佛山鄉村振興思考

汪青妍 陳含玥 楊婧 李遠輝

[提要] 黨的十九大從時代和全局角度提出鄉村振興戰略，為佛山推進鄉村振興提出重要指引。本文從佛山鄉村發展現狀出發，剖析鄉村振興對佛山發展提出的新要求，總結佛山鄉村振興面臨的主要問題。在此基礎上，探討新時代佛山推進鄉村振興戰略的對策建議。

關鍵詞：新時代;佛山;鄉村振興戰略;農村發展

本文為佛山科學技術學院大學生創新創業訓練計劃項目：“佛山市鄉村振興戰略村干部績效考核指標體系研究”（編號：XJ2019153）;通訊作者：李遠輝

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年4月7日

佛山市為廣東省一地級市，珠江三角洲城市之一，是粵港澳大灣區建設的重要城市之一，是中國重要的制造業基地、國家歷史文化名城、“廣佛都市圈”、“廣佛肇經濟圈”、“珠江-西江經濟帶”的重要組成部分，全國先進制造業基地、廣東重要的制造業中心，在廣東省經濟發展中處于領先地位。佛山位于廣東省中部，地處珠三角腹地，毗鄰港澳，東接廣州，南鄰中山。截至2017年底，佛山轄禪城區、南海區、順德區、高明區和三水區，全市總面積3，797.72平方公里。2018年，常住人口790.57萬人，全市地區生產總值9，935.88億元。

一、佛山鄉村振興的基本要求

（一）對產業與企業發展的要求。鄉村振興首先要有產業和企業發展。實現鄉村振興，佛山需要推進農業供給側結構性改革。促進農林牧漁業和種業創新發展，加快建設現代農業產業園和特色農產品優勢區，穩定和優化糧食生產。發展農村產業仍需回歸農業。目前，佛山市綠色優質農產品和休閑觀光農業資源的供給不足，純農業地區的農村集體經濟增速和農民增收放緩。2017年，禪城、南海、順德集體經濟收入分別為33.7億元、93.4億元、33.5億元，而高明、三水分別僅為1.5億元、9.7億元，說明各區農村集體經濟發展水平差異較大。

佛山鄉村振興農業發展需作出明確規劃，強調優化產業結構，促進一二三產業融合發展，構建現代農業產業體系。現代農業產業體系包括積極發展電子商務，積極培育鄉村電子商務市場主體，建設鄉村電子商務平臺、鄉村電子商務產業園區，開展農產品品牌創建和網絡推廣活動;還有推進鄉村金融創新，建立健全鄉村信用體系，加快形成“政府搭臺、多方參與、市場取向、廣泛覆蓋”的鄉村金融工作機制。成立政策性鄉村融資機構，解決農業發展融資難、融資貴困境。

（二）對鄉村人才培養的要求。實施鄉村振興，離不開人才。一方面，佛山要加強基層干部培訓管理，全面實施村（社區）兩支后備隊伍“千人培養計劃”，探索建立健全基層組織干部培養激勵機制。目前，鄉村治理仍需改進，村（社區）“兩委”干部隊伍不同程度存在“老化、固化”現象，黨委班子缺乏交流機制，隊伍活力不足。另一方面，要積極開展新型職業農民培訓，實施農村專業人才培育，吸引農業科技領域優秀人才、本地企業家、社會賢達等積極參與進農村建設，建立縣域專業人才統籌使用制度，建設新型職業農民創業孵化基地等舉措。

（三）對組織與黨建發展的要求。實施鄉村振興，佛山要加快推進市、區、鎮（街）三級事權重構，著重解決事權重合現象，突出市級統籌職能，區級落實、執行職能，鎮（街道）對村居的社會管理職能，研究制定對鎮（街）更科學合理的指標考核體系。在村一級，明確村（社區）黨委、村（社區）委員會、經聯社、監委會、行政服務中心的職責清單，探索實施村（社區）重要事權管理清單，制定實施重要事權的程序規則和議事決策機制。同時，還將持續為村（社區）減負，聚焦主體工作，規范村（社區）考核評比活動，清理村（社區）工作機構和牌子，精簡各類臺賬等。此外，佛山還要強化黨對農村基層的統一領導，是鄉村組織振興的一個重點。要厘清村（社區）黨組織與其他各種基層組織的關系，建立完善自治、法治、德治相結合的制度安排。

（四）對資源與生態發展的要求。佛山要加大執法力度，是打好村級工業園污染防治攻堅戰的重點措施。對農村環境保護薄弱環節全面排查，加快劃定生態保護紅線，結合生態環境督察和環保聯動執法，建立“準入清單”和“負面清單”制度。

（五）對文化和社會發展的要求。以開展思想引領、文明涵育、文脈傳承和規范創建等四個行動為抓手，牢牢把握農村意識形態和宣傳思想文化工作主導權，以社會主義核心價值觀為引領，制訂完善新的村規民約，挖掘傳統優秀農耕文化底蘊，建設“崇德鄉村”、“好學鄉村”、“孝義鄉村”、“樂善鄉村”，大力保護和弘揚紅色文化，傳承保護優秀本土文化，建設基層綜合性文化服務場所，建設美麗文明村居，推動農村移風易俗，創建文明村鎮等。

