健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督體系的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和有效性

蔣來(lái)用 王陽(yáng)

摘 要：黨內(nèi)監(jiān)督體系在整個(gè)國(guó)家監(jiān)督體系中發(fā)揮著關(guān)鍵性的影響和作用。提高系統(tǒng)性可以完善黨內(nèi)監(jiān)督體系自身，提升協(xié)同性有助于理順黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督關(guān)系，增強(qiáng)有效性則讓黨內(nèi)監(jiān)督產(chǎn)生良好的政治和社會(huì)效果。本文從三個(gè)方面來(lái)考慮健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，認(rèn)為黨內(nèi)監(jiān)督體系是由黨內(nèi)不同主體相互發(fā)生關(guān)系而形成的復(fù)雜系統(tǒng)，重要的是處理好黨委和紀(jì)委的關(guān)系、黨委與其他黨內(nèi)主體的關(guān)系，提高系統(tǒng)性水平;需要將黨內(nèi)監(jiān)督體系置于黨和國(guó)家監(jiān)督體系這個(gè)組織場(chǎng)域中進(jìn)行研究，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的協(xié)同;充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段、加大制度執(zhí)行和效果評(píng)估力度、提高問(wèn)責(zé)精準(zhǔn)度、強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督有利于提高黨內(nèi)監(jiān)督的有效性。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)監(jiān)督;系統(tǒng)性;協(xié)同性;有效性;國(guó)家治理

[中圖分類號(hào)] D630.9 [文章編號(hào)] 1673-0186（2020）004-0028-011

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? [DOI編碼] 10.19631/j.cnki.css.2020.004.003

健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系是黨的十九大報(bào)告加強(qiáng)黨的建設(shè)部署的八大重點(diǎn)任務(wù)之一，是黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度得以順利實(shí)施和有效運(yùn)行的保障。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出要健全“黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效”的監(jiān)督體系，提高監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性和有效性，創(chuàng)造性地提出要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通和相互協(xié)調(diào)。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨內(nèi)監(jiān)督體系在整個(gè)國(guó)家監(jiān)督體系中發(fā)揮著關(guān)鍵性的影響和作用。本文擬從系統(tǒng)性、協(xié)同性和有效性三個(gè)角度來(lái)探索如何完善黨內(nèi)監(jiān)督的制度設(shè)計(jì)，從而加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。

一、文獻(xiàn)回顧與問(wèn)題提出

健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的過(guò)程實(shí)質(zhì)上也是黨和國(guó)家監(jiān)督制度不斷發(fā)展完善的動(dòng)態(tài)過(guò)程。無(wú)論是從中國(guó)共產(chǎn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政黨地位還是從黨領(lǐng)導(dǎo)一切的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中顯然是居于首要地位，而且起到統(tǒng)領(lǐng)各類監(jiān)督的作用[1]。近年來(lái)，學(xué)者圍繞如何完善和優(yōu)化黨內(nèi)監(jiān)督開(kāi)展了大量研究，尤其是黨的十九大以來(lái)，不少學(xué)者從黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中扮演的角色、發(fā)揮的作用以及如何健全等方面開(kāi)展了大量的理論探索。黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)監(jiān)督在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新和發(fā)展，無(wú)論是在制度層面還是在執(zhí)行層面都不斷優(yōu)化與完善，但與此同時(shí)也存在一些問(wèn)題。張昕欣以黨內(nèi)監(jiān)督四大方式為切入口，詳細(xì)探討了黨內(nèi)監(jiān)督目前存在的低效甚至失效問(wèn)題，認(rèn)為自上而下的組織監(jiān)督存在的主要問(wèn)題為主體責(zé)任缺失和監(jiān)督責(zé)任缺位、黨委與紀(jì)委的監(jiān)督工作缺乏協(xié)調(diào)與協(xié)同、地方對(duì)下級(jí)組織的監(jiān)督流于形式、有的地方甚至主動(dòng)為下級(jí)“捂蓋子”。自下而上的民主監(jiān)督普遍缺乏有效的監(jiān)督渠道、未意識(shí)到自身也是監(jiān)督主體、存在一些黨員害怕官場(chǎng)“潛規(guī)則”而唯上不唯實(shí)的現(xiàn)象。同級(jí)監(jiān)督存在紀(jì)委監(jiān)督獨(dú)立性不強(qiáng)、對(duì)一把手“監(jiān)督”難、缺乏動(dòng)力等問(wèn)題。日常監(jiān)督存在盲區(qū)大、未形成制度化、缺乏預(yù)防性的事前和事中監(jiān)督等現(xiàn)象[2]。李堃從如何加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化角度展開(kāi)分析，認(rèn)為目前黨內(nèi)還是存在用“人治”代替“法治”的現(xiàn)象，“關(guān)鍵少數(shù)”權(quán)力大，權(quán)力配置還不夠科學(xué)，一些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)未能很好地聚焦主業(yè)職責(zé)，一定程度上存在“燈下黑”現(xiàn)象。在黨內(nèi)問(wèn)責(zé)上，李堃認(rèn)為目前黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的程序和步驟還不夠規(guī)范，存在過(guò)度問(wèn)責(zé)、錯(cuò)誤問(wèn)責(zé)的現(xiàn)象，這也導(dǎo)致個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢作為、不愿作為、不會(huì)作為”的現(xiàn)象發(fā)生。此外，目前黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)的層次性和整體性不強(qiáng)，不夠精細(xì)化和系統(tǒng)化，存在一些不適宜目前形勢(shì)發(fā)展的法規(guī)，紀(jì)法銜接、法法銜接不夠科學(xué)與嚴(yán)密，這也導(dǎo)致法規(guī)在有效性上顯得不足[3]。馬祖興圍繞積極性、獨(dú)立性、有效性三個(gè)方面對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督展開(kāi)思考，認(rèn)為“從積極性看，黨內(nèi)監(jiān)督目前存在的‘不敢‘不愿‘不想‘不懂監(jiān)督現(xiàn)狀導(dǎo)致監(jiān)督主體監(jiān)督意愿不足、監(jiān)督缺乏積極性;從獨(dú)立性看，紀(jì)委和黨委的關(guān)系在一定程度上造成黨內(nèi)專責(zé)機(jī)關(guān)獨(dú)立性受限;從有效性角度看，部分地區(qū)過(guò)分夸大黨內(nèi)監(jiān)督工作，甚至有的將黨內(nèi)監(jiān)督當(dāng)作工作的重心，部分紀(jì)委為了績(jī)效考核對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展過(guò)分監(jiān)督。此外，被迫監(jiān)督也是黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐中存在的一種普遍現(xiàn)象，目的是為了應(yīng)付年底考核和完成既定目標(biāo)，導(dǎo)致黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐雖具備很好的時(shí)效性卻缺乏長(zhǎng)效性”[4]。丁清曄等人則對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督方式和處置力度進(jìn)行了分析，認(rèn)為黨內(nèi)監(jiān)督的效力和震懾力較弱[5]。還有一些學(xué)者聚焦于黨內(nèi)監(jiān)督具體監(jiān)督方式在實(shí)踐中所產(chǎn)生的問(wèn)題。周磊和陳洪治對(duì)新時(shí)期派駐監(jiān)督體制改革進(jìn)行了分析，在肯定派駐監(jiān)督取得成效的同時(shí)指出派駐監(jiān)督存在派駐干部專業(yè)化能力不足、派駐機(jī)構(gòu)的考核和提拔存在脫節(jié)現(xiàn)象導(dǎo)致派駐機(jī)構(gòu)干部開(kāi)展監(jiān)督工作的積極性不強(qiáng)、派駐機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不強(qiáng)導(dǎo)致派駐機(jī)構(gòu)存在“近了不能履行職責(zé)，過(guò)遠(yuǎn)了不能了解情況”的監(jiān)督困境等問(wèn)題[6]。徐理響等人認(rèn)為派駐機(jī)構(gòu)未聚焦反腐敗職能，導(dǎo)致履職效果比較差[7]。蔣來(lái)用認(rèn)為，派駐機(jī)構(gòu)改革雖取得較大的成效，但改革也遇到了派駐機(jī)構(gòu)“不會(huì)為”、機(jī)構(gòu)人員忙閑不均、干部缺乏歸屬感、考核體系不完善、履行職責(zé)缺少手段等問(wèn)題[8]。宋偉等人對(duì)巡視監(jiān)督可能出現(xiàn)的困境進(jìn)行了學(xué)理性探索，認(rèn)為巡視監(jiān)督存在層級(jí)差異的成效遞減現(xiàn)象，對(duì)巡視監(jiān)督震懾作用的邊際效應(yīng)以及巡視監(jiān)督反饋內(nèi)容的趨同化進(jìn)行了探討，指出巡視監(jiān)督特別是在地方巡察過(guò)程中表現(xiàn)出專業(yè)化程度不足的問(wèn)題比較突出[9]。

