比例原則在行政執法中的適用研究

摘要：比例原則在行政執法中扮演著重要的角色。比例原則不僅是提高行政效率，實現科學執法的關鍵，而且是推動行政執法全面發展的重要組成部分。本文通過對比例原則的基本內涵及定位的概述，分析行政執法的合理性和可行性，并以相關執法部門行政執法為例，展開行政執法的研究。

關鍵詞：行政執法;比例原則;科學立法

1 比例原則的基本內涵

比例原則主要是指某項行政行為的時候，應該對社會整體利益進行權衡，采取對公民權益損害最小的行為，并使造成的損害與追求的行政目的保持均衡性。通說“三 階理論”認為，比例原則包含妥當性原則、必要性 原則和法益相稱性原則三項具體子原則。比例原則的法律定位主要在于行政法層面的比例原則，主要定位于行政法等范疇之中。

2 比例原則在行政執法中的合理性與可行性

2.1 行政執法中存在的問題分析

在行政執法體系之中，在依法治國建設法治政府的大背景下，行政執法之中行政執法部門在維護治安以及執法的過程中扮演者重要的角色，并且在維護社會的穩定保持社會正常的運行之中起到了非常重要的作用。具體而言，行政執法體系中不僅能夠解決社會問題，不僅對于自由裁量權利過大造成一定的限制。而且對社會生活的復雜多邊形進行一定程度的處理。在具體實踐的過程中，對相同實踐的多次處理結果不同，對于一些執法上的難點問題，相關執法部門行政執法機關采取解決方式解決問題。

2.2 比例原則在行政執法中的可行性條件

比例原則應用的法律環境逐漸成熟，在中國發展的過程中，隨著法治體系的不斷發展健全。法治逐漸地成為一種全新的國家的治理的方式。而現代化國家治理的過程中，實現法治是全面提升的重要的發展理念。隨著法律環境的逐漸發展成熟，隨著法治的逐漸健全，從而促使比例原則的應用也逐漸成為了可能。能夠使得比例原則在具體實踐的過程中，發揮其主要的特性，全面推動法治建設的完善，也為行政效率的提高提供了便利。從而在法治建設的道路上不斷經過無數的探索和實踐，最終趨向于完善，在發展完善的過程中也積累了大量的實踐經驗，從而營造了整體比較發展完善的中國特色社會主義法治混進體系，從而使得依法治國獲得有效地提升，也為比例原則的適用提供了發展的基礎條件，從而能夠全面構建完善的法治體系，推動比例原則在依法治國的道路上不斷發展，尋找發展的契機，實現依法治國的全面實現。推動法治建設的完善，對于相關執法部門而言，在行政的過程中比例原則的適用也會更加的廣泛，從而全面推動法治行政效率的有效提高，促進法治國家的建設。

3 比例原則規范行政執法的方法

3.1 立法層面科學立法

比例原則在規范行政執法的過程中立法層面需要剾規范行政執法，利用比例原則的價值的適用方式，在具體的立法層面，將立法作為執法的基礎和前提，在立法的基礎之上，主要講求的是堅持法律層面的整體的保留，并且能夠在具體適用的過程中可以自由的運用相關的裁量權來進行對人權作用的保障，從而突破理論層面的限制，使得比例原則在立法層面獲得合法性的支持，并且能夠將比例原則有效地運用到整體的法律中來。在行政法治原則存在著巨大缺陷的基礎上，在行政合理性原則的具體應用的過程中要不斷地豐富合理性的原則，相關執法部門在進行行政執法的適用過程中，在立法層面也重視科學行政，在進行行政的過程中，會依據具體的需求進行進一步的相關法規的制定。

3.2 執法層面完善制度

在執法層面也在不斷地完善相關制度，在執法層面依據恪守比例原則，完善復議制度。在比例原則的基礎之上，努力地做到依法執法，做到有法必依，在相關執法部門的執法的過程中對于比例原則進行恪守，在形式執法權的過程中，有效地積極促使人權的保障和執法目的兼顧，并且優化行政法醫的原則，積極進行行政復議制度的完善，從而全面重視行政復議的救濟功能的有效使用。此外，在恪守比例原則的基礎之上，并且需要講究妥當性的原則。在要求層面主要恪守妥當性原則的要求。相關執法部門在行政執法過程中，行政執法有著比較明確的目的，并且力求維護公共的利益，有效保護公民的合法權益，為了實現相關執法部門的執法的目的，在進行行政執法的過程中，力求促使行政執法原則的適用。在執法的過程中采取有效的手段，從而達成執法層面的目的。

3.3 司法層面比例原則適用

在司法層面，比例原則的適用尋求特殊事項事前審查，從而尋求在司法層面的有效的監督，對于相關的全力進行有效的適用，將不符合比例原則的情況進行一定程度的提出，從而有效實現行政訴訟和行政復議之間的制度銜接。其一，在進行妥當性原則的具體適用層面，把握妥當性原則和司法層面以及執法層面的不同的額要求，在進行具體審查的過程中，使得鄉鎮執法和妥當性原則不能相互背離，有效地促使妥當性原則和必要性原則二者的有效的協調，從而建立起比較完善的法律制度體系，有效尋求對社會整體利益損害比較少的原則，進行有效的行政。此外，在執法的過程中執法的目的不能夠有具體化的偏離，也不能夠違反比例原則，從而力求在執法過程中不違背原則。其次，對于。妥當性原則在司法層面，在司法層面比例原則適用的過程中，有效實現執法機關和司法機關的均衡分析性，力求避免執法機關和司法機關之間出現比較緊張的關系，從而法院在適用比例原則時的需要有效地進行相關問題的審查，并且對于審查力度，依據比例原則，依據不同的個案都是不同的，對于涉及到基本人員層面的力度會更高，經濟政策層面的相對而言比較寬松。相關執法部門在進行執法的過程中，依舊需要恪守比例原則在執法過程中，實現司法機關二者之間的有效協調，依據比例性原則進行科學合理地有效執法。

4 總結

比例原則的法律定位比較豐富，對于比例原則的法律定位來說，主要有憲法性的原則。憲法性的原則主要是主流的觀點，在依法治國建設法治政府的大背景下，行政執法之中行政執法部門在維護治安以及執法的過程中扮演者重要的角色，并且在維護社會的穩定保持社會正常的運行之中起到了非常重要的作用。在行政組織法層面來說，在進行相關的行政法治建設的過程中，并不能夠通過形式層面的規定將行政法做到依法可行。但是，在行政的救濟層面可以將合法性審查作為標準之一，在合法性層面做到科學立法以及有法可依。

作者簡介：陳強（1971—），男，江蘇靖江人，本科，二級律師，研究方向：民商事。

（作者單位：江蘇朱玉明律師事務所）