環境法的公眾參與探討

王蛟

摘 要：隨著我國社會經濟的快速發展，環境問題成為當前國家關注的重點內容。中國處于人口大國，環境問題十分嚴峻，而在環境法中并沒有嚴格的規定公眾參與的制度。研究發現公眾參與到環境活動中能夠有效的改善我國的環境。通過公眾監督環境現狀能夠更有效的推進治理工作。如果只靠政府部門的力量，那在現階段來說，解決我國環境環保問題還是相當困難的。因此，環境保護要與公眾的作用結合在一起，通過公眾的監督來共同治理環境問題。所以我國應該建立完善的公眾參與制度，并且全面改善公眾參與體系，使環境保護能夠有效的推進。本文重點闡述了環境法中公眾參與制度，并且提出了比較完善的公眾參與策略。

關鍵詞：環境法;公眾參與;原則;有效策略

引言

我國環境保護中如果有公眾的參與，能夠有效的改善我國的生態環境，而對目前我國存在的環境問題來說，國家層面的作用是比較受限的。公眾參與到環境保護中，能夠使我國的環保事業快速發展，并且能夠很好的改善現有的環境問題。所以，全國人民應該積極的參與到保護環境中，并且推動社會的和諧和全面發展。本文重點結合當前我國環境存在的問題，以及環境法的實際情況來針對現有問題提出有效的改善措施。

1、公眾參與的概述

21世紀初，公眾參與已經成為我國社會活動的一個廣泛話題。公眾參與到社會活動中，存在三個主要的特點。第1個特點是能夠給政府帶來動力。這種動力是從上到下、從內到外的公眾壓力驅動的。第2個特點是媒體傳播的特性。當公眾的某些行為或者某些事不能夠被政府接受時，通過公民發起決策，公眾可以采取起訴-發律師函的形式，或者通過各種媒體及網絡報道事實，目的是使政府能夠高度重視公眾的意見與建議。第3個特點是公眾參與能夠使事物主題正式化。當今社會，公眾參與到政府的決策中主要通過輿論導向，以及公告的方式。這幾種方式相對來說比較簡單，而且形式受限。

2、環境法中公眾參與的內涵

當前社會制度中離不開公眾的參與。政府日常的政策決定通常都要考慮公眾的影響作用。我國環境保護法在很早之前就已經提出了，但是針對目前存在的問題，公眾參與變得越來越重要，其中重要的一部分就是如何使公眾參與到環境保護法中，并且參與環境法的法律技術作為基礎。同時把公眾的環保熱情投入到環境法中。所以可以從環境權力與公眾參與的角度來分析我國的環境立法和實踐問題。

2.1環境法律規定基礎概述

公眾參與到環境法中，也就是指公眾能夠參與環境保護區域的一系列的環境權力，例如，公眾公平參與環境權益的活動權利，其中有環境法規的立法決策，執法以及環境糾紛的司法程序等過程。這些規定在國際中已經有廣泛的應用，并且在某些國家，環境保護法已經成為其國家的基本守則之一。盡管我國在環境保護法中并沒有明確的規定公眾參與保護法的基本原則與相關規定。但是我國政府還是非常肯定公眾參與到環境保護法中的積極作用，并且也在有效的提倡公眾能夠參與到環境保護法中共同保護我們的家園。我國的環境保護法在19世紀就已經提出了，但是其中并沒有明確的規定公眾參與環境保護的權益。而公眾參與的權力界定在某些法律法規的零散規定中有相關的描述。公眾參與權能夠實現完善完整的制度建立，實施起來是比較困難的。除此之外，公眾保護權是公眾參與環境保護制度建設環境、執法監督和環境保護的基礎。同時環境保護權由三大部分組成，即公眾對環境的知情權、參與權決策權和公訴權。在當前我國的環境保護法中，公眾的保護權并不是很明顯。

2.2公眾參與環境法中的相關分析

我國《環境影響評價法》制定了相關的制度，對公眾參與進行了詳細的說明。這個法律法規的制度制定，使得公眾參與到環境法中的可實施性更強。《環境影響評價法》相關條款規定，如果在進行環境保護方案制定時，公眾可以對相關環保部門提出相應的要求。并且要求相關部門出具對環境保護法有影響的報告說明。如果在實際操作過程中，這些部門不能夠聽取公眾的意見與建議，那么相關部門可以出具相應的報告進行解釋說明，通過充分的理由來說服大眾。在第21個條款中明確的規定了公眾參與環境保護法的程序方法以及相應的范圍。其中《環境影響評價法》對公眾參與環境保護的法規制定得更加詳細，而且能夠充分的幫助群眾參與到環境保護中，同時為政府建立比較完善的環境體系，提供了更加可行的操作方案。但是這個法規的制定同樣存在一些漏洞，公眾參與到環境影響評價法中，主要是通過游行示威以及聽證的方式進行，但是相關法律中并沒有對游行示威以及聽證做出更詳細的說明。有關聽證的具體實施方法在行政處罰法中有相關的規定，明確規定了該程序的運行以及范圍。聽證制度的建立主要是許多專家為了更好的調研公眾參與的有效途徑[2]。希望公眾參與能對行政機關的濫用職權等不利于社會發展的行為進行限制。這樣一來能夠使公民參與到環境保護法中并且有效的對政府的某些官員濫用職權現象進行限制，同時還能夠進一步推進政府政策的民主化以及發揮科學的有效作用。在我國人民當家作主的發展進程中，通過聽證措施能夠有效的限制一些現實社會中的濫用職權現狀，并且通過合理的改善聽證制度不斷完善整個程序，并且使得實際工作中有效的推進，而不是僅僅局限于形式上的限制。

