氣象科研組織“十維一體”管理模式建構(gòu)研究

張軍 袁煜

內(nèi)容摘要：我國氣象科研組織原有管理模式存在諸多問題。針對問題，論文認為需要新的管理模式及時跟進，這一管理模式涉及：建立專職管理機構(gòu)、推行彈性人事制度、提升科研人員隊伍綜合素養(yǎng)、協(xié)同氣象科研組織與“高校、企業(yè)、科研院所”、提升管理手段、組建科研團隊、制定“監(jiān)督、考評與激勵機制”、打造平臺與科技資源共建共享機制、制定孵化交易不能并打造知識產(chǎn)權(quán)共享機制、建構(gòu)研發(fā)流程管理與市場快速響應(yīng)機制等十個維度，這十個維度都指向氣象科研組織和諧發(fā)展共同體（一體）的建構(gòu)。在新的形勢下，氣象科研組織“十維一體”管理模式的建構(gòu)既有其必要性，又具有其重要意義。

關(guān)鍵詞：氣象科研組織 “十維一體” 管理模式

氣象科研組織是氣象部門的重要組織，對氣象事業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。氣象科研組織的發(fā)展與其管理水平的高低密不可分，管理水平的高低又與管理模式的健全與否高度相關(guān)。考慮到目前，我國氣象科研組織既有管理模式存在諸多問題，建立新的管理模式迫在眉睫。

一.我國氣象科研組織構(gòu)成簡概

自古代起，我國就已開展零星的氣象工作，比如古代觀象臺就具有氣象觀測功能，清代檔案館里就有保存較完備的氣象資料供后人查閱與研究。我國近代氣象研究發(fā)端于20世紀20年代末，當時在南京北極閣組建的中央研究院氣象研究所可算作我國最早的真正意義上的氣象科研組織。1950年，該所與地質(zhì)調(diào)查所、中央研究院物理所、北平研究院物理所等所屬的部分機構(gòu)合并，組建了中國科學院地球物理研究所，該所第二研究室于1966年獨立組建成為中國科學院大氣物理研究所。中科院系統(tǒng)的氣象科研組織還包括蘭州高原大氣物理研究所、地理研究所的氣候研究室等。氣象局系統(tǒng)內(nèi)的氣象科研組織主要包括國家氣象局，及各省市自治區(qū)氣象部門的氣象科學研究所。高校系統(tǒng)的氣象科研組織主要設(shè)置在南京信息工程大學、南京大學、北京大學、蘭州大學、成都信息工程大學等校。此外，我國軍隊、民航、農(nóng)業(yè)、海洋及水文等部門也設(shè)置了相應(yīng)的氣象科研組織，開展了專業(yè)氣象研究。

二.當前氣象科研組織管理模式存在的問題

一是長期以來由于實行非常固定的、缺乏激勵舉措的人事制度，導致氣象科研組織人事制度固化問題;二是研發(fā)人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)、國際視野、協(xié)同作戰(zhàn)等有所不足，導致氣象科研組織研發(fā)人員綜合素養(yǎng)有待提高;三是因機制體制等原因，存在氣象科研組織與高校、企業(yè)、科研院所協(xié)同不暢問題;四是因為管理方法與管理理念落后等原因，氣象科研組織管理手段較為落后;五是因?qū)庀罂萍甲钚虑把亍庀罂萍甲钚滦枨蟮热狈θ嬲J識，導致氣象科研組織研發(fā)團隊方向不明問題;六是因管理思維落后、協(xié)同能力較弱等原因?qū)е職庀罂蒲薪M織管理機制缺失問題;七是因互相推諉、懶散守舊等原因?qū)е職庀罂蒲薪M織平臺與科技資源管理不力問題;八是因條件欠缺或機制尚未健全等原因，氣象科研組織缺乏孵化交易與知識產(chǎn)權(quán)共享機制問題;九是因?qū)α鞒桃约叭绾雾憫?yīng)市場不太熟悉或懶于熟悉，導致氣象科研組織研發(fā)流程管理與市場快速響應(yīng)機制不夠健全問題等。

