浙江省江山市農(nóng)村綠色金融體系建設(shè)概述

李觀祥

摘要：“綠色金融”這個概念在國際上已經(jīng)流行了多年。黨的十九大報告明確指出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國，并把發(fā)展綠色金融作為推進(jìn)綠色發(fā)展的路徑之一。隨著綠色發(fā)展觀在中國全面確立，綠色金融成為當(dāng)前金融改革的新方向。相對于城市，農(nóng)村的綠色體系建設(shè)問題更為嚴(yán)重，環(huán)境治理需要大量的資金投入，這就離不開綠色金融的扶持。當(dāng)前中央提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，走綠色發(fā)展之路，故構(gòu)建農(nóng)村綠色金融體系已上升為時代命題。回歸現(xiàn)實面，當(dāng)前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)引入綠色金融業(yè)務(wù)時，會面臨金融機(jī)構(gòu)缺乏內(nèi)外部激勵機(jī)制、針對性不強(qiáng)、宣傳力度不夠等問題。因此，政府必須扮演第一行動人，實施強(qiáng)制性制度變遷，規(guī)劃出頂層設(shè)計、建立綠色評估平臺、推動村民參與環(huán)保等一系列措施，確保綠色金融體系在農(nóng)村全面展開。

關(guān)鍵詞：綠色金融;金融體系建設(shè);生態(tài)環(huán)境;可持續(xù)發(fā)展

一、研究背景及概念界定

我國日益嚴(yán)重的生態(tài)問題已經(jīng)影響國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙中國的可持續(xù)發(fā)展。在此背景下，黨中央確立了在習(xí)近平總書記的帶領(lǐng)下如何建設(shè)生態(tài)文明，如何治理環(huán)境以及保護(hù)工作這兩方面為重要戰(zhàn)略目標(biāo)，通過綠色發(fā)展來引領(lǐng)全國的發(fā)展，并且在“十三五”規(guī)劃中明確強(qiáng)調(diào)加大生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，積極解決全世界的環(huán)境問題，落實減排的承諾，把保護(hù)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，表明當(dāng)代社會發(fā)展所需要的是一個可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)型經(jīng)濟(jì)社會。

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)大國。我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了斐然的成就，但伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而來的是日益嚴(yán)重的環(huán)境問題。新時代新的發(fā)展理念，我國強(qiáng)調(diào)要堅持綠色發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力建設(shè)生態(tài)文明，積極推進(jìn)“五水共治”工程等措施。然而推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要大量的綠色投資，單靠國家政府的資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此需要建立一個綠色的金融體系，讓金融業(yè)與環(huán)保相結(jié)合，推動綠色投資活動的開展。這既能發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、改善環(huán)境條件，還能在一定程度上緩解國家政府的經(jīng)濟(jì)壓力。

二、現(xiàn)實意義

推動綠色金融的發(fā)展對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益有著很大的意義，首先綠色金融能夠引導(dǎo)開發(fā)商和生產(chǎn)商根據(jù)自身的情況對資源進(jìn)行最大化利用和能源最小化消耗，其次綠色金融的發(fā)展提高我國產(chǎn)品在國際上的認(rèn)可度，使得出口的商品都帶有綠色附加值，進(jìn)而可以保障我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

綠色金融在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也推動著社會的發(fā)展，促進(jìn)了社會價值的實現(xiàn)。綠色金融的發(fā)展不僅是增加社會資產(chǎn)，還可緩解就業(yè)困難的問題。而且在一定程度上綠色金融能夠解決在治理環(huán)境的項目上存在著資金不足的問題。綠色金融可以增加生態(tài)效益。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境破壞日益突出。由于環(huán)境治理和保護(hù)上面需要國家長時間的投入大量資金，給國家?guī)砹撕艽蟮膲毫ΓF(xiàn)階段很多環(huán)保項目存在資金不足的問題，而如今環(huán)保項目資金不足的問題便可以由綠色金融來補(bǔ)給。總而言之，應(yīng)該積極推動綠色金融的發(fā)展。

三、研究現(xiàn)狀綜述

綠色金融的概念在國內(nèi)學(xué)術(shù)界中使用較為廣泛，但在很長一段時間內(nèi)未形成統(tǒng)一的定義。直至2016年8月才首次給出了中國官方對綠色金融的定義：“綠色金融是指以改善環(huán)境、應(yīng)對氣候變化以及實現(xiàn)資源的高效利用為目標(biāo)而展開的經(jīng)濟(jì)活動，即對環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項目投融資、項目運營、風(fēng)險管理等所提供的金融服務(wù)。”至此形成了對綠色金融的統(tǒng)一定義。同時有助于幫助金融企業(yè)應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險并為其提供商機(jī)。

