PPP模式對工程造價管理的影響及需求分析

黃國平

摘要：本文從PPP 模式對工程造價管理的影響和需求入手，對我國現(xiàn)在 PPP 工程造價管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，從而針對存在問題提出有效的解決措施。

關(guān)鍵詞：PPP 模式;工程造價管理

一、PPP模式

（一）PPP模式概述

“PPP”是指地方政府和社會投資方在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系。PPP模式作為一種融資模式，最早由英國開始應(yīng)用，指政府部門參與協(xié)調(diào)社會資本，將社會資本加入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一種融資模式。這種模式在推廣過程中吸引了社會的大量關(guān)注。近年來，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化不斷加速，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給效率及質(zhì)量需要不斷提高，當(dāng)然也需要大量的資金投入，而新常態(tài)下財政收入的增速明顯下降導(dǎo)致地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)方面的“缺錢”成為常態(tài)，這種需求增大與資金缺口之間的矛盾，極大推動了PPP項(xiàng)目的快速發(fā)展。

（二）PPP模式對工程造價的影響

工程項(xiàng)目造價管理的重要性不言而喻，在PPP模式下，政府和企業(yè)對工程項(xiàng)目都負(fù)有直接或者是間接的責(zé)任，工程造價管理的合理與否直接關(guān)系著政府和企業(yè)的切身利益，通過應(yīng)用PPP模式可以有效提升工程造價的管理水平。

（三）PPP模式對工程造價的需求

PPP項(xiàng)目管理工作貫徹項(xiàng)目的決策、設(shè)計、實(shí)施、驗(yàn)收以及后期維護(hù)等全生命周期，而這些方面工作的順利完成需要嚴(yán)謹(jǐn)完善的PPP模式的支持。另一方面來看，通過PPP模式的管理，可以實(shí)現(xiàn)對全壽命周期工程造價的管理控制。

二、PPP項(xiàng)目工程造價管理現(xiàn)狀分析

（一） PPP項(xiàng)目造價不合理

PPP項(xiàng)目是地方政府和社會投資方在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系，這是其項(xiàng)目產(chǎn)品的基礎(chǔ)。在各類PPP項(xiàng)目的實(shí)踐過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)造價不合理的現(xiàn)象。如果造價水平過高，不僅會使審計工作難以開展，還可能出現(xiàn)合作雙方已簽訂的項(xiàng)目實(shí)施合同無法正常履行以及其他不可預(yù)見的問題。

（二）政府機(jī)構(gòu)是最終決策主體

在PPP項(xiàng)目推進(jìn)過程中，項(xiàng)目公司是開展PPP項(xiàng)目管理工作的主體，但是這個主體的功能只有在政府審核通過后才能體現(xiàn)出來。在這個過程中，項(xiàng)目公司是處于政府監(jiān)督的框架下進(jìn)行管理的方式，政府機(jī)構(gòu)是PPP項(xiàng)目最終決策的主體。

（三） 管理路徑選擇標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格

在實(shí)踐中，很多PPP項(xiàng)目在進(jìn)行工程造價管理路徑選擇時，政府對項(xiàng)目的管控不夠嚴(yán)格，沒有發(fā)揮好監(jiān)督和管理的作用。同時，項(xiàng)目公司也沒有對PPP項(xiàng)目給予更好的支持與幫助。PPP項(xiàng)目在施工過程中，項(xiàng)目公司應(yīng)該為工程造價管理做好鋪墊工作，嚴(yán)格把控工程造價費(fèi)用，對于施工項(xiàng)目和施工現(xiàn)場產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行詳細(xì)的審核和調(diào)查，以免產(chǎn)生成本浪費(fèi)。