三.氣象科研組織管理模式國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

國內(nèi)研究現(xiàn)狀

國內(nèi)學界還沒有成果直接討論氣象科研組織管理模式，但已有一些與氣象科研組織管理間接相關(guān)的研究成果，如下：

1.聚焦氣象科研組織管理應(yīng)遵循的建議

陳杰圍繞內(nèi)蒙古氣象科研工作組織管理給出了一些建議，比如“明確我區(qū)氣象科研工作的發(fā)展方向，制定科研開發(fā)工作發(fā)展長遠規(guī)劃;加快學科帶頭人的培養(yǎng)，改革優(yōu)化科研隊伍;多渠道籌集科研資金，增大科研投資力度;改革科研管理辦法，制定激勵措施”（陳杰，2001：39）夏瑛，周金芳分析了基層氣象科研管理工作中的問題，給出了四條建議：“重視科研管理隊伍建設(shè);轉(zhuǎn)變科研管理方式;提高科研管理人員綜合素質(zhì);管理方法和手段要體現(xiàn)時代特點等。”（夏瑛，周金芳，2010：96）

2.剖析氣象科研團隊的建設(shè)與管理問題

李美華以江西省氣象科研為例，認為應(yīng)從“研究方向、人才隊伍、運行機制、基礎(chǔ)設(shè)施、開放合作、道德修養(yǎng)等方面，加強氣象科研團隊的建設(shè)。”（李美華，2005：40）孫雁冰認為“應(yīng)該改進氣象科技團隊遴選機制，建立‘科技項目+人才培養(yǎng)捆綁聯(lián)動機制，加強創(chuàng)新團隊動態(tài)管理和階段性目標考核，加大對優(yōu)秀創(chuàng)新團隊的支持力度。”（孫雁冰，2016：247-248）

3.分析氣象科研具體問題

袁倩茜認為“必須有效地激勵科研人員，激發(fā)氣象科研人員的積極性，使其能夠全身心投入到科學技術(shù)研究與創(chuàng)新中。”（袁倩茜，2019：39）。胡銳虹，李瑜萍（2017）分析了氣象部門科研經(jīng)費管理問題。孟茹等分析了氣象科研成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀，“提出了改進市級氣象科研成果轉(zhuǎn)化機制的措施。”（孟茹等，2016：137）劉曉蓓，馬小燕（2016）討論了氣象科研檔案管理問題。王亞光等（2012）分析了氣象科研成果應(yīng)用效益評估指標設(shè)計與試驗問題。

4.討論具體地區(qū)氣象科研工作應(yīng)遵循的建議

孫玫玲，趙嘉俊，馬云波（2006）分析了天津市氣象局科研現(xiàn)狀，就“如何充分發(fā)揮天津市氣象科研的優(yōu)勢、發(fā)展特色氣象研究，提出意見和建議。”（孫玫玲等，2006：33）張莉（2019）分析了如何通過創(chuàng)新驅(qū)動，來提升西北地區(qū)氣象科研質(zhì)量。張鄞（2007）則探討了新疆區(qū)域模式GRAPES業(yè)務(wù)開發(fā)攻關(guān)問題。陳延玲（2004）探討了山東氣象科研信息管理服務(wù)系統(tǒng)。

5.開展歐美氣象科研問題研究

除多（2012）考察了美國水文氣象科研業(yè)務(wù)。王淞秋（2017）分析了英國氣象局公共氣象服務(wù)現(xiàn)狀。孫健，陳鉆，李強（2016）討論了美國商業(yè)氣象服務(wù)及技術(shù)的進展與啟示。蒯強（2009）分析了法國氣象預警機制及其啟示。

國外研究現(xiàn)狀與趨勢

國外學界還沒有成果直接討論氣象科研組織管理模式，僅有一些與氣象相關(guān)的研究成果：

1.針對氣象具體問題開展相關(guān)研究

艾倫.H.墨菲，羅伯特. L. 溫克勒（Allan H. Murphy and Robert L. Winkler， 1984）針對氣象預報概率進行了探討。W. L.斯密斯，L.M.萊斯利，G.R.迪亞克（W.L.Smith，L.M.Leslie，G.R.Diak，1988）等對數(shù)字預報模式展開了研究。邁爾斯.M.羅杰斯（Miles M. Rodgers，2017）對氣象如何應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行了研究。沃爾特. J. 索奇爾（Walter J. Saucier）闡釋了氣象分析原則。史蒂文. A.阿克曼，約翰.A.諾克斯（Steven A. Ackerman and John A. Knox， 2011）針對“如何理解氣象”展開討論。

