基于SWOT-PEST分析的政府購買體育保險公共服務研究

苗春竹 唐玉斌

摘 要：在我國全民健身及冰雪運動大力推廣的視域下，為進一步建立健全健身安全保障體系，降低健身風險，擴大體育公共服務內涵，運用文獻資料法及結合SWOT-PEST分析模型，對政府購買體育保險公共服務的內外因素和宏觀環境進行了分析。結果表明：由政府購買體育保險公共服務是廣泛開展健身活動的重要保障，但目前仍存在購買項目少、險種單一、保障有限等問題。為此提出了政府要高度重視，加強政策引導，鼓勵社會組織積極參與，合理設計開發體育保險產品，健全風險保障體系等對策，以增強人民群眾的獲得感、幸福感，促進體育公共服務事業的發展。

關鍵詞：全民健身;政府購買;體育保險公共服務;SWOT-PEST分析

中圖分類號：G80-05

文獻標識碼：A

文章編號：1008-2808（2020）03-0052-07

Abstract：National fitness and ice and snow sports in our country under the vision of promoting， in order to further establish and improve the health security system， and reduce the risk of fitness， expand the connotation of the sports public services， using the method of literature and combined with SWOT-PEST analysis model， for the government to buy sports insurance public services both inside and outside factors and macro environment are analyzed.The results show that the purchase of public service of sports insurance by the government is an important guarantee for the extensive development of fitness activities.Therefore， the government should attach great importance to it， strengthen policy guidance， encourage social organizations to take an active part in it， design and develop sports insurance products rationally， improve the risk guarantee system and other countermeasures， so as to enhance peoples sense of gain and happiness， and promote the development of sports public service.

Key words：National fitness;Government purchase;Sports insurance public service;SWOT-PEST analysis

黨的十九大開啟了中國特色社會主義進入新時代，強調“必須堅持以人民為中心的發展思想”，指出“人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志”，明確提出了“廣泛開展全民健身活動”，為新時期貫徹落實人民群眾的健身權益，進一步推動全民健身持續發展，加快實現全民健身與全民健康融合，做出了重要的部署[1]。體育保險公共服務作為我國公共體育服務體系的一個重要組成部分，是為體育領域內各群體健身運動風險轉移和意外損失或傷害，提供經濟補償的重要途徑，對促進全民健身持續開展，提高保障和改善民生水平具有重大意義。黨的十八大以來，為滿足人民群眾日益增長的公共體育需求，我國政府以購買方式不斷加快推進公共體育服務體系的建設和完善，取得了顯著的成效并獲得了廣泛的認可。

2022年北京冬奧會的成功申辦以及到2025年要努力實現“直接參加冰雪運動的人數超過5 000萬，并‘帶動3億人參與冰雪運動”的發展目標[2]迎來了我國冬季項目群眾體育活動發展的新高潮。但任何體育運動都存在體育風險，往往因健身設施損毀或人身意外傷害事故發生糾紛。目前，我國政府購買體育保險公共服務所占比例還相對較低，體育健身者對健身活動多樣化高質量的追求、對健身安全的期望與健身活動風險保障供給的不充分不均衡，在我國全民健身運動發展過程中表現的尤為突出，而且以體育保險公共服務為對象的實證研究也較少。因此，本文運用SWOT-PEST模型，從政治、經濟、社會和技術角度，對政府購買體育保險公共服務進行優勢、劣勢、機會和挑戰分析，以期為政府購買體育保險公共服務的應用研究提供借鑒，促進政府主導、社會參與的體育保險公共服務供給機制的形成，進一步完善全民健身公共服務體系，助推冰雪運動發展。

1 政府購買體育保險公共服務的意義

政府購買體育保險公共服務，是政府公共風險管理和應對全民健身風險的有效措施，也是政府轉變職能，優化風險保障服務方式的創新。我國自1995年全民健身計劃實施以來，經過長期不懈的努力和發展，2017年經常參加體育鍛煉的人口比例已達到41.3%，預計到2020年每周參加1次及以上體育鍛煉的人數達到7億，經常參加體育鍛煉的人數達到4.35億[3]。但體育風險存在的客觀性及體育損失的不確定性和復雜性，帶來的卻是健身傷害事故時有發生。與之相比，體育保險公共服務明顯滯后，目前還不能滿足日益增長的健身安全保障需求，尤其是帶動三億人參與的群眾性冰雪運動的大力普及，更是顯現出體育風險管理的不足和缺失。特別是近些年越來越熱門的一些高危運動，由于意外損失幾率的增高，因受傷引發的糾紛訴訟也有所增加。據統計，2013—2017年北京市因冰雪運動引發的受傷事件導致的糾紛案件數量有一定增長，部分案件訴訟標的額達數十萬元[4]。

