堅持和完善生態文明制度體系

劉建玲

摘要：

生態文明制度體現人與自然一體，認同、尊重自然價值，強調人的自然資源收益的公正分享，實現生態公正和社會公正的制度設計。系統完整的生態文明制度是中國特色社會主義制度的重要制度，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、規范社會和公眾行為的基礎。生態文明制度是是生態文化的外在表現形式，體現了人類命運共同體的價值取向，是建設美麗中國的制度保障。

關鍵詞：生態文明制度體系;生態文化;美麗中國

黨的十九屆四中全會提出，堅定走中國生態文明發展道路，建設美麗中國，為今后美麗中國建設做出了一系列制度安排。透過生態文明建設的歷史發展脈絡，可以清晰地看到建設生態文明到社會主義生態文明再到生態文明新時代，不僅體現了中國特色社會主義的制度自信，也豐富和發展了馬克思主義的生態觀。生態文明制度體系化有利于推動生態文明建設自覺化，進一步踐行生態文明理念，規范社會經濟行為。

一、構建生態文明制度體系迫在眉睫

（一）生態文明制度體系是實現國家治理體系和治理能力現代化的前提要求。

黨的十九屆四中全會站在國家戰略的高度，將生態文明制度體系作為制度建設和國家治理體系的重要內容加以闡述，體現了它實現社會現代化強國前提要求。制度是規范國家經濟社會發展的保障。生態文明制度其核心是中國共產黨的領導，完善其制度體系是筑牢美麗中國建設的重要保障，而上升為國家意志和國家法律，則從頂層設計上體現了中國共產黨的政治邏輯和主動變革的超凡勇氣。生態文明制度的完備、穩定、系統、完整、體系，會在在全社會形成“軟”和“硬”兩種約束力，實現生態文文明制度的柔性和剛性的二重跨越和二重境界。

生態文明制度體系是生態文明建設過程中形成的產權明晰、公物有主、系統完整的一些列制度的統稱，具有系統化、融合化和協同化特點，其完善程度直接或間接影響國家治理體系和治理能力現代化的進度，同時，國家治理體系化進一步促進生態文明制度體系化建設，因此兩者相互影響、相互促進、相互補充，是國家制度體系的有機組成部分。

（二）生態文明制度體現了建設美麗中國的價值取向。

生態文明制度體系是關鍵基礎，踐行生態自覺基礎上的文化自覺的過程就是形成制度化、體系化的過程，就是讓生態文明理念體現制度之中的過程，可以規范、引導和轉變生態環境治理方式，天更藍、水更清、地更綠的美好生活遠景才得以實現。美麗中國的“美”主要體現在新時代滿足人民對物質生活的需要、生態環境的需要和生態發展的需要，而生態文明制度體系是解決新時代主要矛盾的有效方法，勾勒出人與自然和諧發展的美麗中國畫卷。

（三）生態文明制度體系為全球可持續發展貢獻中國方案。

自上世紀70年代以來，經濟發展與生態環境保護一直是全球性難題，而習近平生態文明思想的核心理念“兩山”論斷，破解了工業文明的病癥，開出了解決生態創傷的良方，矯正了過去“重發展、輕保護”的發展模式，為人類可持續發展提供中國方案和中國智慧。習近平生態文明思想作為人類命運共同體思想的有機組成部分，而人類命運共同體已經超越國界，不僅考慮人與人、人與社會，更考慮有機生命體與無生命體，生態文明建設標志著中國在思想上和理論上已經站在了世界可持續發展的前列。堅持和完善生態文明制度體系促進生態文明建設向縱深發展，形成生態文化自覺的價值觀念、思維方式，倒逼生產方式和生活方式發生革命性變革，進一步完善生態文明建設，彰顯中國共產黨為維護全球生態安全和人類命運共同體，為建設清潔美麗的世界提供中國智慧。為世界各國生態環境保護提大量可借鑒的經驗和技術。