針對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督存在的問(wèn)題，學(xué)者們從不同角度來(lái)探討完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系。一些學(xué)者從制度層面展開(kāi)研究，例如任健明對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的核心地位進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，認(rèn)為組織監(jiān)督、民主監(jiān)督、權(quán)力監(jiān)督三者在黨內(nèi)監(jiān)督中是并重的[10]，并提出了一個(gè)以黨內(nèi)監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng)，以民主監(jiān)督為基石，以人大監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督為五大支柱所構(gòu)成的三層立體監(jiān)督體系結(jié)構(gòu)。張晉宏、李景平認(rèn)為黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督三者共同構(gòu)成了新時(shí)代黨和國(guó)家監(jiān)督體系，從理論上看三者是統(tǒng)領(lǐng)與補(bǔ)充的有機(jī)統(tǒng)一，從實(shí)踐上看三者可以打造一個(gè)高效協(xié)同的三維立體監(jiān)督體系[11]。張昕欣認(rèn)為黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督在對(duì)象、訴求、價(jià)值導(dǎo)向方面具有內(nèi)在一致性，要進(jìn)一步促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督的有機(jī)融合[2]。冀明武以如何推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)與國(guó)家法律制度銜接為關(guān)切點(diǎn)，認(rèn)為兩者要發(fā)揮各自的制度特色、融合對(duì)方的制度優(yōu)勢(shì)，提出在制度層面要從立法溝通、協(xié)同審查、整合解釋等方面進(jìn)行系統(tǒng)化的銜接改革[12]。虞崇勝也對(duì)紀(jì)法銜接問(wèn)題展開(kāi)了思考，提出利用黨紀(jì)與國(guó)法的協(xié)同合作充分發(fā)揮“雙籠關(guān)虎”的制度優(yōu)勢(shì)[13]。一些學(xué)者從具體踐行路徑層面展開(kāi)探討，丁柏銓關(guān)注輿論監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中發(fā)揮的作用，認(rèn)為輿論監(jiān)督相對(duì)于其他監(jiān)督在整個(gè)監(jiān)督體系中有著無(wú)可替代的作用，需要進(jìn)一步與其他監(jiān)督相貫通以形成監(jiān)督合力，并提出擴(kuò)大人民民主、輿論監(jiān)督需要在線上和線下齊發(fā)力等建議[14]。任建明認(rèn)為黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中較為薄弱，需要進(jìn)一步改進(jìn)。他提出黨內(nèi)監(jiān)督要著力破解同級(jí)監(jiān)督難題，進(jìn)一步發(fā)揮黨內(nèi)專責(zé)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用;民主監(jiān)督要將發(fā)展黨內(nèi)民主作為改進(jìn)的著力點(diǎn);輿論監(jiān)督要切實(shí)依法保障媒體監(jiān)督權(quán)，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部不當(dāng)干預(yù)媒體行為的限制[1]。黃威威重點(diǎn)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)在監(jiān)督中發(fā)揮的作用，對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在黨務(wù)政務(wù)、官員信息公開(kāi)上發(fā)揮的作用以及利用網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展監(jiān)督會(huì)遇到倫理與技術(shù)上的難題進(jìn)行了論述[15]。賀鵬皓從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)對(duì)黨和國(guó)家監(jiān)督體系各監(jiān)督主體發(fā)揮的作用展開(kāi)論述，認(rèn)為各監(jiān)督主體彼此關(guān)聯(lián)，既有分權(quán)與制約又有協(xié)調(diào)與配合，并側(cè)重論述了在依規(guī)治黨視角下如何實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督的協(xié)調(diào)配合[16]。張昕欣從加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)銜接、加大問(wèn)責(zé)力度等方面對(duì)提高黨內(nèi)監(jiān)督有效性提出了思考[2]。潘春玲對(duì)巡視監(jiān)督進(jìn)行了分析，認(rèn)為目前巡視工作所采用的三個(gè)“不固定”方式、常規(guī)巡視與專項(xiàng)巡視相結(jié)合等舉措有效地提升了巡視工作的規(guī)范性和實(shí)效性[17]。