大部分專家、學(xué)者表明了在我國發(fā)展“綠色金融”的重要性，但是都沒有將這一問題深入討論，且沒有提及農(nóng)村綠色金融體系的情況。本文旨在研究分析綠色金融體系建設(shè)的可能性，著重以綠色金融體系的主體之一農(nóng)民為切入點，與傳統(tǒng)金融體系建設(shè)對比，發(fā)現(xiàn)其中的不足與瓶頸。與“綠色環(huán)保”這一新時代主題相結(jié)，并借鑒已經(jīng)初步具有綠色金融體系建設(shè)的銀行企業(yè)的相關(guān)政策措施，對綠色金融體系建設(shè)提出改進(jìn)意見，讓綠色金融與農(nóng)村人民更加緊密結(jié)合。

綠色金融體系建設(shè)的過程中，需要結(jié)合實際情況，從當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)有條件出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)有優(yōu)勢條件，找到利于發(fā)展的關(guān)鍵點。在實行的過程中，再不斷的優(yōu)化與改善。通過對比研究在“綠色金融”發(fā)展模式下已初具實踐成果的綠色金融體系的另一重要主體之一的銀行企業(yè)，對其相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從而總結(jié)出農(nóng)民這一主體在新模式下的綠色金融體系建設(shè)的瓶頸，進(jìn)而預(yù)測在“綠色金融”這一新模式下的綠色金融體系建設(shè)的可行性及探討相關(guān)完善。

四、開展農(nóng)村綠色金融體系建設(shè)的瓶頸

（一）金融機(jī)構(gòu)缺乏內(nèi)外部激勵機(jī)制

商業(yè)金融機(jī)構(gòu)往往追求的是風(fēng)險最小化和利潤最大化，而綠色金融具有較大的風(fēng)險。這樣一來，許多商業(yè)金融機(jī)構(gòu)自然就缺乏建設(shè)綠色金融的積極性。就目前來看，金融機(jī)構(gòu)的自身缺乏保護(hù)環(huán)境和承擔(dān)社會責(zé)任的意識，同時發(fā)展綠色金融相關(guān)的機(jī)制也不夠完善。從內(nèi)部來看，金融機(jī)構(gòu)保護(hù)環(huán)境和承擔(dān)社會責(zé)任的意識很容易讓步于企業(yè)自身的效益;從外部來看，政府對于發(fā)展綠色金融尚未形成系統(tǒng)的規(guī)章體制，普遍存在的監(jiān)督現(xiàn)象不足，企業(yè)和個人發(fā)展“綠色金融”的意愿不夠強(qiáng)烈。

（二）農(nóng)村綠色金融體系發(fā)展缺乏有針對性的政策和市場環(huán)境

綠色金融的發(fā)展不僅需要市場開拓與發(fā)展，更需要政府在政策等方面給予支持與幫扶。目前，綠色金融領(lǐng)域缺乏法律規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)制約，我國環(huán)保相關(guān)的政策和法律體系尚未健全，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策也還處于起步階段，相關(guān)部門執(zhí)行不力，地方保護(hù)主義盛行，環(huán)保信息不夠透明。政府缺少對建立綠色產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一格局的認(rèn)知，特別是農(nóng)村地區(qū)，一線環(huán)境復(fù)雜多變，導(dǎo)致不同地區(qū)和機(jī)構(gòu)執(zhí)行綠色金融政策存在差異，削弱了綠色金融政策的實施效果。

（三）綠色金融信息對外的宣傳力度不夠

金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏對綠色金融政策的宣傳，社會缺乏對綠色金融必要的認(rèn)知，特別是農(nóng)村地區(qū)，因為一些市場原因，農(nóng)村居民相比于城市居民的認(rèn)知度稍微低些，個人“綠色消費”意愿還不夠強(qiáng)烈，也不了解“綠色金融”的意義。現(xiàn)在的農(nóng)村還處于剛剛起步的時間段，中小金融機(jī)構(gòu)和市場主體參與能力薄弱、缺乏專業(yè)的綠色投資和配套服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會資本進(jìn)入農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)的動力不足，而鄉(xiāng)村綠色發(fā)展相關(guān)項目也普遍存在規(guī)模小、區(qū)位分散、主體信用信息缺失等問題。