3、建立完善的公眾參與環境法中的相關有效措施

公眾參與到環境體系建設中對環境保護具有很重要的意義，為了實現公眾監督管理環境保護的作用，首先，應該明確規定公眾參與的法律依據，能夠確保公眾行使正當的維權意識，同時能夠參與到政府以及相關部門的角色中，通過相關法律法規來監督執法機構的行為。建立完善的公眾參與環境法的相關制度，需詳細說明公眾行使權利參與決策與監督執法的法律法規程序以及權力行使的范圍。充分發揮公眾參與的作用，使公眾角色的影響得到有效的實施。此外，政府還應該鼓勵環保部門發展以公眾參與為主題的機構，從而避免施工項目危害環境的現象。同時還能夠充分發揮公眾的力量，為我國創造更美好的家園而不斷努力。

3.1規定公眾參與環境法的程序與范圍

公眾對環境的知情權、參與決策權以及起訴權是公眾環境權的主要內容。由于我國的環境法中并沒有明確的規定公共環境權的詳細內容，這嚴重的制約了公眾參與到環境保護法中的有效作用。在很多情況下公眾參與環境建設時沒有相應的法律法規依據，對政府以及各相關部門作出的決策沒有權力提出質疑。因此在很大程度上，導致公眾無法對不利于環境保護的環境政策作出相應的反對措施。這完全不利于公眾保護環境[4]。然而我國在法律上卻規定了公訴權和起訴權，但這些都不是公眾參與最有效的方式，在針對環境制度建設問題時存在不利于環境保護的現象，公眾可以通過相應的公訴權對這些環境制度進行監督，并且給予糾正措施。首先，國家應該從法律法規的源頭做起，讓公眾參與到環境決策中，并且建設完善的公眾參與體系。要全面保障公眾參與環境保護的相關權益，從而促進我國生態環境的健康發展。

3.2完善保障公眾權益的程序法規

國家在完善現有的公眾參與法律法規的前提下，還應該建立完善的公眾參與程序。其中包括環境管理程序以及相關政府部門的監督程序和應該負的法律責任等。此外，在完善程序立法的同時，還可以引入和修改其他的一些相關法律，例如增加公眾參與的立法規定，能夠在其他法律法規中明確的規定公眾參與環境保護法中的正當權益。同時還可以推進行政訴訟法或者行政訴訟實施條例的頒發。對不符合程序條件的現象可以制定有效的行政程序實施法規，利用規范的行政程序來促進公眾參與保護法中的具體實施，同時能夠保障公眾的全面參與。此外，民眾如果采用媒體方式來披露某些部門的相關環境污染問題時，還可以在新聞法中制定相關的法律法規來保障公眾參與環境保護法中的實際權力與利益。同時，要實現公眾享有知情權的權利，才能夠進透明化的披露某些不正當的環境決策問題。

3.3積極推動環保機構的發展

在當今發展迅速的社會中，環境保護協會這一新興的名詞已經成為當代的熱門話題。在環保社團中，其成員都是由愛護環境的公眾組成的，他們與污染對抗，努力的維護我國的生態環境健康。建立這樣的環境保護協會能夠充分的發揮社團的優勢來進行保護環境的相關宣傳活動，并且繼續開展相應的環境培訓以及交流。通過他們獨特的方式推廣保護環境的科學成果，同時，還可以組織一系列的保護環境以及知識咨詢的活動，從而提高公眾的環境保護意識，為政府的環境保護管理提供有效的支撐。

結語

我國是社會主義和諧社會，民眾參與到環境保護法中，可以促進我國法治社會的健康發展，同時有效地改善我國的環境管理與健康監督。完善環境公眾參與制度需要國家高度重視，并且采取有效的措施通過民眾的積極作用來進行生態環境保護，同時還能夠發展低碳環境。這些也是我國社會經濟發展中必然考慮的問題，推動我國的環境保護的同時有利于我國人民的生活水平以及社會經濟實力的提升。

參考文獻

[1]廖柏明，彭俊.環境影響評價法律制度中的公眾參與問題研究[J].社會科學家（4）：100-102.

[2]熊謀林，戴林莉.公眾參與在環境保護法治中的作用[J].西南民族大學學報：人文社科版，2018，v.39;No.324（08）：73-78.

[3]雷麗平.環境影響評價中公眾參與機制和方法探討[J].城市建設理論研究：電子版，000（031）：1-5.