通過(guò)對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督相關(guān)文獻(xiàn)的梳理與歸納可以發(fā)現(xiàn)，關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督目前存在的問(wèn)題大多可以歸結(jié)于監(jiān)督系統(tǒng)性不強(qiáng)、各監(jiān)督主體協(xié)同力度不夠、監(jiān)督的有效性較弱三大因素，學(xué)者提出的針對(duì)性建議多是圍繞如何增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的系統(tǒng)性、如何加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的協(xié)同性、如何提高黨內(nèi)監(jiān)督的有效性三個(gè)方面展開(kāi)，但大多文獻(xiàn)只是僅對(duì)其中某一方面展開(kāi)討論，沒(méi)有從系統(tǒng)性、協(xié)同性、有效性三方面全面地、系統(tǒng)地對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督展開(kāi)思考。顯然，系統(tǒng)性、協(xié)同性、有效性三者是層層遞進(jìn)的，提高系統(tǒng)性可以完善黨內(nèi)監(jiān)督體系自身，但在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中黨內(nèi)監(jiān)督只是一個(gè)子系統(tǒng)，需要與黨外監(jiān)督協(xié)同配合以形成合力推動(dòng)國(guó)家治理，最后只有加強(qiáng)有效性才能讓黨內(nèi)監(jiān)督真正產(chǎn)生良好的政治和社會(huì)效果。因此，本文將從系統(tǒng)性、協(xié)同性、有效性三個(gè)方面全面考慮健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，為研究黨內(nèi)監(jiān)督提供新思路。

二、增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的系統(tǒng)性

系統(tǒng)作為一個(gè)有機(jī)整體而不是各組成要素的機(jī)械組合，在整合后具有各要素所不具有的特質(zhì)。系統(tǒng)建構(gòu)形成之后，會(huì)成為一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)事實(shí)而存在，對(duì)其構(gòu)成要素產(chǎn)生控制、約束作用。系統(tǒng)各要素在組織體系中發(fā)揮著特定的作用，是系統(tǒng)不可缺少的組成部分，若將某一要素從系統(tǒng)中剝離，系統(tǒng)將受到損傷或破壞，甚至瓦解和崩潰。系統(tǒng)各要素緊密聯(lián)系、相互作用，但有時(shí)也會(huì)產(chǎn)生沖突和矛盾。系統(tǒng)化與制度化緊密相關(guān)。系統(tǒng)化發(fā)展升華的結(jié)果往往通過(guò)制度形式呈現(xiàn)出來(lái)，需要制度的方式來(lái)鞏固和強(qiáng)化。但不同的系統(tǒng)，制度化水平和程度并不相同。高效運(yùn)行的系統(tǒng)必然要求內(nèi)部各要素更加有機(jī)聯(lián)系和貫通，組織化程度要求更高。組織性和紀(jì)律性強(qiáng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的鮮明特色和優(yōu)勢(shì)，黨內(nèi)監(jiān)督體系作為黨內(nèi)制度體系的一部分，必然體現(xiàn)這一特色。黨內(nèi)監(jiān)督體系作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，與黨的其他系統(tǒng)必然是關(guān)聯(lián)和內(nèi)嵌的。要想健全黨內(nèi)監(jiān)督體系，就要將其放在整個(gè)黨的建設(shè)中統(tǒng)籌謀劃。黨的監(jiān)督體系服務(wù)于黨的使命和任務(wù)，監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式、監(jiān)督職責(zé)等必然隨著黨的建設(shè)事業(yè)的發(fā)展而不斷調(diào)整變化。在黨的建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，黨內(nèi)監(jiān)督體系一直在不斷地調(diào)整和完善。中華人民共和國(guó)成立初期，黨內(nèi)監(jiān)督并沒(méi)有進(jìn)行體系化的制度設(shè)計(jì)，主要是以一些決議或決定為主。改革開(kāi)放以后，為了適應(yīng)新形勢(shì)新要求，黨開(kāi)始把加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督提上議程，黨的十二大修改的黨章就對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督制度化完善，如對(duì)監(jiān)督主體、監(jiān)督范圍等作出了一系列具體明確的規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督的系統(tǒng)化、制度化特征開(kāi)始凸顯。2004年，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（試行）》）作為黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐探索的首次系統(tǒng)性集成頒布實(shí)施。黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）對(duì)不同監(jiān)督主體及其監(jiān)督職責(zé)權(quán)限作出詳細(xì)規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督系統(tǒng)化達(dá)到歷史性高度。黨的十九大以來(lái)，我們黨更是站在健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的宏大視角強(qiáng)調(diào)和推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督的系統(tǒng)化。

