環(huán)保新政對中國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響及對策

沈泓成　羅婷

摘要：中國有色金屬產(chǎn)量和消費量排名全球第一，再生有色金屬作為有色金屬原材料的二次循環(huán)利用，有效彌補了我國有色金屬原料的供給缺口。但人們對再生有色金屬產(chǎn)業(yè)認識的誤區(qū)和資源環(huán)境問題制約了再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國家環(huán)保新政的頒布更是讓再生有色金屬原料進口大幅下降，使企業(yè)直面更多嚴峻挑戰(zhàn)。文章從環(huán)保新政入手，提出我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)應(yīng)在正確認識環(huán)保新政的前提下，認清行業(yè)面臨的困境并采取合理對策，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：環(huán)保新政;再生有色金屬;可持續(xù)發(fā)展

有色金屬是事關(guān)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要工業(yè)原材料。根據(jù)工信部數(shù)據(jù)，2019年，我國十種有色金屬產(chǎn)量同比增長3.5%，累計達5842萬噸。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程推動我國有色金屬產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，但隨著消費的不斷增加，有色金屬供應(yīng)缺口也在不斷擴大。再生有色金屬兼具資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和環(huán)境產(chǎn)權(quán)，其循環(huán)利用與原生礦冶煉相比節(jié)約了大量資源、減少了能耗并改善了環(huán)境，在一定程度上彌補了有色金屬原料和需求間的供求缺口，緩解了供需矛盾，對促進工業(yè)經(jīng)濟的綠色可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。再生有色金屬產(chǎn)業(yè)是發(fā)展我國循環(huán)經(jīng)濟的橋頭堡，對實現(xiàn)有色金屬工業(yè)的節(jié)能減排具有重要意義。

再生有色金屬行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模在本世紀前較小且發(fā)展緩慢，環(huán)保主要參考國家環(huán)?？偩衷?996年和2001年制定的各項標準。但隨著產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展和國家對環(huán)保工作要求的嚴格化，國家環(huán)保總局在2008年修訂了針對再生有色金屬工業(yè)的新國家環(huán)保標準。同時，隨著《環(huán)境保護法》（1989年通過，2014年修訂）、《固體廢物污染環(huán)境防治法》（1996年施行，2016年和2020年兩次修訂）、《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》（2017年頒布）等法律法規(guī)的前后發(fā)布，再生有色金屬行業(yè)面臨有史以來最為嚴峻的挑戰(zhàn)。在環(huán)保新政的影響下，再生有色金屬產(chǎn)業(yè)必將面對生產(chǎn)率提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新型材料研發(fā)、生產(chǎn)工藝改善以及節(jié)能減排的新挑戰(zhàn)。為了面對隨之而來的海外貨源被切斷導(dǎo)致原材料進口不足和國內(nèi)環(huán)保要求驟升的挑戰(zhàn)，部分再生企業(yè)開始向東南亞國家進行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移。因此，正確認識國家環(huán)保新政并積極面對再生有色金屬產(chǎn)業(yè)面臨的新挑戰(zhàn)，是關(guān)系到再生有色金屬企業(yè)和整個行業(yè)發(fā)展的重要議題，具有重要現(xiàn)實意義。

一、再生有色金屬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及環(huán)保困境

（一）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

受環(huán)保新政和廢棄物進口禁令影響，我國再生有色金屬工業(yè)總產(chǎn)量在2019年約為1437萬噸，同比增長約1.9%，其中，再生銅、鋁、鉛、鋅產(chǎn)量分別約為330萬噸、725萬噸、237萬噸、145萬噸。年產(chǎn)能超過10萬噸的再生有色金屬企業(yè)有70多家，產(chǎn)業(yè)集中度較過去有大幅提高，再生金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁顯著增強。但隨著國民物質(zhì)生活水平的提高和環(huán)保意識的加深，環(huán)境問題逐步成為關(guān)注焦點，國家對綠色環(huán)保要求趨嚴對有色金屬工業(yè)的綠色高質(zhì)量發(fā)展提出了更高要求。

