新時期村集體“三資”清理原則、現狀與對策研究

孫明利

摘要：開展農村集體“三資”清理行動，是維護農民群眾切身利益、推進農村集體經濟發展的有效路徑，對于深入實施鄉村振興戰略有積極的促進作用。近年來，各級黨委政府持續開展農村“三資”清理工作，不斷夯實村集體增收基礎，提升村級治理規范化水平。本文通過闡述新時期農村集體“三資”清理主要原則，深入分析主要現狀，提出對策建議，旨在引導廣大村級組織依法清理“三資”，實現農村“三資”規范管理、良性運營。

關鍵詞：新時期;“三資”清理;原則;現狀;對策

隨著新時期農業農村經濟的快速發展，農村集體資金、資產和資源管理越來越成為廣大群眾關心的熱點焦點問題，也是許多農村干部容易出現違法違紀問題的領域。近年來，黨中央、國務院以及農業農村等部門要求各級黨委政府把農村集體“三資”清理作為一項嚴肅政治任務，以村集體所有的經營性資產和資源性資產為重點，對農村“三資”管理使用情況進行全面清理，盡快托清村級資產資源資金底子，拓寬村集體經濟增收路徑，促進農業農村經濟健康發展和農村社會和諧穩定，為實施鄉村振興戰略提供堅強保障。因此，我們要深刻認識村集體“三資”清理的重要性，準確把握清理原則，深入分析存在的現狀問題，通過有效途徑加強“三資”清理，堅持動真碰硬、狠抓落實，保證“三資”清理行動有序推進，通過集中清理行動，促使農村集體經濟組織實現“家底明晰、管理規范、集體增收、班子有力”的目標。

一、村集體“三資”清理遵循把握的原則

（一）突出依法依規原則

新時代經濟發展背景下，社會各界人士和廣大群眾對村集體“三資”清理的認識提高和訴求增多，加強和開展村集體“三資”清理工作遇到了新挑戰。因此，在農村集體“三資”清理全過程中，認真遵循國家在農村“三資”管理方面頒布的方針政策和法律法規，要在準確把握和嚴格執行上下功夫，特別是在一些“三資”問題認定、處理處置和責任追究上要始終堅持依法依規。

（二）體現客觀公正原則

清理時要密切結合農村實際，堅持以人為本，注重實事求是，講究客觀公正，突出重點工作，科學界定個人與集體、前任與現任、失誤與舞弊等責任。處理違紀違法問題時，要抓早抓細抓實，廣泛聽取群眾意見，依據實際問題，根據情節輕重追究有關負責人和當事人的責任，堅決打擊處置違紀違法行為，讓群眾明白 還干部清白。

（三）保持和諧穩定原則

村集體“三資”清理重點是在完善、提升、查缺補漏上做文章，這就要求一切清理行動與國家相關部署要求保持一致，經得起實踐檢驗。特別是要在保障農村和諧穩定的基礎上開展清理工作，強化問題意識，有序推進重點工作，穩妥化解矛盾糾紛，把各類矛盾糾紛化解在基層，把問題解決在萌芽狀態，有效防止引發群體性事件，為全面打造和諧、穩定、文明、幸福社會奠定堅實基礎。

（四）堅持群眾參與原則

從農村集體經濟的組成上來講，農村“三資”是其最為重要的一部分，農村經濟的全體成員擁有其所有權[1]。要深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，本著對農民群眾、對農村集體高度負責的精神，充分發揮群眾主人翁作用，全力保障村務監督或民主理財小組成員、村民代表參與村級“三資”清理，切實確保群眾的知情權、參與權、監督權，形成群眾參與“三資”清理的強大合力，推動清理責任落實、成效落地。

二、村集體“三資”清理的現狀問題分析

近年來，黨和國家始終把村集體“三資”清理作為加強農業農村經濟發展的基礎工作，部署開展村集體“三資”清理行動，通過加強組織領導、壓實主體責任、廣泛宣傳動員，探索了有益經驗，取得了初步成效。比如，2019年4月份以來，山東省泰安市寧陽縣開展村集體“三資”清理行動，堅持試點先行、逐步鋪開的工作思路，系統化部署、專班化運行、立體化排查、精準化整治，目前61個試點村共收回應收欠款300余萬元，收回“四荒”地等共計5 600余畝，預計每年能增加集體收入近200萬元，實現了群眾擁護、干部支持、集體受益的效果。但是我們也應該看到，隨著我國農村集體經濟組織和各項事業發展，各地區農村之間存在著“三資”清理重視程度不均衡、工作專班不專、成效不明顯的問題。