體育保險公共服務是一種非物質形態的公共體育服務。政府購買體育保險公共服務，是指在體育領域中政府把為健身者提供的保險服務，按照一定的方式和程序交由商業保險公司承擔，并按約定向保險公司支付一定費用的一種大眾體育運動保險。包括兩個基本點：一是體育保險公共服務是為體育健身者在健身活動中，因意外或健身設施損毀等造成人身傷害提供的經濟補償;二是體育保險公共服務是新時代滿足廣大人民群眾，追求健康需求的一項基本保障，對鼓勵日常健身活動持續開展，管控健身風險，解決健身后顧之憂具有重要的現實意義。

2 政府購買體育保險公共服務的SWOT-PEST分析

SWOT-PEST分析法是運用系統的分析思想，對研究對象從內部和外部兩個層面，將SWOT模型中與特定研究對象相聯系的內部優勢S （Strengths）、內部劣勢W （Weaknesses）與外部機會O（Opportunities）、外部威脅T（Threats）四要素與PEST模型中，能夠有效認識和把握宏觀環境的P（Political政治）、E（Economic經濟）、S（Social社會）、T（Technological技術）四個層面對應結合構成的復合式分析矩陣（見表1）[5]，從而系統分析復雜條件下實現決策優化選擇的一種戰略分析方法。

2.1 政府購買體育保險公共服務面臨的環境

2.1.1 政治層面

（1）優勢。國家的大力支持及各級政府部門已出臺的有關政策，為鼓勵和開展政府購買體育保險公共服務提供了堅實的政策支持和保障。2013年國務院印發《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》中指出了“政府向社會力量購買服務的重要性”[6]。2014年國務院發布《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》中將“全民健身上升為國家戰略”“到2025年體育公共服務基本覆蓋全民”“鼓勵保險公司圍繞健身休閑、競賽表演、場館服務、戶外運動等需求推出多樣化保險產品”[7]。2014年國務院發布《關于加快現代保險服務業的若干意見》中提出“鼓勵政府通過多種形式購買保險服務”[8]。2016年國務院印發的《全民健身計劃（2016—2020年）》中提出“制定政府購買全民健身公共服務的目錄、辦法及實施細則”[9]。2017年江蘇省體育局印發《江蘇省公共體育服務體系建設規劃（2016—2020年）》，2018年湖南省體育局和湖南省財政廳聯合制定《湖南省政府購買公共體育服務實施方案》等，這些都為體育與保險創造了融合契機，為公共體育活動提供了基本風險管理手段，有利于保證健身群眾的根本利益，也有利于持續深入地廣泛開展健身活動，是政府公共體育服務供給方式的創新和探索，也是我國公共體育服務產業邁向成熟的標志。

（2）劣勢。目前與政府購買體育保險公共服務相關的法律法規尚不完善，相應的政策規劃和具體的實施標準也不健全，還未形成規范化的管理體系，缺乏具有戰略高度的、統一規范的，長效購買機制和保障措施。而且，已購買的體育保險公共服務仍存在保障內容單一、保障程度不高、保障范圍有限的問題，還不能全面滿足人民群眾日益增長的健身安全需要，基本健身風險保障欠缺。

（3）機遇。為普遍增強人民群眾健身意識，實現群眾體育發展新水平。2016年國家體育總局發布了《體育發展“十三五規劃”》。同年10月為實現全民健康，普遍提高人民健康水平，推進健康中國建設，中共中央、國務院印發并實施《“健康中國2030”規劃綱要》。隨之而來的必將是公共體育場館設施總量的大幅增加，健身活動項目的增多，購買資金力度的加大，與之伴隨的體育保險公共服務的需求也會明顯上升。為避免發生體育運動傷害事故，《全民健身計劃（2016—2020年）》在“完善法律政策保障”方面，提出鼓勵保險機構創新開發與全民健身相關的保險產品，為舉辦和參與全民健身活動提供全面風險保障[9]。今后全民健身安全保障問題將成為政府和健身群眾的關注熱點。

（4）挑戰。新時代堅持以保障人民利益為核心的發展理念，要貫徹落實到政府購買體育保險公共服務的全過程，要進一步加快相應政策法規的建設進程，積極建立健全體育保險公共服務風險防范安全保障服務體系，解決健身風險，確保健身安全。科學指導、合理規劃，積極開發針對性更強的體育保險產品，更有效地服務全民健身，助力體育事業的發展和“健康中國”戰略的實施。

2.1.2 經濟層面

（1）優勢。“十三五”以來，為響應“全民健身”國家戰略，我國各級政府安排資金繼續加大公共體育服務購買力度。2014年國務院發布《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》中指出，“要安排一定比例體育彩票公益金等財政資金，通過政府購買服務等多種方式，積極支持群眾健身消費”[7]。2016年國務院印發的《全民健身計劃（2016—2020年）》中指出“加大對基層健身組織和健身賽事活動等的購買比重”“完善中央轉移支付方式，鼓勵和引導地方政府加大對全民健身的財政投入”[9]。北京市西城區從2001年起就投入50萬元為區內的用體育彩票公益金修建的全民健身路徑投保10年，遇有健身者人身意外傷亡或財產損失，將由保險公司予以賠償[10]。之后又繼續為區域內的健身工程和大型群眾健身活動投保，切實有效地保護了健身者的利益，提高了健身保障水平和風險防范能力。