再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策強調(diào)資源節(jié)約與環(huán)境保護的重要性，對能源、水的消耗和土地利用等要素有明確的要求。進入新千年以來，再生有色金屬產(chǎn)業(yè)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、引進海外先進管理和行業(yè)重組等方式有效促進了產(chǎn)業(yè)的提升和進步，使該行業(yè)整體環(huán)保意識、清潔生產(chǎn)水平和拆解回收技術(shù)裝備水平得到大力發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)污染困境

再生有色金屬產(chǎn)業(yè)面臨巨大環(huán)保壓力。首先，再生有色金屬行業(yè)產(chǎn)生的廢水廢氣排放總量多、濃度高;其次，生產(chǎn)鎢、鋅等有色金屬品種的整體技術(shù)裝備落后，使再生利用過程中固廢殘留量較高。同時，再生利用過程中各個環(huán)節(jié)也會產(chǎn)生SO2、顆粒物、廢氣等污染物。但由于產(chǎn)業(yè)中行為主體大部分是中小型企業(yè)，普遍存在生產(chǎn)工藝落后和環(huán)保設(shè)備缺失的情況。中小型企業(yè)較多處于粗放型生產(chǎn)，廢氣、廢水、廢渣等偷排、偷放現(xiàn)象屢禁不止。雖然國家制定了極為嚴格的排放標準，但管控依然存在難度。再生金屬企業(yè)在廢料運輸、裝卸和儲存過程中，也會產(chǎn)生不同程度的污染。

二、環(huán)保新政對再生有色金屬行業(yè)的影響

2015年，隨著國家環(huán)境保護部《再生銅、鋁、鉛、鋅工業(yè)污染物排放標準》的發(fā)布，再生有色金屬行業(yè)排放標準進一步趨嚴。2017年環(huán)境保護部修訂“有色金屬工業(yè)排污許可相關(guān)技術(shù)規(guī)范”，將再生有色金屬工業(yè)作為排污重點單位。同年6月，為進一步完善國家污染物排放標準，國家環(huán)境保護部修改了《再生銅、鋁、鉛、鋅工業(yè)污染物排放標準》并從當(dāng)年10月1日起執(zhí)行新排放標準。

同年，國務(wù)院發(fā)布《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，要求全面禁止洋垃圾入境，完善進口固體廢物管理制度，并提出：（1）要在2017年底前禁止海外廢塑料、釩渣等高危、高污染固體廢物;（2）在2018年底前禁止廢電線、廢電機馬達和散裝廢五金等原料;（3）在2019年底前停止進口國內(nèi)資源可替代固體廢物。受以上影響，截至2017 年底，我國固廢實際進口量同比下降9.2%，其中限制類固廢進口下降12%。因此，預(yù)計隨著七類廢料進口政策的調(diào)整，未來再生金屬產(chǎn)業(yè)原料來源將以國內(nèi)回收為主。

（一）從政策到國策

《環(huán)保保護法（修訂）》首次將環(huán)境保護定為國家基本國策，將環(huán)境保護上升到國家戰(zhàn)略地位。同時，它提高了再生金屬行業(yè)企業(yè)的違規(guī)違法成本，進一步明確了違法行為主體的法律責(zé)任。《環(huán)保保護法（修訂）》規(guī)定：（1）違法企事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營者將按日連續(xù)處罰，上不封頂;（2）公安機關(guān)將對違法行為主體實施行政拘留，對構(gòu)成犯罪的行為主體依法追究刑事責(zé)任（若企業(yè)主體違規(guī)進口了被列入《禁止進口固體廢物目錄》的固體廢物，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定：“違反本法規(guī)定，將中華人民共和國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置的，進口屬于禁止進口的固體廢物或者未經(jīng)許可擅自進口屬于限制進口的固體廢物用作原料的，由海關(guān)責(zé)令退運該固體廢物，可以并處十萬元以上一百萬以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任）;（3）環(huán)保主管部門查封、責(zé)停和扣押的強制權(quán);（4）污染物排放總量控制指標和區(qū)域限批制度。