五、開展農(nóng)村綠色金融體系建設(shè)建議

（一）完善金融機(jī)構(gòu)內(nèi)外激勵機(jī)制

激勵機(jī)制是金融機(jī)構(gòu)實現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)的重要手段，需要加快金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)變固有的經(jīng)營理念，積極推進(jìn)業(yè)務(wù)開展。同時需要增強(qiáng)綠色金融的政策性指引，出臺對“綠色信貸”幫扶政策，制定“綠色信貸”的環(huán)境、風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)，實施階梯式信貸政策，降低風(fēng)險。除此之外也可確定激勵機(jī)制的目標(biāo)，確定好經(jīng)營目標(biāo)，建立員工考核獎勵制度，也可建立針對激勵機(jī)制的風(fēng)險管理制度和內(nèi)部管理體制，在金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部可以專門成立一個監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)對各種激勵機(jī)制將會帶來的風(fēng)險作出預(yù)防性措施，采取相應(yīng)的策略來管理控制風(fēng)險。

（二）健全農(nóng)村綠色金融體系政策

結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村復(fù)雜的情況來看，需要健全農(nóng)村綠色金融體系制度，明確各種金融創(chuàng)新的法律地位，出臺相關(guān)法律法規(guī)。

推動綠色信貸等立法進(jìn)程，制定綠色信貸等業(yè)務(wù)操作細(xì)則;健全綠色金融監(jiān)管體系，加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行綠色金融政策情況的監(jiān)管檢查，監(jiān)督融資項目的環(huán)境和社會風(fēng)險;出臺綠色金融鼓勵政策，制定優(yōu)惠政策，鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)提高自身社會責(zé)任感，從管理決策層上重視綠色金融，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村綠色金融體系的架構(gòu)。

（三）加強(qiáng)宣傳力度培養(yǎng)農(nóng)村金融人才

政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對綠色金融知識宣傳的力度，在宣傳窗上增加一些關(guān)于綠色金融的海報、在營業(yè)網(wǎng)點和群眾相對比較集中的地方設(shè)置宣傳點，向農(nóng)村群眾宣傳綠色金融的知識等。可以通過鼓勵、支持一些外來的大學(xué)生社會實踐，讓那些大學(xué)生教村民學(xué)習(xí)相應(yīng)的知識，有利于村民對綠色金融有更為深入的了解。同時也可多舉行關(guān)于綠色金融的主題活動，吸引村民前來關(guān)注，調(diào)動村民參與活動的積極性。農(nóng)村自身可以培養(yǎng)相應(yīng)的人才，讓一些文化程度較高的人進(jìn)行綠色金融相關(guān)知識的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)更深層次的金融知識，能夠一同走進(jìn)人民群眾中宣傳綠色金融。

（四）聯(lián)動八大板塊建設(shè)農(nóng)村綠色金融體系

建立健全綠色金融體系，需要金融、財政、環(huán)保等政策和相關(guān)法律法規(guī)的支持，通過建立激勵、監(jiān)督和約束機(jī)制來有效的解決項目環(huán)境外部性問題。綠色金融作為一種新趨勢，綠色金融的推廣將進(jìn)一步促進(jìn)江山金融機(jī)構(gòu)的完善和發(fā)展，完善制度和加強(qiáng)保障，同時推進(jìn)綠色金融的傳播也能同時發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)以及金融機(jī)構(gòu)，推動金融機(jī)構(gòu)在綠色金融方面的能力建設(shè)，強(qiáng)化金融服務(wù)方式創(chuàng)新。

六、結(jié)語

經(jīng)過以上的分析，要推動農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展綠色金融，關(guān)鍵在于理順政府與金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系，從政府、金融機(jī)構(gòu)和社會三個層面入手。首先，要進(jìn)一步加大對綠色金融的政策支持力度，不斷健全完善綠色項目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則和政策體系。其次，要著力提高金融機(jī)構(gòu)開展綠色金融的主動性和積極性，鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)完善綠色金融產(chǎn)品體系、風(fēng)控機(jī)制，對綠色金融實施差異化考核標(biāo)準(zhǔn)，為金融機(jī)構(gòu)發(fā)展綠色金融創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。最后，要重點發(fā)揮社會組織的監(jiān)督和服務(wù)作用，對綠色金融項目進(jìn)行定期監(jiān)測、評價和報告，提高綠色金融項目的透明度和可信性。從而營造一個良好的綠色金融環(huán)境。

（作者單位：浙江金融職業(yè)學(xué)院）