系統(tǒng)化已成為黨內(nèi)監(jiān)督體系建設(shè)的發(fā)展方向與內(nèi)在要求。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》提出要堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定，健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)制度，實(shí)質(zhì)上就是強(qiáng)調(diào)從縱向和橫向上理清各級(jí)各部門的地位與權(quán)責(zé)。從縱向上來(lái)看，就是要健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨的地方組織各擔(dān)其責(zé)、黨的基層組織具體落實(shí)的監(jiān)督組織體系，實(shí)行分級(jí)授權(quán)。從橫向上來(lái)看，就是要健全黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、部門職能監(jiān)督、基層日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的監(jiān)督職能體系，實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)。從黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展歷程可以看出，系統(tǒng)化與制度化是同時(shí)推進(jìn)的過(guò)程。系統(tǒng)化促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督制度化水平的提升，制度化則反映了系統(tǒng)化的獨(dú)特歷史，不斷固化系統(tǒng)化的成果，并促進(jìn)新的監(jiān)督理念和價(jià)值觀的形成和轉(zhuǎn)化。監(jiān)督是監(jiān)督者和被監(jiān)督者兩大主體互動(dòng)的過(guò)程。因此，黨內(nèi)監(jiān)督體系是由黨內(nèi)不同主體相互發(fā)生作用和關(guān)系而形成的復(fù)雜系統(tǒng)。雖然監(jiān)督體系所包含的所有關(guān)系中，任何關(guān)系都是不可缺少的有機(jī)組成部分，但有主次之分，有些關(guān)系是主要的，有些關(guān)系則是次要的。黨委和紀(jì)委的關(guān)系是監(jiān)督體系中一對(duì)最為重要的關(guān)系。從權(quán)力結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，在黨的代表大會(huì)作出決策之后，黨委及其部門負(fù)責(zé)執(zhí)行，紀(jì)委負(fù)責(zé)監(jiān)督，主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任是黨內(nèi)監(jiān)督中十分重要的兩大責(zé)任。厘清黨委與紀(jì)委的關(guān)系具有緊迫性和必要性，需要關(guān)注一些重要的點(diǎn)，其中最為重要是紀(jì)委“受誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)”的問(wèn)題，即地方各級(jí)紀(jì)委與同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委之間的關(guān)系問(wèn)題。黨內(nèi)監(jiān)督體制改革，往往都是圍繞地方紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)體制開(kāi)展的，有時(shí)強(qiáng)調(diào)“塊塊”管理，同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)多一些，有時(shí)重視“條條”管理，垂直管理多一點(diǎn)。地方紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)體制的不同很大程度上影響著黨內(nèi)監(jiān)督體系發(fā)揮的作用。黨的十八大以來(lái)，在加強(qiáng)“黨的領(lǐng)導(dǎo)”和“黨內(nèi)監(jiān)督”上齊發(fā)力成為雙重領(lǐng)導(dǎo)體制改革的一大特征。雙重領(lǐng)導(dǎo)體制強(qiáng)調(diào)“三為主”，在辦案權(quán)、人事權(quán)、考核權(quán)方面更加強(qiáng)調(diào)上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)察、派駐、巡視三大監(jiān)督利器共同推進(jìn)監(jiān)督的“全覆蓋”，黨內(nèi)監(jiān)督取得了顯著成效，但也衍生出了慢作為、不作為等新問(wèn)題，需要繼續(xù)完善監(jiān)督體制機(jī)制。因此，如何更好地推進(jìn)地方紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的“三化”仍將是未來(lái)黨內(nèi)監(jiān)督體系的重要任務(wù)。

黨內(nèi)監(jiān)督體系呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)狀分布的狀態(tài)，從縱向上表現(xiàn)為自上而下的組織監(jiān)督以及自下而上的民主監(jiān)督，從橫向上表現(xiàn)為同級(jí)監(jiān)督。形成各個(gè)層級(jí)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的完整鏈條，是黨內(nèi)監(jiān)督的理想狀態(tài)[18]。《條例》對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的各監(jiān)督主體進(jìn)行了清晰劃分，并分別列章進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。值得注意的是，黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐突出強(qiáng)調(diào)了黨的中央組織，相較于《條例（試行）》，《條例》將黨的中央組織的監(jiān)督單獨(dú)列成一章進(jìn)行論述，規(guī)定黨的中央委員會(huì)、政治局、 政治局常委會(huì)全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作，同時(shí)，也對(duì)其自我監(jiān)督作出明確規(guī)定。從縱向上看，黨的中央組織權(quán)力最大、權(quán)威性最強(qiáng)，腐敗所帶來(lái)的成本也是最為高昂的，加入對(duì)黨的中央組織的監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督才真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)督無(wú)禁區(qū)，上到黨中央、下到基層黨組織和黨員，黨內(nèi)監(jiān)督的系統(tǒng)化建設(shè)更加全面與完善。而且，黨的中央組織帶頭認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)、自覺(jué)接受監(jiān)督具有很強(qiáng)的示范效應(yīng)，充分體現(xiàn)了黨中央以身作則、以上率下的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。從橫向上看，通過(guò)表1我們可以對(duì)黨內(nèi)橫向監(jiān)督體系中各監(jiān)督主體的職責(zé)和監(jiān)督特點(diǎn)有清晰的了解。黨的十八大以來(lái)，黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任成為黨內(nèi)監(jiān)督關(guān)注的重點(diǎn)。但在實(shí)踐中，我們會(huì)看到一些地方和部門主體責(zé)任落實(shí)不到位，一些黨委成員還認(rèn)為監(jiān)督是紀(jì)委或紀(jì)委書(shū)記的責(zé)任。黨內(nèi)其他監(jiān)督主體也缺乏主動(dòng)監(jiān)督的積極性和自覺(jué)性。某種程度而言，之所以出現(xiàn)“一把手”監(jiān)督難和同級(jí)監(jiān)督難的問(wèn)題，就是因?yàn)楦鞅O(jiān)督主體并沒(méi)有嚴(yán)格按照制度規(guī)定履行職責(zé)，黨內(nèi)監(jiān)督系統(tǒng)性功能并沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。因此，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨委不僅要主動(dòng)擔(dān)起主體責(zé)任還要主動(dòng)統(tǒng)籌推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督，讓紀(jì)委擔(dān)起監(jiān)督責(zé)任，各部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部扛起“一崗雙責(zé)”，把監(jiān)督主動(dòng)融入日常管理活動(dòng)中，對(duì)監(jiān)督職責(zé)履行不到位的要嚴(yán)格按照規(guī)定問(wèn)責(zé)處理。

