從土地利用規劃角度淺談國土空間規劃體系建設

趙玉蓮

摘 要：當前的國土空間規劃由于要求實現所有土地資源的利用最大化，所以要基于土地利用規劃角度，研究當前的國土空間規劃體系問題。本文通過對該方法的使用，分析當前存在問題的原因，并在此基礎上提出針對這些問題的解決方法，讓土地利用規劃水平得到有效提升。

關鍵詞：土地利用規劃;土地資源;國土空間規劃體系

在當前的土地利用規劃階段，要按照已經規劃的方案對土地資源合理使用，通常包括教育用地、生態綠化用地地、工業用地等。要能夠提高各種規劃用地的利用水平，則需要針對各類土地用途融合使用方法對其合并，從而形成綜合的運行體系能夠提高對于國土空間的使用水平。

一、基于土地利用規劃角度的國土空間規劃體系問題

（一）土地利用率問題

目前的土地利用率從表面上來看較高，但是實際使用階段存在嚴重缺陷，比如對于我國的農村地區土地來說，不少農業用地存在被侵占問題，占用建設了工業項目，而我國的人均糧食占有量只處于世界的中端水平，當前存在的這一缺陷會讓農業用地的總量進一步下降，同時廣大失地農民未能獲得工業生產的相關技能，導致農村勞動力過剩并引發社會矛盾，可以說當前土地利用率不足的一個最直觀原因是對土地用途的不合理規劃，此外即使在城市土地中也存在該問題，最主要的表現形式是，將生態綠化用地應用于工業項目用地、商業住宅開發用地等，雖然城市居民因此可以獲得較高的補償收入，但是城市居民的生活環境不能達到要求，自然也是降低了土地的利用率。

（二）土地搭配形式問題

在土地的利用階段，必須對其進行合理的搭配，才可以讓建成的土地資源體系收益，當前的國土空間規劃體系中，關于土地搭配形式的缺陷在于，一方面是對于各類土地的關聯方法存在缺陷，導致各類土地的利用率不能滿足要求，另一方面土地的搭配并不滿足周邊民眾的生活需求以及科學的發展的需求，導致實際的土地利用水平下降。此外在具體的搭配階段，尤其需要做好生態資源環境用地和其余類型土地之間的關聯，包括和商業用地間的關聯、住宅開發用地間的關聯、教育、醫療等公益性用地之間的關聯等，從而讓整個城市具體的合理地管理運營系統。

（三）土地規劃方法問題

在土地規劃階段需要采用合理的方法，包括土地之間的資源融合、土地侵占量的深入合理控制等，要求建成的綜合管理系統可發揮作用[1]。比如對于生態綠化用地來說，采取的建設方法包括硬軟件系統的結合、原有資源系統的合理使用等，唯有如此才可在有效降低對自然環境破壞效果的同時提高經濟收益和安全保障水平，目前的問題是，土地規劃方法只憑借原有的經驗以及政府部門的調控確定資源的使用方式，而實際的使用方法是否科學未能經過全面的深入探討。

二、基于土地利用規劃視角的國土空間規劃體系建設方法

（一）土地利用率提高方法

在土地的利用率提高階段，要研究當地的自地質環境以及原有的運行體系，防止在后續的發展階段出現問題，在土地利用率的具體研究過程，可采用多種新型技術模式升級現有的管理方法，比如采用GIS技術觀測當前管理區域的土地資源利用方式，并且該數據要進行全面的革新，如在農業用地的觀察階段，當發現某區域的農業用地被大面積更改為工業用地時，則GIS技術要把這一信息及時提交給自然資源管理部門，讓該部門研究這一變更形式是否得到了該部門的同意，當發現存在違法占用問題時，則可責成當地的政府部門將非法侵占農業土地，在規定時間之內將土地的用途還原為原有的用途。另外對于土地的利用率保持工作也要根據其本身用途，按照不同的時間以及季節變化，研究該地區土地的發展情況，才可以制定今后的土地利用率提高方法體系。

（二）土地搭配形式升級方法

在土地搭配形式的升級階段，要根據當地的土地資源管理形勢以及資源的搭配體系，選擇科學合理的方法研究具體的搭配方式。比如發現該地區的工業用地總量較多，但是生態綠化用地的總量較少，要研究這類土地資源的管理形式。在具體的搭配形式升級過程，要把生態資源土地嵌入到工業用地中，建成生態廣場以及生態綠化系統，完善城鄉居民的日常休閑生活空間，通過對該方法的使用，讓土地的搭配形式具有更高的科學性與合理性，從而讓有限的建設用地資源發揮最大的使用效率。

（三）土地規劃形式升級方法

在土地規劃形式的升級階段，核心思想是防止對原有的土地資源系統造成過大的干擾，要基于此選擇科學合理的方法，讓土地的規劃形式具備更高的合理性。比如當發現某地區原有的自然生態系統保護效果較好，并且其中含有豐富的水資源時，則要防止對水資源造成過大的破壞，在此基礎上完成后續的規劃和系統建設工作[2]。例如在水資源的利用階段，采用的專業化工作方法是在原有的水系周邊建立防汛系統，同時在已經栽種了大量植物的土地上建設儲水池以及地下儲水設備，其在運行階段可以把自然降水進行進一步的存儲，從而建成的完善的水資源運行體系。

（四）土地合并形式升級方法

在土地合并形式的升級階段，一方面要研究現有運行體系的合并形式，另一方面要研究現有運行體系中存在的問題，從而讓形成的土地合并形式具有更高的合理性。比如在某區域的運行發展階段，發現某地區的土地類型較為單一，只含有工業用地，而后續的合并方法是在國土空間規劃階段，把工業用地的一部分劃出來調整為基礎設施用地和生態綠化用地，并且將工業用地提高使用效率，從而讓有限的土地資源能夠獲得經濟收益的同時具有生態效益。

三、結論

綜上所述，基于國土空間規劃視角下的土地資源利用過程，當前存在的問題包括土地的利用率不足、土地規劃方法存在問題等，導致實際的土地資源利用水平和預期標準存在差異。解決問題的方法包括對土地應用類型和應用方法的全面分析、土地資源經過深入調查后將其合并、國土資源規劃方法的科學升級等，以提高土地的綜合利用質量，這正是新形勢下國土空間規劃應該解決的問題。

參考文獻：

[1]張巨興.國土空間規劃環境下利用GIS技術的村莊規劃——以赤松村為例[J].居業，2019（12）：64+69.

[2]武穎.從土地利用規劃角度淺談國土空間規劃體系建設[J].華北自然資源，2019（06）：115-117.