三、PPP項(xiàng)目工程造價管理的對策

（一）明確 PPP項(xiàng)目屬于政府投資范疇

影響PPP項(xiàng)目工程造價管理的因素是多方面的。就目前情況來說，要想完善PPP項(xiàng)目工程項(xiàng)目的造價管理，就需要明確PPP項(xiàng)目屬于政府投資范疇。未來PPP項(xiàng)目在實(shí)施的過程中會遇到更多的挑戰(zhàn)。因此，PPP項(xiàng)目的造價管理就需要硬性規(guī)范投資范疇。一方面，政府在PPP項(xiàng)目進(jìn)行差別財政支持，可以使項(xiàng)目造價管理能夠更合理，除此之外，還可以保證PPP項(xiàng)目能夠順利完成，從而獲得更高的收益。多數(shù)PPP項(xiàng)目在建立后，是需要政府進(jìn)行補(bǔ)貼才能夠順利完成。政府作為該項(xiàng)目的最終決策主體，在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)得到保障的基礎(chǔ)上，對PPP項(xiàng)目進(jìn)行財政補(bǔ)貼。與此同時，政府在PPP項(xiàng)目實(shí)施的過程中也可以獲得投資回報。例如貴州省沿德高速公路是中交一公局與貴州省政府合作的嚴(yán)格意義上的PPP項(xiàng)目，采用BOT+EPC+政府補(bǔ)貼模式建設(shè)，中交一公局作為沿德高速公路投資人成立項(xiàng)目公司，而貴州省政府對本項(xiàng)目按照項(xiàng)目總投資估算的35%提供投資補(bǔ)助。另一方面，PPP項(xiàng)目是一個公共項(xiàng)目，與民生息息相關(guān)，又涉及公共利益，如果發(fā)生問題，會給政府帶來政治和社會兩方面的巨大風(fēng)險，所以政府加強(qiáng)監(jiān)督管理非常必要。例如山東省即墨區(qū)墨水河龍泉河綜合整治工程項(xiàng)目就是一項(xiàng)與生態(tài)環(huán)保密切相關(guān)的民生工程，由中交一公局與即墨區(qū)人民政府合作完成，項(xiàng)目位于墨水河及龍泉河流域，全長41.52km，流域面積317.2平方公里，多年以前，這一段生態(tài)環(huán)境惡劣，水體黑臭，蚊蠅肆虐，沿線居民苦不堪言，通過建設(shè)沿線截污管道、鋪設(shè)中水管道，使兩河的垃圾及污水得到根治，通過水系梳理、河道清淤及攔蓄水規(guī)劃建設(shè)，對主河道河底淤泥進(jìn)行全面清理，通過建設(shè)濱河車行路、沿河慢行系統(tǒng)和跨河景觀橋梁，使兩河形成兩條整體貫穿性的濱水景觀道路，極大得提升了當(dāng)?shù)乩习傩盏眯腋Ｖ笖?shù)！

（二）完善PPP項(xiàng)目工程造價管理方案

PPP項(xiàng)目工程造價管理工作，首當(dāng)其沖要完善PPP項(xiàng)目工程造價管理方案，一方面，在PPP項(xiàng)目立項(xiàng)時，就要對PPP項(xiàng)目工程造價管理方面各類信息進(jìn)行詳細(xì)了解及對比，全方位掌握項(xiàng)目特點(diǎn)。比如說政府投資的PPP項(xiàng)目，就需要我們提前做好網(wǎng)絡(luò)輿情及各個監(jiān)督部門的應(yīng)對預(yù)案，然后根據(jù)實(shí)際情況作出合理應(yīng)對。另一方面，定期審查并落實(shí)方案的可行性。

（三）加強(qiáng)PPP項(xiàng)目投資評審

近年來，我國PPP項(xiàng)目工程造價管理也出現(xiàn)過一些沖突和矛盾。雖然大部分PPP項(xiàng)目都是按照一些可行性的方法和措施來完成的，但是仍然會有一些項(xiàng)目沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期價值。這就需要我們在以后的PPP項(xiàng)目工程造價管理的過程中，不斷加強(qiáng)PPP項(xiàng)目的投資評審。一方面，在PPP項(xiàng)目在進(jìn)行投資評審的過程中，要全方位了解和掌握PPP項(xiàng)目的特性。比如說像商業(yè)項(xiàng)目，若某項(xiàng)目的影響力非常大，而且預(yù)測能帶來非常不錯的效果。那么在進(jìn)行商業(yè)項(xiàng)目投資評審的過程中，就需要我們把重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)效益方面，從短期和長期來分析，使項(xiàng)目不僅能夠在短期能實(shí)現(xiàn)突破，更能在長期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。除此之外，針對項(xiàng)目能否有效進(jìn)行自我經(jīng)營和后期拓展要做重點(diǎn)評估。另一方面，在進(jìn)行項(xiàng)目投資評審初期，還要對項(xiàng)目的投資規(guī)模和后續(xù)投資進(jìn)行深入了解。

結(jié)論

隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，工程建設(shè)市場的競爭也異常激烈。PPP模式在我國的廣泛推廣，使得PPP模式這種融資模式受到了社會各界的關(guān)注。在PPP模式下，政府不斷協(xié)調(diào)社會資本，以減輕財政負(fù)擔(dān)。本文從PPP 模式對工程造價管理的影響和需求入手，對我國現(xiàn)在PPP工程造價管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，從而針對存在問題提出有效的解決措施，希望能夠?yàn)楣こ淘靸r管理工作提供有價值的參考。使工程造價管理能夠越來越完善，從而推動PPP模式穩(wěn)步向前發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙恒. 試論P(yáng)PP 模式對工程造價管理的影響及需求[J]. 南方農(nóng)機(jī)，2019，50（7）：140+143.