三、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的協(xié)同性

黨內(nèi)監(jiān)督體系是在特定的環(huán)境下建構(gòu)和運(yùn)行的，受到更大體系的制約和影響。黨內(nèi)監(jiān)督體系是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的子系統(tǒng)，因此需要將其置于黨和國(guó)家監(jiān)督體系這個(gè)組織場(chǎng)域中進(jìn)行研究。在黨和國(guó)家監(jiān)督體系這個(gè)復(fù)雜的場(chǎng)域內(nèi)，存在不同種類的監(jiān)督，但總體上可以分為黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督兩個(gè)體系。各類監(jiān)督在作用力度、手段方式、主體角色等方面差異很大，但在統(tǒng)一的體系框架中，監(jiān)督方向和目標(biāo)具有高度的一致性或相似性，因而具有協(xié)同發(fā)揮作用的基礎(chǔ)和可能。每個(gè)組織都是某個(gè)更大的社會(huì)系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)[19]。黨內(nèi)監(jiān)督體系雖然是一個(gè)復(fù)雜和龐大的系統(tǒng)，但在國(guó)家治理的框架中，還是一個(gè)相對(duì)有限的子系統(tǒng)。在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中，黨內(nèi)監(jiān)督雖起到統(tǒng)領(lǐng)作用，但也只是其中的一部分，只有與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督等多種監(jiān)督共同形成合力，才能最終打造黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。黨和國(guó)家監(jiān)督這個(gè)大系統(tǒng)能否發(fā)揮最大效能取決于系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)或其組合的協(xié)同程度，若各子系統(tǒng)中的人、組織、環(huán)境等要素都能有效配合，就能向良性的協(xié)同狀態(tài)持續(xù)演化;若系統(tǒng)內(nèi)部各要素相互掣肘與摩擦，那么各子系統(tǒng)就會(huì)陷入內(nèi)耗而無(wú)法發(fā)揮正常功效，最終使整個(gè)系統(tǒng)走向混亂與無(wú)序。

推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合一直是黨中央關(guān)注的重點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，通過(guò)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，黨中央進(jìn)一步強(qiáng)化了黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督，通過(guò)紀(jì)委和監(jiān)委的合署辦公整合反腐敗力量，擴(kuò)大監(jiān)察范圍，實(shí)現(xiàn)了對(duì)行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督全覆蓋，做到黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督同向發(fā)力。黨的十九屆四中全會(huì)將協(xié)同性作為健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的一個(gè)重要目標(biāo)。監(jiān)督主體和監(jiān)督種類繁多，協(xié)同難度較大。要保證不同監(jiān)督子系統(tǒng)能夠有效協(xié)同，必須堅(jiān)持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，與健全黨的領(lǐng)導(dǎo)能力制度緊密配合，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。不同監(jiān)督主體有各自的特點(diǎn)，表現(xiàn)為監(jiān)督對(duì)象與范圍、監(jiān)督權(quán)限與處理方式、監(jiān)督階段、監(jiān)督依據(jù)上的差異性[16]。首先，在實(shí)際的監(jiān)督工作中，常存在互有交叉、管轄不明確的領(lǐng)域，黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督缺乏健全的互通銜接機(jī)制，黨外監(jiān)督也缺乏規(guī)范的制度機(jī)制來(lái)支撐配合黨內(nèi)監(jiān)督的推進(jìn)。例如如何在紀(jì)委和監(jiān)委合署辦公下推動(dòng)紀(jì)法銜接、法法銜接，厘清兩者在實(shí)際運(yùn)行中的權(quán)力邊界還是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。其次，黨內(nèi)監(jiān)督信息公開(kāi)的力度不高也使得黨外監(jiān)督主體很難對(duì)其開(kāi)展有效監(jiān)督。最后，黨外監(jiān)督相對(duì)于黨內(nèi)監(jiān)督，在監(jiān)督主體的制度保障上比較欠缺，監(jiān)督較為隨意，部門或者個(gè)體色彩濃厚[20]，缺乏開(kāi)展主動(dòng)監(jiān)督的積極性。對(duì)此，要在不同監(jiān)督方式之間搭建起互通互聯(lián)的機(jī)制，在工作協(xié)調(diào)機(jī)制、力量聯(lián)動(dòng)機(jī)制、信息共享等機(jī)制上進(jìn)行有效探索。不同監(jiān)督在制度層面不能相互掣肘與抵消，要在紀(jì)法銜接、法法銜接問(wèn)題上充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組的作用，進(jìn)一步發(fā)揮其在紀(jì)檢、司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)上的統(tǒng)籌作用[21]。在外部監(jiān)督上，要充分重視輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等。要加強(qiáng)群眾監(jiān)督，健全完善舉報(bào)平臺(tái)，通過(guò)立法規(guī)范公民合法行使監(jiān)督權(quán)的方式、程序與范圍，推進(jìn)群眾監(jiān)督的法治進(jìn)程。為了應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的高傳播性和高不確定性，有必要建立起一套高效運(yùn)轉(zhuǎn)的輿情收集、研判、引導(dǎo)、反饋和處置機(jī)制。此外，要主動(dòng)拓展社會(huì)監(jiān)督的方式和手段，加大紀(jì)檢監(jiān)察信息的公開(kāi)力度，開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)建議渠道，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督的效力。

四、提高黨內(nèi)監(jiān)督的有效性

提高系統(tǒng)性是針對(duì)健全黨內(nèi)監(jiān)督體系本身而言的，增強(qiáng)協(xié)同性的目的在于進(jìn)一步理順黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的關(guān)系，二者都具有過(guò)程性。有效性則是結(jié)果性導(dǎo)向，要求黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)已設(shè)定的目標(biāo)，產(chǎn)生良好的政治和社會(huì)效果。理順各監(jiān)督主體的職責(zé)與權(quán)限是健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督體系的基礎(chǔ)，強(qiáng)化各監(jiān)督主體間的協(xié)同合作是完善黨內(nèi)監(jiān)督體系的重點(diǎn)任務(wù)，但兩者最終的目標(biāo)是真正形成監(jiān)督合力，最大程度發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的效能。提高黨內(nèi)監(jiān)督體系的有效性，可以從以下幾方面努力。