（二）從限制到禁止

為進一步規(guī)范固體廢物進口管理，防治環(huán)境污染，生態(tài)環(huán)境部等部門對現(xiàn)行固廢目錄（包括《限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》、《非限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》和《禁止進口固體廢物目錄》）進行調(diào)整。廢五金類、廢船和廢汽車壓件等16個品種的固廢從《限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》調(diào)入《禁止進口固體廢物目錄》，從2018年12月31日起執(zhí)行;將不銹鋼、鈦、碳化鎢等廢碎料共計16個品種固廢從《限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》、《非限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》調(diào)入《禁止進口固體廢物目錄》，并將從2019年12月31日起執(zhí)行。

三、再生有色金屬行業(yè)的應(yīng)對措施

隨著環(huán)保新政和最嚴格環(huán)保法規(guī)的出臺，再生有色金屬企業(yè)面臨的首要問題就是國外可再回收金屬貨源斷崖式的下跌，從而導(dǎo)致企業(yè)設(shè)備空置和勞動力流失。國內(nèi)再生有色金屬企業(yè)應(yīng)正確認識理解環(huán)保新政，將重心堅定轉(zhuǎn)向國內(nèi)再生有色金屬的分級回收，穩(wěn)步提高國內(nèi)廢棄金屬資源的再生回收利用水平。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，積極執(zhí)行新法規(guī)

中國再生有色金屬行業(yè)仍存在再生資源利用率低且回收技術(shù)水平落后于發(fā)達國家的現(xiàn)狀。再生資源包含范圍在發(fā)達國家很廣，但我國再生資源行業(yè)主要僅包括再生銅、廢鐵、廢紙、廢塑料等;在七類廢舊物資回收方面，中國僅為美國的1/4，回收總值也僅相當(dāng)于美國的1/16。因此，我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)大有可為。為大力推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展，國家相繼出臺各項扶持再生資源行業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。2015 年，國家發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄〉的通知》，對資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠政策進行整合調(diào)整，并新增多項享受稅收優(yōu)惠的項目。在全面禁止進口“洋垃圾”背景下，企業(yè)對國內(nèi)廢銅的需求將不斷加大。執(zhí)行環(huán)保新法規(guī)將有效防止有害固廢的入侵，進一步提升國內(nèi)再生有色金屬的回收利用率。

（二）降低能耗率，促進企業(yè)規(guī)模化經(jīng)營

加大改造再生有色金屬園區(qū)力度，實施統(tǒng)一智能管理;強化清潔生產(chǎn)，全面提升企業(yè)環(huán)境治理水平;鼓勵再生有色金屬龍頭企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合等方式實施產(chǎn)業(yè)整合，以促進產(chǎn)業(yè)人才、技術(shù)和科研創(chuàng)新資源集中，推動行業(yè)企業(yè)做大做強，實現(xiàn)再生金屬行業(yè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)、中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，穩(wěn)步提升再生有色金屬產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

（三）改善產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大創(chuàng)新研發(fā)力度

加強科技攻關(guān)力度，不斷完善再生金屬行業(yè)標準體系;建設(shè)有色金屬產(chǎn)業(yè)集群，深化拓展有色金屬應(yīng)用領(lǐng)域，增加研發(fā)投入，提升再生金屬企業(yè)產(chǎn)品深加工能力;積極探索有色再生有色金屬行業(yè)發(fā)展的新模式和新業(yè)態(tài);加快有色金屬新材料和新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展。

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*基金項目：浙江省科技廳軟科學(xué)項目“環(huán)境規(guī)制趨嚴對浙江再生金屬產(chǎn)業(yè)與綠色經(jīng)濟發(fā)展的影響研究”（2019C35G2170225）;臺州市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃重點課題“環(huán)境規(guī)制趨嚴視角下金屬再生資源產(chǎn)業(yè)鏈支撐臺州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀評估與政策優(yōu)化研究”（19GHZ01）;臺州市“211人才工程”項目。

（作者單位：沈泓成，臺州學(xué)院商學(xué)院;羅婷，臺州學(xué)院醫(yī)藥化工與材料工程學(xué)院。羅婷為通訊作者）