推進鄉鎮財政預算績效管理的思考

張明靜

摘 要：近年來，預算績效管理是預算管理改革系統工程的重要組成部分，然而基層鄉鎮政府的績效管理水平較差，缺乏良好的管理體制。為強化鄉鎮政府預算績效管理，進一步完善預算績效管理機制，鄉鎮財政所加強對財政支出績效評價工作，現階段基礎框架基本確立，借鑒國內相關成功經驗，對待如何推動鄉鎮財政預算績效管理工作提出一些建議。

關鍵詞：鄉鎮政府? 財政預算管理? 優化建議

一、鄉鎮財政預算績效管理當中所存在的問題

鄉鎮政府在優化財政預算績效管理的過程當中，在確保制定鄉鎮財政預算績效管理體制，積極推進財政支出績效評價工作，已然取得了一些顯著的成效，然而仍然存在一定的問題。

（一）鄉鎮預算編制的測算方法缺乏科學性

現如今大部分地方鄉鎮政府在開展對預算目標、內容以及流程化編制的工作的時候，并不能充分考慮到整個鄉鎮的新興經濟增長點以及充分重視對于鄉鎮未來經濟發展趨勢的估測，僅僅是依靠上級政府所制定的財政收入比例來進行測算。這種不科學的測算方法極大的抑制了鄉鎮地區的經濟發展，僅僅只注重于宏觀整體的目標規劃，在對于支出和稅收內容細化的方面則不夠重視。往往許多部門在面對一個新項目的時候，更多的是考慮如何獲取更多的財政資金，從而疏于對于項目績效的預測。

除此之外，各部門評價指標體系建設的工作范圍過于狹窄、單一，急需一套以嚴謹、準確的數據為基礎的科學全面的指標信息化系統。而在開展項目績效評價工作的時候，首先需要熟悉項目實施的整個流程，并對項目作出全面的績效以及影響的分析，正確的分析項目目標的可實現度，最后再對整個項目進行總結和反思，并提出富有建設性的意見。鄉鎮政府應當加大對于地方財政資金使用情況的調查，提高財政預算管理的靈活性以及適應性。

（二）缺少專業化管理人才

預算績效管理屬于現階段各級財政機構新生事物，面臨短時期發展極端，同時如今鄉鎮財政機構缺失專業化人才培養，專業化素質欠缺、缺少培訓機制，所以，不管是財政部門還是其他相關部門的業務工作人員，包含中介機構，專業度暫時均無法滿足預算績效管理工作，在業務辦理同時，無法真正把控時機績效管理事務重點，則無法達到上層級機構對鄉鎮提出的明確工作要求。

（三）缺失有效的監督激勵機制

鄉鎮政府的基層部門之間的辦事效率以及信息傳遞效率較差，各部門之間缺乏有效的溝通與合作，不能為鄉鎮財政資金的預測工作及時提供全面的信息參考，鄉鎮政府難以對財政預算管理開展有效的評級工作。同時相關的監管機制建立不完善，難以及時發現違規行為并作出有效的處罰，政府財政資金信息的透明化程度較低，無法通過民眾監督保證財政資金的安全性。

對此，有三點措施需要鄉鎮政府積極實行，一是推進財政績效信息化，二是開展系統操作專題培訓，三是健全結果反饋整改機制。

（四）評價結果應用不夠

目前鄉鎮做法暫時無法得到整改落實，根據現階段的預算編制計劃，總體來看，由于財政預算的績效評價制度不夠完善，導致了工作人員缺乏工作的積極性，對于事件的處理不夠盡心盡責，降低了評價結果的質量，從而影響了評價結果的有效應用。

二、提升鄉鎮財政預算績效管理水平的有效措施

（一）建立科學的財政預算編制辦法

鄉鎮政府應當在全面的了解完當地的財政資金使用情況，以及充分考慮到未來可能發生變化的財政預算情況之后，再對鄉鎮的財政預算管理目標進行確立。鄉鎮政府的各部門之間應當簡化工作流程，加快辦事效率以及信息傳遞效率，為政府能夠更為全面的制定預算管理目標以及內容提供幫助。在關注財政資金使用情況的時候需要密切關注外部環境變化，及時根據實際情況調整預算管理的目標，形成動態變革，發揮資源配置，促進當地的發展。順應時代的變革，形成信息化、數據化管理系統，避免因數據傳遞延誤導致的預算管理工作失誤，有利于財政人員整合數據，做好有效的信息收集，為此后預算績效管理提供便利。

（二）提高專業化人員培養

充分貫徹預算管理思想，使財政機構相關人員從基層到管理層均對財政預算管理得到充分認識，不斷優化提升管理人員自身的管理水平，結合當地的實際經濟發展狀況開展管理工作，提高專業化人員薪資水平以及福利待遇，引進新時代專業化優秀人才，增加管理機制下的專業化人才，避免由于專業度不足產生的決策失誤。

（三）強化財政預算管理中的監督機制

依據現階段的管理監管途徑，豐厚監管方式，完善在財政預算管理中的監管機制，若使監管機制發揮最大作用，必須完善責任追究辦法，事無巨細，責任到人，才能夠充分體現監督機制的有力度和實際意義。政府財政預算績效管理要與各部門人員的晉升及待遇掛鉤，在使用每筆政府資金的同時，能夠考慮到實際影響與自身的關系，緊密的聯系在一起，做到權、責、利三者結合，迫使違背相關制度人員能夠得到合理把控。所以，在推進財政預算績效管理的過程中，一定要建立完善的財政預算管理監督機制，最終達成資金使用者在享受使用資金的同時承擔相應的法律責任和義務。

（四）建立科學的獎懲機制，強化績效評價結果運用

通過建立科學的獎懲機制，不斷強化工作人員的責任意識，各部門責任不斷劃分，堅決實現責任到人，讓各部門成員互相監督、互相牽制，避免財政資金被被不合理的使用，不允許有任何的包庇、縱容行為的發生，一經發現要給予嚴肅的處理。同時對于在項目績效評估工作當中表現突出的人員，可以從財政預算當中取出一小部分作為獎勵，從而達到以最小的代價提高財政資金績效水平的目的。

同時也需要鄉鎮政府將預算績效評價結果作為評判規范，對預算績效評價結果進行有效區分，鼓舞正方向發展戰略，調動鄉鎮政府的積極性。針對偏差較大的發展策略，建立問責機制，強化績效管理監督意識，增強績效管理理念，促使政府部門從盲目追求調整為科學性追求績效。

（五）加強鄉鎮財政的嚴謹度，確保公開公正

對于預算公開事項，應簡歷預算公開的工作機制，規范預算公開的流程，對外做到透明化，能夠定期對外進行展示，盡量細化到：“科、目、項”上，擴大鄉鎮群眾的知曉權和監督權，從而給鄉鎮群眾一個清楚明白的財政預算數據，提高預算的真實性和合法性，進一步提升鄉鎮預算的管理水平。

三、結束語

綜上所述，隨著我國社會經濟體制的逐步完善，市場上工商組織機構起到了決定性作用，政府機構的相關工作人員應調整現有的管理模式，搭建合理的財務內控體系，針對實際工作中產生的問題進行不斷的迭代優化，構建完善的內部管理政策，從而有效的提高現有資金的利用率，解決在財政管理中存在的問題，從而取得更高的經濟效益。

參考文獻

[1]周江龍.推進鄉鎮政府預算績效管理的思考[J].財會學習，2019（02）：21-22.

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