（一）充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段開(kāi)展監(jiān)督

信息不對(duì)稱是各類監(jiān)督工作面臨的共同困境。借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段開(kāi)展監(jiān)督是近些年來(lái)出現(xiàn)的明顯趨勢(shì)。互聯(lián)網(wǎng)傳播速度快、大數(shù)據(jù)分析較為全面且具有可預(yù)測(cè)性的特點(diǎn)，這可以很好地提升黨內(nèi)監(jiān)督的針對(duì)性和有效性，主要表現(xiàn)在：一是借助互聯(lián)網(wǎng)可優(yōu)化監(jiān)督流程，通過(guò)大數(shù)據(jù)可構(gòu)筑起嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)。在防控黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人廉潔風(fēng)險(xiǎn)方面，紀(jì)委可以利用各類數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行管理，通過(guò)提煉關(guān)聯(lián)規(guī)律對(duì)不同級(jí)別風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警并形成相對(duì)應(yīng)的響應(yīng)機(jī)制。在借助互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化工作流程方面，通過(guò)辦案全過(guò)程留痕、審批實(shí)時(shí)追蹤、限時(shí)自動(dòng)預(yù)警督辦等手段，實(shí)現(xiàn)辦案全程可視化，大大提高了辦案效率[22]。在扶貧和惠農(nóng)等民生領(lǐng)域的腐敗監(jiān)督方面，紀(jì)委監(jiān)委可以將各類民生數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)并通過(guò)比對(duì)的方法排查腐敗風(fēng)險(xiǎn)，民眾也可以通過(guò)公開(kāi)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)展精準(zhǔn)監(jiān)督。但如何確保大數(shù)據(jù)監(jiān)督產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)不會(huì)發(fā)生增加、修改、丟失和泄露等情況是監(jiān)管部門要高度重視的事情，需要明確規(guī)范在什么范圍和界限內(nèi)掌握數(shù)據(jù)、在何種程度內(nèi)使用數(shù)據(jù)。二是借助互聯(lián)網(wǎng)的信息公開(kāi)便捷性打通社會(huì)監(jiān)督渠道。社會(huì)監(jiān)督以往主要通過(guò)信訪、電話、面訪等方式開(kāi)展，具有一定的滯后性和單一性，監(jiān)督效果并不理想。互聯(lián)網(wǎng)拓寬社會(huì)監(jiān)督的渠道，有很強(qiáng)的時(shí)效性，群眾可以通過(guò)網(wǎng)站、電子郵箱、網(wǎng)絡(luò)公眾號(hào)等方式進(jìn)行實(shí)時(shí)舉報(bào)。這對(duì)干部具有一定的震懾力，對(duì)改善干部作風(fēng)具有非常積極的作用。

（二）強(qiáng)化制度執(zhí)行和效果評(píng)估

制度是否具有生命力，關(guān)鍵看執(zhí)行是否到位。當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)有一套比較完善的制度，對(duì)于各類型的監(jiān)督從工作程序到工作方式都有明確且詳細(xì)的規(guī)定，這些制度一環(huán)扣一環(huán)，形成了一張嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)。但在實(shí)際工作中，制度規(guī)定也還存在落實(shí)不到位、打折扣的現(xiàn)象，制度執(zhí)行出現(xiàn)“空轉(zhuǎn)”“懸空”狀態(tài)，執(zhí)行效果不佳，使得看似嚴(yán)密的制度成為了擺設(shè)。潘春玲對(duì)制度執(zhí)行力度不夠大的原因進(jìn)行了分析，認(rèn)為主要包括以下幾大因素：一些監(jiān)督主體對(duì)制度內(nèi)容缺乏正確理解和把握;制度規(guī)定缺乏具體性和針對(duì)性的實(shí)施細(xì)則;制度間的銜接度不高且存在重疊的情況;監(jiān)督主體的制度意識(shí)不強(qiáng)，多憑主觀意愿或經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作[17]。因此，必須狠抓制度執(zhí)行，對(duì)制度執(zhí)行效果開(kāi)展多維度評(píng)估。對(duì)于制度執(zhí)行不到位的監(jiān)督主體要加大、加重問(wèn)責(zé)力度，不僅要對(duì)“亂作為”現(xiàn)象進(jìn)行處置，對(duì)“不作為”“慢作為”現(xiàn)象也要嚴(yán)肅處理。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出要形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，需要建立相關(guān)的配套機(jī)制。要將制度執(zhí)行情況作為重要指標(biāo)納入“兩個(gè)責(zé)任”考評(píng)中，對(duì)制度執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行明確劃分，并將責(zé)任層層分解、壓實(shí)到個(gè)人。對(duì)各項(xiàng)制度執(zhí)行責(zé)任制定出可量化、可考核、可追責(zé)的細(xì)則，圍繞制度執(zhí)行情況建立健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，并將其納入績(jī)效考核，把日常督查和專項(xiàng)檢查作為監(jiān)督部門的重點(diǎn)工作，把制度執(zhí)行情況作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制與領(lǐng)導(dǎo)干部述廉述職的檢查考核內(nèi)容。加大黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)力度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。制度執(zhí)行不到位在一定程度上是因?yàn)橐恍┲贫缺旧泶嬖诓豢茖W(xué)性與不合理性，因此要加大制度評(píng)估力度，廢止大而空、內(nèi)容空泛、時(shí)過(guò)境遷的制度，調(diào)整相互沖突和矛盾的制度，修改長(zhǎng)期沒(méi)有執(zhí)行案例的制度，補(bǔ)充完善制定執(zhí)行的保障機(jī)制和措施。各地各部門需結(jié)合實(shí)際情況將制度規(guī)定細(xì)化，便于指導(dǎo)當(dāng)?shù)攸h內(nèi)監(jiān)督工作。