2.聚焦氣象服務(wù)研究

阿爾貝托·特羅科利（Alberto Troccoli，2018）分析了氣象如何服務(wù)于氣候科學和能源工業(yè)，以及服務(wù)時應(yīng)該遵循的基本原則和實踐方式，認為氣象服務(wù)為科學家追蹤科學前沿提供了契機。S.文卡特拉曼（S Venkatraman， 2018）分析了農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)應(yīng)遵循的基本原則和實踐方式。聯(lián)邦航空管理局（Federal Aviation Administration， 2018）討論了航空氣象服務(wù)有關(guān)問題。

3.圍繞氣象協(xié)會開展相關(guān)研究

艾倫·普萊斯（Allen Press）撰寫的《美國氣象學會公報》（Bulletin of the American Meteorological Society，1970 ），以及美國國家科學基金會出版的《美國氣象學會》（2015 ），分別對美國氣象學會進行了梳理與討論。

總之，學界關(guān)于氣象科研組織管理模式直接研究成果極少，本文研究期望能彌補此缺憾。

四.新形勢下我國氣象科研組織“十維一體”管理模式建構(gòu)

（一）“十維一體”管理模式的十維

維度1：建立由協(xié)調(diào)委員會、商業(yè)發(fā)展委員會與企業(yè)咨詢委員會組成的專職管理機構(gòu)

我國氣象科研組織運轉(zhuǎn)效率不高的一個重要原因就是缺乏專職管理機構(gòu)，這導致氣象科研組織內(nèi)部以及不同氣象科研組織之間有時產(chǎn)生相互推諉，難以決斷等現(xiàn)象，因此建立專職管理機構(gòu)勢在必行。這一專職管理結(jié)構(gòu)由不同委員會組成，這些委員會既相互合作，又履行各自功能：協(xié)調(diào)委員會針對組織計劃實施的科研范圍、方向和預算向?qū)Ｂ毠芾頇C構(gòu)提出建議;商業(yè)發(fā)展委員會和企業(yè)咨詢委員會針對組織目前施行的研究計劃、將要開展的研究計劃向?qū)Ｂ毠芾頇C構(gòu)提出最合適的戰(zhàn)略建議。

維度2.推行組織發(fā)展所需的彈性人事制度

為減少氣象科研組織內(nèi)工作人員的惰性及組織內(nèi)工作阻力，最大可能地激活積極性與創(chuàng)造性，不斷提升組織服務(wù)我國氣象科研事業(yè)的能力，需下大力氣改革原有較為固化的人事制度，改變過去由單位人事部門直接負責科研人員的管理模式。應(yīng)廣泛調(diào)研，汲取其他領(lǐng)域科研組織的有益成分，梳理氣象科研組織內(nèi)部人事制度存在問題，結(jié)合氣象科研組織開放、靈活、動態(tài)等特點，建立固定與流動相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的彈性人事制度，從而針對不同人員，提供為期3-5年的固定崗位、針對某項重要研究任務(wù)的專職崗位、或為期幾個月的流動崗位或兼職崗位。同時，對不同崗位提出不同要求、薪資待遇，盤活氣象科研組織人力資源。

維度3.多方舉措提升組織內(nèi)部科研人員隊伍綜合素養(yǎng)

氣象科研組織內(nèi)部科研人員隊伍綜合素養(yǎng)高低與否決定了組織研發(fā)能力的高低。狹隘短視、不思進取、缺乏協(xié)作的隊伍必然導致整支隊伍素養(yǎng)的下降，影響組織的科研能力與服務(wù)能力。為此，需要通過各種舉措提升氣象科研組織內(nèi)部科研人員隊伍綜合素養(yǎng)：安排組織內(nèi)部科研人員參加與氣象科研相關(guān)的國際交流與合作、高端培訓、參與國際聯(lián)合科研攻關(guān)，不斷督促組織內(nèi)的科研人員隊伍追蹤前沿視野、掌握最新理論、發(fā)表高質(zhì)量成果，努力提高組織的科研能力與服務(wù)氣象事業(yè)的能力。

