關(guān)于高素質(zhì)農(nóng)民培育的認(rèn)識(shí)與思考

晁建立

摘要：黨的十九大作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大決策部署。鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民是主體、人才是基礎(chǔ)。為此，2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出大力培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民，這是新時(shí)代、新任務(wù)、新課題。從什么是高素質(zhì)農(nóng)民，為什么培育高素質(zhì)農(nóng)民，怎樣培育高素質(zhì)農(nóng)民出發(fā)，闡釋了培育高素質(zhì)農(nóng)民的重要性，回答了培育高素質(zhì)農(nóng)民的政策保障，對(duì)做好新時(shí)代高素質(zhì)農(nóng)民培育工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：高素質(zhì)農(nóng)民;培育;認(rèn)識(shí);思考

一、高素質(zhì)農(nóng)民的概念

高素質(zhì)農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，具備一定的專業(yè)技能，愛農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)體魄、樹新風(fēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。高素質(zhì)農(nóng)民是構(gòu)成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的基礎(chǔ)，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”的骨干力量，是解決“誰(shuí)來(lái)種地”、保障國(guó)家糧食安全的主力軍，是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、助推鄉(xiāng)村全面振興的生力軍。大力培育高素質(zhì)農(nóng)民是一項(xiàng)管當(dāng)前、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，既需要政府部門真作為、敢作為、善作為，又需要社會(huì)各界諫真言、出良策、共參與。我國(guó)從2005年原農(nóng)業(yè)部首次提出“培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民”，到2006年中央一號(hào)文件首次提出“培養(yǎng)新型農(nóng)民”，再到2012年中央一號(hào)文件首次將“新型職業(yè)農(nóng)民”寫入其中，才正式全面開啟了我國(guó)高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的序幕。可以說(shuō)，起步時(shí)間遲、發(fā)展歷程短、成熟經(jīng)驗(yàn)缺、推進(jìn)力度大、發(fā)展勢(shì)頭猛是我國(guó)高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展歷程的真實(shí)寫照。

二、培育高素質(zhì)農(nóng)民的必要性

美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨在考察和分析前蘇聯(lián)、美國(guó)等國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程的基礎(chǔ)上，得出“農(nóng)民所得到的能力在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中是頭等重要的”這一結(jié)論。中國(guó)人口占世界人口的20%，而耕地面積只有世界耕地面積的7%。近年來(lái)，隨著新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的不斷推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，大量農(nóng)村青壯年涌入城市，農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化、婦女化、兼業(yè)化的趨勢(shì)日益嚴(yán)重，關(guān)鍵農(nóng)時(shí)缺人手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺人才、新農(nóng)村建設(shè)缺人力的問(wèn)題日顯突出，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性下降，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者后繼乏人，“誰(shuí)來(lái)種地、怎么種地”的問(wèn)題已引起各級(jí)政府的高度重視。

農(nóng)民是我國(guó)農(nóng)村的主要?jiǎng)趧?dòng)生產(chǎn)力，是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力之一。農(nóng)民素質(zhì)的高低直接影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，影響到新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。然而，在廣大農(nóng)村，2億多35歲以下的農(nóng)村青年勞動(dòng)力中，受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)的不足9.1%，接受過(guò)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)的不足5%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民中，平均年齡在55歲左右。20年后，現(xiàn)在50歲左右的農(nóng)民將“退休”養(yǎng)老，而在城市打工的“農(nóng)二代”“農(nóng)三代”已不會(huì)種地，對(duì)土地沒(méi)有了感情。更為嚴(yán)重的是，如果二三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者到農(nóng)村大規(guī)模承包土地，把農(nóng)業(yè)作為“時(shí)尚”“休閑”產(chǎn)業(yè)時(shí)，再談糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給問(wèn)題，為時(shí)已晚。