（三）提高問(wèn)責(zé)精準(zhǔn)度

權(quán)責(zé)對(duì)等意味著權(quán)責(zé)是相輔相成的。黨的十八大以來(lái)，加大黨內(nèi)問(wèn)責(zé)力度，不少黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問(wèn)責(zé)。問(wèn)責(zé)力度加大一方面促使黨員干部增強(qiáng)自我監(jiān)督意識(shí)，但另一方面“問(wèn)責(zé)異化”的現(xiàn)象也相伴而生，突出表現(xiàn)就是問(wèn)責(zé)機(jī)械簡(jiǎn)單化、隨意化、精準(zhǔn)度差，使用不均衡，操作不規(guī)范、質(zhì)量不高和問(wèn)責(zé)乏力[23]。2019年《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》的修訂、黨的十九屆四中全會(huì)《決定》中完善精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)有效機(jī)制的提出，一個(gè)重要目的就是解決“問(wèn)責(zé)異化”的問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，首先得落實(shí)好問(wèn)責(zé)的主體責(zé)任，問(wèn)責(zé)不僅僅是紀(jì)委的事情，黨委及其部門都有問(wèn)責(zé)的權(quán)力，各監(jiān)督主體要各司其職、各負(fù)其責(zé)，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等;其次，要完善問(wèn)責(zé)程序，避免隨意性，維護(hù)問(wèn)責(zé)的嚴(yán)肅性，注重事實(shí)和證據(jù)，加強(qiáng)分析研判，保證問(wèn)責(zé)程序公正、合理，保護(hù)被問(wèn)責(zé)對(duì)象的合理訴求和利益。碰到復(fù)雜情況，可建立分工協(xié)作、集體把關(guān)的問(wèn)責(zé)會(huì)商機(jī)制，對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行全面分析、綜合考量。要正確運(yùn)用好從輕、減輕、從重、加重、不予問(wèn)責(zé)和免于問(wèn)責(zé)情形，結(jié)合事件后果影響以及被問(wèn)責(zé)干部的認(rèn)錯(cuò)態(tài)度和悔改表現(xiàn)進(jìn)行分類處理。針對(duì)涉及扶貧、環(huán)保等社會(huì)關(guān)注度高且較為敏感的重點(diǎn)領(lǐng)域，以及涉及重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)案件處理，可以建立提級(jí)審核機(jī)制，報(bào)送上一級(jí)紀(jì)委進(jìn)行綜合審核把關(guān)[24]。通過(guò)建立容錯(cuò)糾錯(cuò)核查機(jī)制，并將程序前置，可以有效地解決問(wèn)責(zé)泛化問(wèn)題，促使追責(zé)問(wèn)責(zé)更加規(guī)范精準(zhǔn)[25]，針對(duì)影響期過(guò)后表現(xiàn)優(yōu)秀的干部，符合條件的該提拔提拔、該任用任用，這樣才能更好地激發(fā)干部干事的積極性和熱情。要及時(shí)澄清錯(cuò)誤問(wèn)責(zé)，糾正不到位問(wèn)責(zé)，注重問(wèn)責(zé)后的監(jiān)督。強(qiáng)化運(yùn)用問(wèn)責(zé)結(jié)果，做好被問(wèn)責(zé)干部個(gè)人廉政檔案和人事檔案的記錄。針對(duì)典型案件，要發(fā)揮其警示作用，在相應(yīng)平臺(tái)上進(jìn)行通報(bào)曝光。對(duì)于問(wèn)責(zé)后的整改問(wèn)題，要予以高度關(guān)注，確保問(wèn)題整改到位[26]。精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)只有貫穿全過(guò)程，才能既“打得準(zhǔn)”又“打得有效果”，達(dá)到“問(wèn)責(zé)一個(gè)、警醒一片”的效果，營(yíng)造人人敬畏制度、嚴(yán)守制度的良好氛圍。

（四）強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督

監(jiān)督權(quán)應(yīng)該受到監(jiān)督已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)并已引起廣泛關(guān)注。監(jiān)督權(quán)同樣存在被濫用的風(fēng)險(xiǎn)。如何對(duì)監(jiān)督權(quán)開(kāi)展監(jiān)督一直是各國(guó)各地區(qū)在構(gòu)建監(jiān)督體系過(guò)程中面臨的一大難題[27]。黨的十八大以來(lái)中央紀(jì)委加強(qiáng)了信息公開(kāi)的力度，在工作報(bào)告中公開(kāi)了全國(guó)被查處的違紀(jì)違法的紀(jì)檢監(jiān)察干部人數(shù)。紀(jì)檢監(jiān)察體制和國(guó)家監(jiān)察體制改革后，紀(jì)委監(jiān)委擁有更大權(quán)力， 紀(jì)檢監(jiān)察干部被“圍獵”的風(fēng)險(xiǎn)隨之增加[28]。黨的十八大以來(lái)，隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，習(xí)近平總書(shū)記每次在中央紀(jì)委全會(huì)上的講話，都會(huì)語(yǔ)重心長(zhǎng)地告誡全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察干部，要求他們做到忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，防止出現(xiàn)“燈下黑”等問(wèn)題。《條例》對(duì)“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)者”的問(wèn)題進(jìn)行了回答，提出要健全紀(jì)委內(nèi)控機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)內(nèi)部專門設(shè)立干部監(jiān)督部門對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行監(jiān)督調(diào)查，防止“燈下黑”。2017年出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》對(duì)監(jiān)督權(quán)的行使進(jìn)行規(guī)范。但我們同時(shí)要看到，當(dāng)前監(jiān)督權(quán)行使存在兩個(gè)“相向”的矛盾與問(wèn)題：一是一些紀(jì)委監(jiān)委不敢動(dòng)真碰硬，對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督聚焦不足，監(jiān)督權(quán)運(yùn)用不充分;二是監(jiān)督權(quán)被濫用，個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察干部存在違紀(jì)違法行為。因此，需要從兩個(gè)不同方向?qū)ΡO(jiān)督權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。一方面，要充分保障監(jiān)督權(quán)的有效實(shí)施。進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威，增強(qiáng)基層紀(jì)委監(jiān)督權(quán)限，強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處置違紀(jì)違法行為的專責(zé)性，防止和排除不正當(dāng)干擾和阻礙。要合理設(shè)置不同部門、崗位的權(quán)力結(jié)構(gòu)，實(shí)行權(quán)責(zé)對(duì)等匹配，形成權(quán)力的相互制約和監(jiān)督。另一方面，要防止監(jiān)督權(quán)濫用。在內(nèi)部監(jiān)督上，探索建立監(jiān)察、檢察、審計(jì)等部門間的相互制約與協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)部門間的互相監(jiān)督降低監(jiān)督權(quán)主體自身權(quán)力濫用的風(fēng)險(xiǎn);在外部監(jiān)督上，賦予特約監(jiān)察員更多權(quán)限以進(jìn)一步發(fā)揮其對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督作用，帶動(dòng)社會(huì)監(jiān)督。從世界監(jiān)督和反腐敗的規(guī)律來(lái)看，廉潔程度較高的國(guó)家和地區(qū)往往有著較高的監(jiān)督執(zhí)法透明度。要防止監(jiān)督權(quán)的懈怠和濫用，一個(gè)非常重要的措施就是加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)機(jī)構(gòu)的信息公開(kāi)力度。要加強(qiáng)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）》和《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》關(guān)于紀(jì)委監(jiān)委信息公開(kāi)規(guī)定的執(zhí)行監(jiān)督檢查，鼓勵(lì)和支持科研機(jī)構(gòu)、高校等對(duì)紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站信息公開(kāi)進(jìn)行第三方評(píng)估。

參考文獻(xiàn)

[1]? 任建明，洪宇.黨和國(guó)家監(jiān)督體系——要素、結(jié)構(gòu)與發(fā)展[J].廉政學(xué)研究，2018（1）：24-43+188-189.

