要求。

江蘇省高級人民法院于2020年2月18日制定出臺了《關于做好新冠肺炎疫情防控期間破產審判工作的實施意見》。江蘇《實施意見》針對四個方面制定了20條意見，確定了疫情防控期間破產審判的總體原則，對健全完善破產審判疫情防控機制體制提出了要求。

深圳破產法庭于2020年2月19日發布了《關于疫情防控期間破產管理人的履職指南》，為破產管理人在抗“疫”期間的履職提供方向性的指導意見。深圳《履職指南》共20條具體的指導意見，確定了防疫期間破產管理人辦理破產的工作原則、履職模式、防疫意識和責任劃分、涉疫特殊問題的處理和涉疫主體權利的保障等多個方面的工作方向，是一份有“溫度”、有“力度”和有“寬度”的工作指引。

經過對上述北京《指導意見》、江蘇《實施意見》、深圳《履職指南》進行仔細研讀和比較分析，我們發現，各地圍繞疫情期間的破產管理人工作開展主要就以下六個方面提出的意見和要求：

一、加大對企業的扶助和救治力度

（一）加大調解力度，引導債權人和債務人達成調解

對于因疫情影響出現資金困難不能清償到期債務的企業，債權人申請破產的，三地法院都指出要以引導債權人與債務人達成和解為首選舉措，并嘗試在破產程序之外解決企業困難。

如江蘇《實施意見》提出，應當引導債權人與債務人自行達成債務清償協議;在征得當事人同意基礎上，加大調解力度;積極幫助債務人在程序外推進資產重組、債務重組、營業重組，盡力促成債權人與債務人協商達成清償方案。

深圳《履職指南》提出，管理人應著重推動其與債權人的和解工作;對于有防疫物資生產能力以及其他與民生密切相關的企業，加強識別，推動清算與重整、和解的程序轉換;充分關注疫情引發的系統性風險，積極參與預重整，搭建債權人、困境企業、出資人、投資人等利害關系人協商平臺，形成重整計劃框架方案，并推動重整程序的依法確認，降低制度性成本。

（二）幫助企業在房租、稅費減免等方面盡力爭取更多支持

在助力企業渡過困難方面，三地都要求管理人要主動梳理當地對于穩定經濟和幫助企業發展的各類扶持政策，并積極幫助企業在各方面爭取扶持和補助，最大限度救治企業，維護程序各方合法權益。

如江蘇《實施意見》要求管理人關注并對照《江蘇省政府關于應對新型冠狀病毒肺炎疫情影響推動經濟循環暢通和穩定持續發展的若干政策措施》《江蘇省政府辦公廳關于支持中小企業緩解新型冠狀病毒肺炎疫情影響保持平穩健康發展政策措施的通知》等相關支持政策，在稅費減免、房租減免、經營補貼、財政貼息、金融支持、復產用工等方面，為符合條件的重整企業、繼續經營企業盡力爭取更多支持。

深圳《履職指南》也要求管理人參照中央和各級地方政府為支持和推動受疫情影響的各類企業復工復產出臺的優惠政策，對企業符合社會保險延期補繳、援企穩崗補貼發放、金融貸款適當展期、稅收延期申報減免、房租減免等相關政策優惠的，及時主動申請，最大化保護債權人權益。

（三）對有防疫物資生產能力的企業，盡力予以繼續經營

對于具有防疫物資生產能力的破產企業，三地都要求管理人盡可能讓企業繼續經營或復產復工。如江蘇《實施意見》提出，對破產企業有醫療器械、藥品、防護用品等防疫物資生產能力的，應當在保障債權人合法權益前提下，許可繼續經營或復工復產;防疫物資生產企業復工復產后具備破產重整可能性，當事人申請清算轉重整的，應當依法裁定重整。而深圳《履職指南》規定，管理人向法院申請或者提交債權人會議決定債務人繼續營業的，應當對債務人是否符合政府文件規定的疫情期間復工條件進行調查，并出具調查報告;如債務人屬于有防疫物資生產能力或者涉及維持民計民生的企業，管理人應當督促債務人積極創造復工條件，在征得法院許可或者提請債權人會議決議通過后，盡快恢復生產。

（四）積極做好企業重整的相關工作

對于因疫情影響，重整投資人招募困難或者無法制定可行的重整計劃草案的，在不損害債權人利益的前提下，三地法院均明確可以適當延長重整期間。

深圳《履職指南》規定，對于重整及預重整案件，管理人應當對重整相關工作進行提前研判，積極聽取各利害關系人意見，盡量降低疫情對債務人重整價值的不利影響;受疫情影響無法在原定期限內完成重整投資人招募、重整計劃草案制定等工作的，管理人可申請延長相關期限。