（一）“三資”清理意識淡薄

隨著市場經濟和農業農村經濟的深入發展，受農村多種因素的影響，一些鎮村干部社會主義價值觀樹立不牢，對農村集體經濟發展缺乏高度的責任感，對村集體“三資”的具體管理上關心少，造成清理責任落實不力。有的鄉鎮黨委書記不重視，把清理工作推給分工同志，鄉鎮專班盯靠不實，促使清理行動打了折扣。

（二）宣傳發動不充分，宣傳氛圍不濃厚

一些鄉鎮在村集體“三資”方面存在缺乏深入宣傳的現象，局限于上級布置的目標任務，存在“等一等”、求穩怕亂思想，遇到困難就束手無策，不敢動真碰硬。一些村村民的參與“三資”清理熱情不高，鎮、村干部排除實際問題不到位，營造清理氛圍時不濃厚，造成部分群眾對“三資”清理產生抵觸等不良傾向。村務公開具體實施中存在內容隨意、形式流于表面的現象，而村民對村級事務關心少，導致基層存在矛盾沖突[2]。

（三）清理工作機制不健全

當前，我國一些鄉鎮部門和農村集體經濟組織在建立健全集體“三資”清理機制方面仍存在一些不足或短板，對“三資”清理評價體系建立和完善不夠重視，對“三資”清理缺乏有效的關注。一些鄉鎮在村集體“三資”清理培訓方面缺乏針對性和實效性，僅僅停留在簡單的教育培訓上，在培養清理方式上缺乏科學性、系統性，在長時間內難以形成科學完整的清理體系。

三、加強村集體“三資”清理的對策建議

（一）提高政治站位，增強清理責任感

各級黨委政府要不忘初心、牢記使命，統一思想認識，樹牢“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，切實增強開展農村集體“三資”清理行動的信心和決心。全面強化“三資”清理的組織領導，壓緊壓實責任、凝聚清理合力，充分調動全鎮方方面面的力量，盯緊關鍵環節，精準施策發力，始終保持村集體“三資”清理勁頭不松、力度不減、節奏不變、標準不降，把清理行動抓緊抓細、抓出實效。

（二）抓實抓細宣傳引導，著力營造清理氛圍

要立足新時代農村集體“三資”問題實際，高度重視“三資”管理狀況和群眾關注的熱點難點，把“三資”清理與掃黑除惡專項斗爭、鄉村振興緊密結合起來，采用宣傳車、大喇叭、明白紙、承諾書等多種方式，開展卓有成效的宣傳發動，確保人人皆知、家喻戶曉。持續把黨員干部發動起來，引導他們積極配合、主動參與，引導帶動農民群眾，打好打贏“三資”清理的人民戰爭。加大正面典型、反面案例宣傳力度，進而對拒不整改、心存僥幸的人形成強大震懾。

（三）建立健全工作機制，統籌抓好清理整頓

收回“三資”只是推動農村集體經濟組織工作的基礎，關鍵是要對村集體“三資”清理徹底，加大“三資”規范管理力度，堅持以“三資”清理為切入點，建立健全監管制度，堵塞管理漏洞，真正形成規范化、常態化、長效化機制，確保集體“三資”高效利用、發揮最大效益。農村集體經濟組織要建立健全相應的章程制度，確保廣大集體成員能夠依法依規地行使民主監督權力、民主管理權力、民主決策權利[3]。抓實清理專班機制，鄉鎮工作專班直接進村，高度關注、專人盯靠，指導督促好清理工作，細化分工、責任到人，一項一項抓清理整頓，形成強大清理攻勢。

參考文獻：

[1]林秋容.試論加強農村“三資”管理的對策及合理化建議[J].財會學習，2017（9）.

[2]王文.淺談農村集體三資管理存在的問題及對策分析[J].農民致富之友，2017（7）.

[3]李莉.農村集體經濟組織產權制度改革探析[J].現代農業科技，2019（22）.