[2]? 張昕欣.全面從嚴(yán)治黨視域下的黨內(nèi)監(jiān)督路徑研究[J].理論與當(dāng)代，2019（6）：4-6.

[3]? 李堃.新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化研究[J].蘇州科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019（3）：6-9+68.

[4]? 馬祖興，肖連平.積極性·獨(dú)立性·長(zhǎng)效性 新時(shí)代黨內(nèi)監(jiān)督的優(yōu)化方向[J].天水行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（2）：40-44.

[5]? 丁清曄，文洪朝.試論把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子——黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)的路徑選擇[J].濟(jì)南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015（1）：1-5.

[6]? 周磊，陳洪治.新時(shí)代派駐監(jiān)督體制改革：內(nèi)容、成效與展望[J].河南社會(huì)科學(xué)，2019（6）：12-16.

[7]? 徐理響，時(shí)志遠(yuǎn)，田俊峰.廉政治理中的監(jiān)督真空與距離問(wèn)題探析——以紀(jì)檢監(jiān)察派駐體制為例[J].淮北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2015（5）：16-20.

[8]? 蔣來(lái)用.有關(guān)派駐監(jiān)督的幾點(diǎn)探討[J].理論探索，2018（5）：42-48.

[9]? 宋偉，劉文奇.新時(shí)代巡視監(jiān)督的內(nèi)生演化與戰(zhàn)略發(fā)展[J].河南社會(huì)科學(xué)，2019（6）：7-11.

[10]? 任建明.黨內(nèi)監(jiān)督體系的制度化科學(xué)化新境界[J].人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2018（18）：90-100.

[11]? 張晉宏，李景平.新時(shí)代黨和國(guó)家監(jiān)督體系的內(nèi)在邏輯與建構(gòu)理路[J].山西師大學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019（1）：1-6.

[12]? 冀明武.論黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)與國(guó)家法律制度的銜接——以《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》與《監(jiān)察法》為視點(diǎn)[J].江漢學(xué)術(shù)，2020（2）：38-45.

[13]? 虞崇勝.國(guó)法與黨紀(jì)：“雙籠關(guān)虎”的制度邏輯[J].探索，2015（2）：59-67.

[14]? 丁柏銓.中國(guó)共產(chǎn)黨的輿論監(jiān)督觀：發(fā)展軌跡、基本內(nèi)涵和未來(lái)走向——基于對(duì)新中國(guó)成立后歷史和現(xiàn)實(shí)的考察[J].南京社會(huì)科學(xué)，2019（8）：1-10+21.

[15]? 黃威威.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)力腐敗的規(guī)范性思考[J].理論探討，2015（2）：10-14.

[16]? 賀鵬皓.國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合的邏輯與模式——基于依法審計(jì)與依規(guī)治黨的視角[J].審計(jì)月刊，2019（5）：4-7.

[17]? 潘春玲.十八大以來(lái)黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)新發(fā)展的依據(jù)、路徑及成效分析[J].河南社會(huì)科學(xué)，2019（6）：1-7.

[18]? 祖金玉.十八大以來(lái)黨強(qiáng)化自上而下組織監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)啟示？[J].馬克思主義理論學(xué)科研究，2019（1）：131-138.

[19]? W·理查德·斯科特.制度與組織——思想觀念與物質(zhì)利益[M].3版.姚偉，王黎芳，譯.北京：中國(guó)人民出版社，2010.

[20]? 王圣道.黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督結(jié)合問(wèn)題的思考[J].山東人大工作，2017（12）：57-59.

[21]? 吳建雄.堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要抓手——試論紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化[J].中國(guó)延安干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（6）：5-15.

[22]? 宋偉，邵景均.基于大數(shù)據(jù)的廉政監(jiān)督模式與發(fā)展趨勢(shì)分析[J].中國(guó)行政管理，2019（7）：26-30.

[23]? 蔣來(lái)用.“問(wèn)責(zé)異化”的形成與矯正機(jī)制研究[J].河南社會(huì)科學(xué)，2019（7）：2-10.

[24]? 王增昂.切實(shí)提高問(wèn)責(zé)處理的精準(zhǔn)度[N].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2019-09-18（006）.

[25]? 肖雷.江蘇宿遷明確標(biāo)準(zhǔn)刻度 確保精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)[J].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察，2019（18）：68-69.

[26]? 沈濤.以精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)促進(jìn)全黨牢記初心使命勇于擔(dān)當(dāng)作為[J].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察，2019（18）：45-46.

[27]? 谷志軍.誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)督者：監(jiān)督權(quán)問(wèn)責(zé)的邏輯與實(shí)現(xiàn)[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2017（1）：172-177.

[28]? 賀海峰.嚴(yán)防“燈下黑”：加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督[J].中國(guó)黨政干部論壇，2019（7）：50-54.

Improve and perfect the System， Effectiveness and Coordination of

Inner-party Supervision System

Jiang Laiyong? Wang Yang

（Chinese Academy of Social Sciences， Beijing，100020; Shanghai Academy， Shanghai University， Shanghai，201900）

Abstract： The inner-party supervision system plays a key role in the whole national supervision system. To improve the system can improve the inner-party supervision system itself， enhancing the coordination helps to straighten out the relationship between the inner-party supervision and the non-party supervision， and to enhance the effectiveness can make the inner-party supervision produce good political and social effects. This paper considersto perfect the inner-party supervision systemfrom three aspects. It considers that the inner-party supervision system is a complex system formed by the relationship between different subjects within the party. It is important to deal with the relationship between the Party committee and the Commission for Discipline Inspection， the relationship between the Party committee and other subjects within the party， andto improve the level of systematization. The inner-party supervision system needs to be placed in the organizational field of the party and the state supervision system. It is necessary to strengthen the coordination between inner-party supervision and non party supervision. It is beneficial to improve the effectiveness of inner-party supervision by making full use of big data and other technologies，increasing system implementation and effect evaluation，improving accountability accuracy，and strengthening the supervision of supervision power。

Key Words： Inner-partysupervision，systematization;Cooperativity;Effectiveness; State governance

（責(zé)任編輯：許志敏）