二、把握生態文明制度體系的三個原則

（一）生態文明不等于環保工作

理論界關于生態文明內涵存在兩種不同維度的理解。廣義的生態文明建設是“深綠色”維度，包括生態經濟一體化、環境治理等方面;狹義的生態文明是“淺綠色”維度，包括國土空間優化、資源節約、保護環境、污染治理、生態修復與補償等方面，由此，生態文明不等于環保，后者是前者的一部分。2020年是全面建成小康社會的一年，污染治理是三大任務之一，因此環境保護應擺在生態文明建設的首要位置，但是不能把兩者看作等同，兩者在內涵和外延上均有差異。

（二）生態優先不等于環保優先

生態不完全等于環境，生態關系生物與環境之間的相互作用，人是自然物種之一。生態優先就是生物與環境之間和諧關系優先，關系之間的和諧度反映出生物與環境之間“誰主誰次”還是和諧交融，兩者相互作用系經濟社會發展初期、中期和中后期階段所呈現出來的不同的強弱、主次關系，在經濟發展的初期階段，生態環境良好，因為人的認知程度局限性，用部分環境的犧牲換取經濟發展是不可避免的，隨著實踐的深入，人們認知程度不斷加深，在經濟發展中期階段統籌兼顧經濟發展與環境保護。經濟發展中后期階段，人們考慮用較少的生態環境或生態環境增長的同時，帶來經濟持續穩定的發展。兩者相輔相成，都是自然界的有機組成部分，和諧相處才能促進社會進步。環保優先是在環境污染問題凸顯或環境不適應經濟發展和社會進步的臨界點采取的措施。不是只保護不發展，沒有發展只有保護不是文明，只有發展沒有保護是違背自然規律的虛假繁榮。通過以上分析，可以得出，現階段一些地方“一刀切”關停企業，違背了經濟發展規律和企業發展周期規律，不僅影響企業的發展，更給當地社會穩定和就業增加了隱患。

（三）生態文明制度的本質核心是生態文化

制度是文化的載體，是剛性約束。生態文明制度是生態文化的外化表現形式之一，生態文化是生態文明制度內在活的靈魂。新時代人民對于美好生活的需要給生態文明建設提出了更高的目標和要求，而在日常生態文明建設過程中出現了有制度之形而無制度之魂的現象，因此，生態文明制度的建設迫切需要生態文化的培育和弘揚。人們對生態文明建設建設的認識過程，有一個由淺入深、即“淺綠色”由到“深綠色”的過程，也是一個由政府主導到自覺自為的過程，是一種理念與行動的高度融合，體現魂形合一。

人類的生態危機實質是文化危機，人類要擺脫生態危機，必須重新思考人與自然的內在邏輯關系和外在之間的相處模式，實現人與自然一體化發展。生態文明協調了眼前利益和長遠利益之間的關系，是人對自身發展的一次深刻重大反思，其本質是一種符合時代特征和發展規律的先進生態文化。其核心是遵循人與自然和諧共生的可持續發展，它繼承了中華文明天人合一、與天地參、道法自然的傳統東方生態智慧，強調人與自然一體。文明、和諧、平等、友善等觀念，內在蘊含了生態文明之文明，當代人與當代人、當代人與后代人之間平等，善待自然、善待生命是生態文化的基本訴求。這種文化是緊密聯系實際，也因此更具有生命力和說服力，便于在全社會形成主流核心價值觀，在社會、企業、高校和社會團體等組織培養濃厚的生態文化氛圍。

三、完善生態文明制度體系的幾個的重點工作

黨的十九屆四中全會指出了完善生態文明制度體系的重點任務。環境治理經歷了從“就環境談環境”和“跳出環境談環境”兩個階段，習近平生態文明思想集中反映了“跳出環境談環境”這個趨勢，從經濟、社會、政治等更廣泛的角度談論環境于發展問題。