三、培育高素質(zhì)農(nóng)民的政策保障

發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育，解決好耕學(xué)的矛盾，使我國(guó)7億農(nóng)民在自己的家園上受到良好的教育，這不僅是各級(jí)政府關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，更是國(guó)家有關(guān)部門亟待研究解決的新課題。黨的十八大報(bào)告指出，教育是民族振興和社會(huì)發(fā)展的基石。農(nóng)民教育更是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基石。2013年中央一號(hào)文件指出，突出農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，著力完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。黨的十九大報(bào)告指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓展增收渠道;培養(yǎng)造就一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。為貫徹落實(shí)中央關(guān)于大力培育高素質(zhì)農(nóng)民和構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系的戰(zhàn)略部署，探索中國(guó)高素質(zhì)農(nóng)民培育道路，2013年4月，原農(nóng)業(yè)部科教司組建了新型職業(yè)農(nóng)民培育專家咨詢組，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》，在全國(guó)建立100個(gè)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)縣;中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校提出“一個(gè)中心”（以培育新型職業(yè)農(nóng)民為中心）、“四個(gè)課堂”（固定課堂、流動(dòng)課堂、田間課堂、空中課堂）、“三大工程”（百萬(wàn)中專生計(jì)劃、陽(yáng)光工程、智慧農(nóng)民工程），著力培育高素質(zhì)農(nóng)民。這些重要決策的實(shí)施，都為開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)工作提供了強(qiáng)有力的政策保障。

四、高素質(zhì)農(nóng)民培育的方式

解決“三農(nóng)”問(wèn)題，出路在科技、關(guān)鍵在人才、基礎(chǔ)在教育。培育高素質(zhì)農(nóng)民要本著“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、需求導(dǎo)向、綜合配套”的原則，培養(yǎng)和穩(wěn)定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍，壯大新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。

（一）我國(guó)培育高素質(zhì)農(nóng)民的主要做法

中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校提出利用“四個(gè)課堂…‘三大工程”對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育培訓(xùn)，規(guī)劃出了中國(guó)特色農(nóng)民教育的基本路徑。

1、河南省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校模式。一是糧食核心區(qū)教育培訓(xùn)模式。該模式以滑縣分校、永城市分校為代表，圍繞實(shí)現(xiàn)產(chǎn)糧大縣的增產(chǎn)增收，以農(nóng)廣校為平臺(tái)，整合農(nóng)口優(yōu)勢(shì)資源，結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)，進(jìn)行全方位的技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)和跟蹤服務(wù)。二是特色產(chǎn)業(yè)區(qū)教育培訓(xùn)模式。該模式以三門峽市分校為代表，根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民對(duì)科技知識(shí)的多元化需求，在廣大農(nóng)村建立農(nóng)廣天地大講堂，將全國(guó)農(nóng)業(yè)教育系統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)資源整合，制作成移動(dòng)硬盤，在農(nóng)村循環(huán)播放，方便農(nóng)民學(xué)習(xí)。三是高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)模式。該模式以夏邑分校為代表，圍繞市場(chǎng)選產(chǎn)業(yè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)辦專業(yè)，辦好專業(yè)促產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展“一村一品”方面取得了顯著成效，成為全國(guó)的一面旗幟。四是農(nóng)民子弟教育培訓(xùn)模式。該模式以三門峽市陜縣分校為代表，重點(diǎn)開展“兩后生”（高中、初中畢業(yè)后留在農(nóng)村的青年農(nóng)民）的素質(zhì)教育，把理想信念教育、知識(shí)技能教育和個(gè)性快樂(lè)教育融為一體，喚起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，教育廣大青年農(nóng)民樹立正確的人生觀、價(jià)值觀。這些土生土長(zhǎng)的教育培訓(xùn)模式，不僅切合河南省的農(nóng)村實(shí)際，更符合農(nóng)民對(duì)知識(shí)的需求。

2、湖南省模式。湖南省充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校的培訓(xùn)資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新機(jī)制體制，依托大戶組建實(shí)訓(xùn)基地，通過(guò)培育農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人帶富社員，取得了良好成效，被譽(yù)為“湖南模式”。

（二）探索構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)制度

1、創(chuàng)新培訓(xùn)模式。采取“就地就近”和“農(nóng)學(xué)結(jié)合”的方式開展教育培訓(xùn)。結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)，把教育培訓(xùn)辦到農(nóng)民家門口、辦到田間地頭、辦到合作社、辦到農(nóng)業(yè)企業(yè)，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。大力推進(jìn)“送教下鄉(xiāng)”。統(tǒng)籌各類教育培訓(xùn)資源，加快完善以農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心為主體，中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社及家庭農(nóng)場(chǎng)廣泛參與的高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，滿足高素質(zhì)農(nóng)民多層次、多形式、廣覆蓋、經(jīng)常性、制度化的教育培訓(xùn)需求。