維度4.推進組織與高校、企業(yè)、科研院所的協(xié)同工作

單打獨斗，缺乏協(xié)同必然導致氣象科研組織工作效能的低下，研究視野的受限，因此需要不斷拓展協(xié)同資源，積極推進協(xié)同工作。也就是說，氣象科研組織的高效運行必須以協(xié)同創(chuàng)新為驅(qū)動，改變閉門造車、單兵作戰(zhàn)的方式，要匯聚各類創(chuàng)新資源，通過協(xié)同組織與高校、企業(yè)、科研院所共同開展研究，不斷提升氣象科研組的科技創(chuàng)新能力。這些高校、企業(yè)與科研院所一般應(yīng)涉足氣象科研工作，具有較強的氣象科技研發(fā)能力。值得注意的是，氣象科研組織也需協(xié)同那些盡管不涉及氣象科研但具備高水平研發(fā)能力的高校、企業(yè)、科研院所。

維度5.采用組織發(fā)展所需的集約化、協(xié)同化、信息化管理手段

管理手段的高低與否決定科研組織的管理水平，氣象科研組織也不例外。考慮到氣象科研組織因固有人事制度、協(xié)同能力急需提高等原因而導致管理能力不足，因此，改變原有管理手段落后、管理理念滯后而導致的粗放化、散漫化、程序固化等現(xiàn)狀迫在眉睫。基于此，氣象科研組織應(yīng)在“互聯(lián)網(wǎng)”+、云計算、大數(shù)據(jù)等背景下，不斷拓寬管理視域，集中組織的人力、物力、財力，向集約化、協(xié)同化、信息化管理邁進，不斷完善管理手段，從而提高管理效益與效率，讓氣象科研組織的管理水平與能力跟上氣象事業(yè)發(fā)展的節(jié)奏。

維度6.組建以項目以及需求為牽引的科研團隊

氣象科研團隊的有無、水平的高低、承擔研發(fā)意識的強弱，直接決定了氣象科研組織服務(wù)氣象事業(yè)的能力。目前，氣候變暖繼續(xù)加劇，極端天氣不斷出現(xiàn)，這一嚴峻態(tài)勢既給包括我國在內(nèi)的世界各國經(jīng)濟發(fā)展甚至人生安全帶來極大影響，又為我國氣象事業(yè)快速發(fā)展提供了良好機遇。在此形勢下，氣象科研組織應(yīng)以氣象科技領(lǐng)域的重大重點項目或?qū)ｍ椪n題為抓手，以市場需求、社會需求、經(jīng)濟發(fā)展需求以及不同的研發(fā)任務(wù)為牽引，組建不同層級、不同規(guī)模、不同屬性的項目攻關(guān)科研團隊，不斷提高氣象科研組織服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展與社會的能力。

維度7.制定組織發(fā)展所需的監(jiān)督、考評與激勵機制

沒有監(jiān)督，組織就失去監(jiān)管。沒有考評，組織效能就無法體現(xiàn)。沒有激勵機制，組織的活力就可能無法激發(fā)。因此，在開展研究前，應(yīng)按照氣象科研組織內(nèi)部的業(yè)務(wù)類型、部門性質(zhì)、人員性質(zhì)、崗位特征，同時借鑒有關(guān)組織已有的監(jiān)督條例與監(jiān)督體系，先行制定氣象科研組織內(nèi)部監(jiān)督管理機制，確保各層級的組織架構(gòu)都受到監(jiān)督。應(yīng)按照不同的科研團隊、不同的業(yè)務(wù)屬性、不同的部門等制定分門別類考評機制，確保考評公開公正。應(yīng)按照不同的科研團隊、不同的業(yè)務(wù)部門、不同的崗位，同時調(diào)研其他有關(guān)單位的激勵舉措，制定氣象科研組織發(fā)展所需的激勵機制，真正調(diào)動組織內(nèi)每一名科研人員與管理人員的積極性與創(chuàng)造性。