（一）健全自然資源產權制度

產權是市場經濟體系的核心、基礎。只有產權清晰，交易才成為可能。自然資源產權制度是生態文明制度體系的一項基本制度，關系到自然資源的開發、保護、利用、收益等方面。建立自然資源產權制度，是生態文明制度體系的重點和難點。我國現行的自然資源產權制度形成于改革開放初期，支撐經濟持續高速發展做了重要貢獻。但也暴露出諸多問題：第一，對資產價值的認識不足;第二，產權邊界不明晰;第三，產權轉移暢通行不足。目前國家現行的自然資源產權制度不完善、不健全，因此自然資源產權主體或部分主體無法通過市場交易獲得應有的資源性收益，更不能保障自然資源在代際中的生態公平問題。

健全自然資源產權制度，首先，要進一步完善由全民或國家所有者共同組成的自然資源產權主體結構，強調各類產權主體間的權利和義務。其次，要進一步明確各類自然資源之間、各類產權主體間的資源產權邊界，尤其是各類土地、農、林、草、礦產、水資源之間的產權邊界。第三，要以資源的處置權、交易權和補償權益來保障資源收益為核心，健全資源產權權能，進一步把自然資源變資產，讓自然發揮資源的功能。

（二）完善綠色生產與綠色消費相匹配的市場制度

長期以來，我國生態文明建設主要靠頂層設計，以行政手段為主，市場在資源環境中缺位、主動性不足。綠色生產和消費要靠市場在生態環境資源配置中發揮決定性作用，生態環境資源具有公共性和稀缺性，決定了從資源型產品的生產、加工、運輸、消費，到資源型產品的交易、使用、補償等都需要有完善的法律制度和政策。為了避免資源污染和浪費，維護公民使用資源的生態公正和社會公正，我國需要從國家層面加強環境資源頂層設計，出臺統一的、專門的法律、法律和相關條文。

（三）落實生態環境保護責任制度

國家、各地方落實生態環境保護責任考核成效顯著，但是生態環境考核指標在干部考核指標中存在數量少，權重低的現象，造成了生態環境保護制度落實力和執行力不足的結果，生態環境保護考核結果導向性不強，未作為領導干部考核的重要參考指標，指導性不強。目前生態環境保護責任制度存在的問題可以總結為以下幾點：第一，考核環境保護責任制度缺乏操作性和規范性，并不能得到有效的實效;第二，考核技術方法不成熟，生態環境資產負債表編制、考核指標體系和考核評估辦法等都美譽實現準確地構建，因此難以發揮考核作用。三是績效考核實施落實不夠，雖然已經制定了相關的制度，但是制度的推行范圍、實施力度等還較差。

解決上述問題必須要構建生態環境保護責任制度，包含生態文明政績績效評價考核和責任追究制度，該制度是一項系統工程，我們應當做到以下幾個方面：一是強化生態環境的政治考核，即增加生態環境考核指標的權重和指數，實現對領導干部這個關鍵少數的政治導向，生態考核指標從無到有，從少到多，從重懲罰逐步轉變，實現生態考核成為領導干部考核的關鍵因素。二是生態環境考核指表操作性強。簡單易行的績效考核指標便于在短時間內形成社會共識，無論是政府還是企業和社會公眾，不僅可以準確把握國家政策動向，還可以發揮社會監督作用，進而促進生態環境考核指標更快地落地執行。

生態文明制度體系不僅涉及幾項，還包含其他制度，如技術創新制度、社會參與制度、生態文化提升制度等等。生態文明制度體系是一系列制度的統稱，在其制定、執行、糾正過程中，發揮制度的最大公約數作用，即制度之間形成動態融合，相互影響、相互補充、不斷完善。唯有如此，生態文明制度體系的前瞻性、科學性、實踐性和規范性與經濟社會發展才會實現和諧統一，建設美麗中國。

（作者單位：中共濱州市委黨校，山東 濱州 256600）