2、開展分類培訓(xùn)。通過(guò)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)，把具有一定文化基礎(chǔ)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的骨干農(nóng)民，培養(yǎng)成為具有高素質(zhì)農(nóng)民能力要求的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)者;對(duì)獲得新型職業(yè)農(nóng)民證書（新型綠色證書）的農(nóng)民要開展持續(xù)跟蹤輔導(dǎo)培訓(xùn);對(duì)農(nóng)業(yè)后繼人員，通過(guò)支持中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校定向培養(yǎng)農(nóng)村有志青年，吸引農(nóng)業(yè)院校特別是中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生、青壯年農(nóng)民工和退役軍人回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)提供全程免費(fèi)培訓(xùn)。

五、創(chuàng)造高素質(zhì)農(nóng)民培育的優(yōu)良環(huán)境

高素質(zhì)農(nóng)民的成長(zhǎng)需要特定的社會(huì)環(huán)境，就目前而言，高素質(zhì)農(nóng)民面臨三大風(fēng)險(xiǎn)。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn);二是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn);三是土地承包價(jià)格上漲風(fēng)險(xiǎn)。為促進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民的健康成長(zhǎng)，迫切需要營(yíng)造以下四個(gè)方面的社會(huì)環(huán)境條件。

（一）享受穩(wěn)定的土地使用權(quán)

目前，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制造成工商資本或承包大戶的雇工農(nóng)業(yè)不具備可持續(xù)性。主要原因是高地租難以保證糧食生產(chǎn)的正常進(jìn)行;雇工的高成本增加了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險(xiǎn);土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不統(tǒng)一，導(dǎo)致地價(jià)不穩(wěn)定等等。因此，只有進(jìn)一步完善土地承包制度，確立土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的法律地位，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，才能營(yíng)造高素質(zhì)農(nóng)民存在的法律環(huán)境。

（二）享受系統(tǒng)的免費(fèi)學(xué)習(xí)

高素質(zhì)農(nóng)民難以自然形成，需要政府的扶持和專門的教育培養(yǎng)，這是由高素質(zhì)農(nóng)民的特點(diǎn)和責(zé)任所決定的。高素質(zhì)農(nóng)民要免費(fèi)接受全面系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)教育，需要專門的機(jī)構(gòu)提供有效培訓(xùn)與教育服務(wù)。目前，中國(guó)的高素質(zhì)農(nóng)民主體是50歲左右的承包大戶和專業(yè)戶，他們具有豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村有深厚的感情，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中具有承上啟下的作用。把他們培養(yǎng)成高素質(zhì)農(nóng)民不僅有利于農(nóng)業(yè)文化的傳承，也有利于農(nóng)業(yè)后繼者的培養(yǎng)。

（三）享受城鄉(xiāng)一體的流動(dòng)環(huán)境

高素質(zhì)農(nóng)民的來(lái)源應(yīng)是多元化的，要徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工成為城市市民，同時(shí)也要鼓勵(lì)城鎮(zhèn)人才到農(nóng)村經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)成為高素質(zhì)農(nóng)民，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)。通過(guò)征地和戶籍制度改革、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障房建設(shè)、社會(huì)保障和投融資管理機(jī)制完善等措施，切實(shí)解決轉(zhuǎn)移農(nóng)民的就業(yè)、住房、社會(huì)保障和子女教育等問(wèn)題，將土地的城鎮(zhèn)化與人的城鎮(zhèn)化合二為一，使全國(guó)2億多農(nóng)民工盡快真正融入城市，成為真正意義上的市民;將農(nóng)村留守婦女、老人和兒童逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)和高素質(zhì)農(nóng)民成長(zhǎng)創(chuàng)造條件;鼓勵(lì)和支持致力于從事農(nóng)業(yè)的高素質(zhì)農(nóng)民到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才能獲得健康持續(xù)發(fā)展。