維度8.打造組織內(nèi)部平臺與科技資源共建共享機制

平臺與科技資源是任何科研組織的重要財富，理應(yīng)打造共建共享機制，由科研組織合理支配，否則會造成極大浪費，嚴重影響科研組織的深層次發(fā)展，氣象科研組織也不例外。在此情況下，氣象科研組織管理部門應(yīng)整合組織的各種信息與數(shù)據(jù)，梳理組織的各種平臺與科技資源，經(jīng)過仔細的分類整理、深度分析、綜合研判、認真遴選，確定組織內(nèi)哪些平臺（包括技術(shù)服務(wù)平臺）與科技資源可實現(xiàn)共建與共享，之后在借鑒其他組織有關(guān)共建共享機制之后，制定氣象科研組織內(nèi)部平臺與科技資源共建共享機制，杜絕平臺資源浪費或管理混亂情況，杜絕科技資源分配不公或浪費情況，以使得平臺與科技資源更好服務(wù)氣象事業(yè)。

維度9.制定孵化交易與知識產(chǎn)權(quán)共享機制

氣象科研組織更大、更快、更深層次的發(fā)展，需要組織開展孵化交易。為此，氣象科研組織應(yīng)在廣泛調(diào)研、借鑒有關(guān)經(jīng)驗的情況下，制定氣象科研項目孵化交易機制，選擇合適的轉(zhuǎn)化平臺對市場前景好的預研項目進行重點孵化，同時引入技術(shù)成果第三方評價，提高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的成功率。此外，知識產(chǎn)權(quán)能否得到保護，其作用能否得到最大程度的發(fā)揮，對氣象科研組織具有舉足輕重的作用。為此，應(yīng)該氣象科研組織應(yīng)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)專項基金，統(tǒng)一處理知識產(chǎn)權(quán)的申請相關(guān)事宜，適當獎勵研發(fā)人員，鼓勵自主知識產(chǎn)權(quán)的形成。與此同時，氣象科研組織應(yīng)建立知識產(chǎn)權(quán)申報指引機制，指導項目研發(fā)人員申報知識產(chǎn)權(quán)。

維度10.建構(gòu)研發(fā)流程管理與市場快速響應(yīng)機制

失去對研發(fā)流程的管理，會導致科研組織研發(fā)的無序，可見，研發(fā)流程管理對包括氣象科研組織在內(nèi)的任何科研組織的發(fā)展至關(guān)重要。因此，氣象科研組織應(yīng)指定專人或研發(fā)團隊兼職科研助理，對研發(fā)流程進行管理與跟蹤，及時登記階段性項目成果，實現(xiàn)對研發(fā)項目的流程管理，防止研發(fā)流程的失序。考慮到市場快速響應(yīng)機制對氣象科研組織的深層次發(fā)展具有重要作用，因此，氣象科研組織應(yīng)引入科技服務(wù)早期介入機制，定期考察行業(yè)產(chǎn)業(yè)需求熱點，明確研發(fā)方向，甚至可吸收企業(yè)參與研發(fā)，以便響應(yīng)市場需求，提升組織的核心競爭力。

（二）“十維一體”管理模式的一體：氣象科研組織和諧發(fā)展共同體

對任一科研組織而言，其和諧發(fā)展必然止住了內(nèi)耗，團結(jié)了人心，凝聚了方向，可見，諧和發(fā)展是任何科研組織長足發(fā)展、內(nèi)涵式發(fā)展的優(yōu)先條件與重要保障，氣象科研組織的健康發(fā)展同樣離不開組織的和諧發(fā)展。新形勢下我國氣象科研組織“十維一體”管理模式的10個維度建構(gòu)，保證了組織管理模式的合理性與可持續(xù)性，確保組織的發(fā)展方向，激活了組織發(fā)展?jié)摿εc動力，從而使得氣象科研組織能夠成為一個“和諧發(fā)展共同體”（一體）。氣象科研組織的管理部門應(yīng)排查梳理組織內(nèi)不利于和諧發(fā)展諸多因素（涉及人事制度、激勵機制、科研團隊組建、科技資源分配、高端平臺使用、孵化基金利益分配、知識產(chǎn)權(quán)效益等諸多方面的不和諧因素），及時拿出有效舉措，必要時配以制度，下大力氣消除有礙于和諧發(fā)展的不理因素或各種隱患，從而保證氣象科研組織始終成為一個和諧發(fā)展共同體。