二、佛山鄉村振興面臨的主要問題

（一）鄉村干部對鄉村振興戰略的理解和認識有待提高。在中央農村工作會議中，確立了鄉村振興的20字總要求：產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。鄉村干部對鄉村振興戰略的理解直接關系到鄉村振興能否朝著積極促進的方向發展的基礎，由于部分基層干部知識水平、能力水平的不足，就會導致他們對鄉村振興戰略的理解不到位，對鄉村振興發展的重點內容理解偏差，沒有抓住重點，主次不分。部分村級基層干部對佛山鄉村振興戰略的認識不夠，不能準確理解鄉村振興對于佛山鄉村發展的重要性。

（二）鄉村規劃意識和規劃能力有待加強。村莊的規劃布局存在問題，沒有對村莊進行專門的、有序的村莊規劃，亂用地、用地不合理的現象十分常見。鄉村的規劃也是鄉村能否順利開展振興計劃的關鍵，鄉村規劃和布局影響到鄉村是否能夠合理的利用資源。更有一些廢棄已久的建筑、田地沒有被合理利用，造成資源的浪費，這些都是鄉村規劃意識和能力不足的體現。在基礎設施建設方面也存在一些問題，鄉村的基礎設施落后，相應的配套設施并沒有進行相應的規劃。在橋梁道路等方面的規劃也有待加強。

（三）鄉村干部人才隊伍建設還很薄弱。佛山市鄉村振興需要政府以及社會各界的支持和推動，同時人才也是推動鄉村振興戰略能否有好發展的核心，是鄉村振興戰略能否有效開展的關鍵。鄉村振興戰略能否有好的發展，能發展到什么程度，是由鄉村的基層干部、基層組織決定的。這些基層干部的領導能力不強，就不能發揮好帶頭作用，也不能夠制定相應的、正確的領導路線和針對性的戰略。

目前，在佛山，大部分鄉村干部的隊伍是比較薄弱的，鄉村干部的綜合能力并不是很高。村內黨員人數較少，并且大部分村級干部學歷相對較低，各方面能力較弱，可能導致村級干部無法準確領會鄉村振興戰略的具體內容，無法制定相應的實施方案戰略，無法完美貫徹落實鄉村振興。

（四）鄉村振興資金扶持力度不足。農村發展需要大量的資金支持和投入，佛山市政府、財政部對于佛山鄉村振興戰略的資金扶持力度不夠。實現鄉村振興必定花費大筆資金，對于各村的資金扶持力度不足導致各村無法開展更為有效的方案，從而阻礙鄉村振興的發展進程，拖慢發展速度。政府對于鄉村振興戰略的資金投入不足，那么鄉村發展只能依靠村內部集資籌集，造成各村在支出方面壓力大，用于農村建設的資金不足。

（五）土地資源利用效率效益有待提升。對于一些荒廢已久的土地資源，佛山市政府并沒有作出相應的解決方案，造成土地資源的浪費。土地利用率會影響到農村發展，土地使用率低，就意味著合理有效的土地利用率低。如果能夠有效提高土地的利用率，將一些廢棄的土地合理利用、建設，會有效加快鄉村振興的腳步。

三、佛山鄉村建設主要對策

（一）加強佛山鄉村振興宣傳培訓。佛山市政府應加強對佛山鄉村振興戰略的宣傳和培訓，加大社會各界對佛山鄉村計劃的認識和了解，并鼓勵社會各界參與到鄉村振興計劃的發展當中，推動鄉村振興計劃的有效開展，并提供相應的幫助。這也不僅能夠提升佛山鄉村振興戰略的實施效率，也能增強社會各界的責任感。

（二）增強鄉村干部規劃意識，提高其業務水平。應增強村級干部對全局的規劃意識，對村級干部進行培訓和開發，重視對村級干部的培養，提高他們的能力水平。對基層干部制定相應培訓計劃以及績效考評方案，對他們定期培訓、考核，并及時進行反饋，不斷提高村級基層干部的業務水平，促進佛山市鄉村振興計劃的有效實施。

（三）創新村干部激勵機制，吸引和留住人才。要有效發展鄉村振興，首先要做的就是吸引高水平、高能力的人才，投入佛山鄉村振興戰略中，為鄉村振興制定更加系統全面的方案。同時，也應建立相關的激勵獎勵機制，將吸引而來的人才留住，為鄉村更好發展提供更加優秀的人才，提供更多基礎。

（四）多渠道籌措鄉村振興資金。佛山市鄉村振興資金主要來源于財政撥款，這種方式過于依賴政府的資金支持。應該拓展多種渠道，為鄉村振興發展提供資金，通過不同方式籌措資金能夠使鄉村振興戰略的實施更加靈活。各鄉村可以通過創新的農業服務，根據自身優勢和資源，合理發揮、運用，通過各村努力實現自身資源的價值升值，從而獲取更多的資金。

（五）進一步提高土地資源利用效率。增加土地資源利用率能夠有效地幫助佛山各鄉村的發展，土地作為一個最基礎的資源，如果能夠得到合理的利用，將在很大程度上幫助鄉村的發展，加快鄉村振興的腳步。應將鄉村內各個廢棄的房屋、田地進行系統的盤點、整理，得出具體的數據，并提出相應的策略，制定更加有效合理的土地使用方案，增加土地資源的利用。

主要參考文獻：

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[4]于法穩.實施鄉村振興戰略要抓好“三個重大”[N].光明日報，2018.10.13.