五.建構(gòu)氣象科研組織管理模式的重要意義

1.建構(gòu)“十維一體”管理模式，有助于提高我國氣象科研組織工作效率與整體管理水平

建構(gòu)“十維一體”管理模式，將幫助我國氣象科研組織查找原有管理上的漏洞與不足改變之前機械僵化的管理方式，不斷激活組織的活力，不斷提高組織的工作效率;它還有助于我國不同的氣象科研組織了解管理規(guī)律，掌握處理管理當中所遇問題的方法，幫助其提高管理效率、管理層次，從而有助于增強我國氣象科研組織的整體管理水平。

2.建構(gòu)“十維一體”管理模式，有助于提升我國氣象科研組織的內(nèi)涵建設(shè)

建構(gòu)“十維一體”管理模式，將幫助我國氣象科研組織明晰組織發(fā)展方向、策略、近期、中期與長期目標，洞悉組織內(nèi)部存在的不足與問題，甚至是固化而難以解決的頑疾，促使組織反思管理不足，從而不斷健全管理手段，完善管理模式，達到提升組織內(nèi)涵建設(shè)的目的。

3.建構(gòu)“十維一體”管理模式，有助于提升我國氣象科研組織的國際影響力

建構(gòu)“十維一體”管理模式，將有助于我國氣象科研組織認識到與世界各地氣象科研組織溝通、交流甚至是協(xié)同的重要性與緊迫性，在溝通、交流及協(xié)同過程中，世界各地氣象科研組織會對我國氣象科研組織有更深的了解，對我國氣象科研組織的整體實力有更深的認識，從而有助于提升我國氣象科研組織的國際影響力。

六.建構(gòu)氣象科研組織管理模式的必要性

1.有助于我國氣象科研組織管理與國際接軌

“十維一體”管理模式的建構(gòu)，既督促我國氣象科研組織深入剖析自身管理方面存在的不足，又促使其深度了解西方發(fā)達國家氣象科研組織管理方面的成功經(jīng)驗與做法，并加以借鑒，吸取有益養(yǎng)分，及時完善原有的管理模式，從而幫助我國氣象科研組織與國際接軌。

2.有助于明晰新形勢下我國氣象科研組織管理思路

在“互聯(lián)網(wǎng)”+、云計算、大數(shù)據(jù)等背景下，氣象科研組織管理視野需要拓寬，“十維一體”管理模式的建構(gòu)，有助于氣象科研組織管理者明晰不同的管理環(huán)節(jié)，不同的管理策略與管理理念，了解管理中的優(yōu)勢與短板，從而有助于明晰新形勢下我國氣象科研組織管理思路。

3.為新時期我國經(jīng)濟社會的發(fā)展提供強力保障

據(jù)統(tǒng)計，我國每年因氣象災害造成的損失占GDP的3%-5%。“十維一體”管理模式的建構(gòu)，有助于氣象科研組織管理者更好地協(xié)同組織的力量，更好地應(yīng)對氣象災害、氣候變化，使得氣候資源開發(fā)利用、氣象為農(nóng)服務(wù)、氣象為城市運行服務(wù)以及江河流域、海洋、交通等重點領(lǐng)域的氣象服務(wù)水平會不斷提升，從而為經(jīng)濟社會的發(fā)展提供強力保障。

參考文獻

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基金項目：中國氣象局氣象軟科學重點項目：新形勢下我國氣象科研組織“十維一體”管理模式建構(gòu)研究（項目編號：2020ZDIANXM21）

（作者介紹：張軍，南京信息工程大學文學院教授，博士，碩導;袁煜，南京信息工程大學文學院講師）