（2）劣勢。與政府購買的其他公共體育服務相比，目前投入在體育保險公共服務上的資金有限、來源單一、購買規模不大，應對突發健身傷害能力不足。尚沒有建立統一的政府購買體育保險公共服務專項資金或體育保險基金，與之相配套的組織、人員、流程等制度措施也有待完善。

（3）機遇。近些年我國體育產業發展迅速，為體育保險業帶來了巨大的發展潛力。體育保險作為健身風險轉移的有效方式，逐漸被普遍認同和接受，潛在的體育保險需求正逐漸向現實需求轉化，必將迎來體育保險業發展的新高峰。目前國內各大保險公司已逐步涉入體育保險領域，嘗試推出戶外運動、滑雪、馬拉松等體育類保險產品。現階段，我國每年有4 億經常運動人群，預計到2020年我國體育產業總規模要超過3萬億，體育保險市場規模將超過20億，未來五年復合增速約為35%[11]。

SWOT-PEST矩陣分析表明，由政府購買的體育保險公共服務，還存在購買項目少、險種單一、保障不足等問題。健身參與者的健身保險意識在逐漸增強，但健身項目的復雜性和健身需求的靈活多變，使得健身者無力投保多個體育保險產品。目前，保險公司參與全民健身活動的贊助性公益化模式，提供的主要是公眾責任險和團體人身意外傷害險，但面對龐大的大眾健身人群的保險需求來說，極其有限。而且保險公司追求的盈利性及依據大數定律，將大量同質風險集中進行管理的特征，與不同難度、強度的健身項目所引發的運動傷害事故的差異，使得保費的設定、保障程度高低的劃定成為難題，影響了體育風險保障險種的開發和推廣。因此，客觀上需要由政府引導，通過實施購買大眾健身安全保障類型的體育保險，來解決供給不足的難題，以滿足廣大群眾日益增長的、健身活動風險防范需求服務的缺口。同時既要保證“量”的普遍提供，還要確保“質”的穩步提升，以便更全面、多層次、多角度地建立和完善體育保險公共服務體系，從而優化公共體育服務結構，豐富公共體育服務內涵。

3 加快發展政府購買體育保險公共服務的對策

3.1 SO策略：高度重視，加強政策引導

政府購買體育保險公共服務，是全民健身上升成為國家戰略進入新時代，我國政府進一步貫徹落實，堅持“以人民為中心”的發展思想的重要舉措，為推動全民健身全面發展，助力“健康中國”戰略建設，推進冰雪健身迎冬奧，提供了堅實而有力的重要保障。因此要高度重視，創新思想觀念，積極解決人民日益增長的健身保障需要的不平衡不充分的矛盾。以滿足人們更廣泛的健身需求為出發點，結合當地健身優勢和特色，從服務、管理、技術等方面，加強頂層設計，制定出臺相關政策法規、條例細則，加以規范和引導。建立健全政府購買體育保險公共服務的機制和組織，確保購買及時、購買充分、購買有效率，從而加快推動和實現政府購買體育保險公共服務進程，落實與實施全民健身福利化發展策略，逐步形成體育保險公共服務供給的常態化、制度化和廣泛化。

3.2 ST策略：政府主導，鼓勵社會組織參與

政府購買體育保險公共服務，是推進全民健身及冰雪運動大發展的基礎和保障。立足服務大眾，以滿足深層次、多樣化的健身安全保障需求為導向，充分發揮政府的主導作用，積極向服務型轉化，責權明晰，防范尋租風險，打造智能化、專業化體育保險公共服務信息平臺，充分優化高效率配置體育保險資源。并鼓勵各類社會組織積極參與體育保險公共服務，調動和整合社會資本和各方優勢資源，加快完成體育保險市場向買方市場轉型，單一體育保險產品向綜合保障開發轉型，逐步建立以政府為主導的，包括體彩公益金在內的多元融資渠道和融資方式，實現政府、保險公司、社會組織、醫療衛生部門等多方協作、共同合作，以加快推進體育保險公共服務聯合體的建設，助力體育公共服務事業的發展。

3.3 WO策略：加大供給力度，合理設計開發

體育保險公共服務體系的建設，是一項惠及民生的系統工程，是一項著眼于全民健身全局和長遠發展的重要決策。今后，可借鑒政府購買體育公共服務的成熟經驗，圍繞各類健身運動項目的特點，加大風險保障供給和宣傳力度，突出重點難點，科學設計和開發，具有前瞻性、實用性、適宜性的，各種健身保障類保險產品，培養和配備體育保險專業人員。定點定向組織體育保險公共服務宣講會、推介會、座談會等。充分運用現有的商業保險資源和網絡平臺，以構建和完善體育保險公共服務基本保障體系為目標，積極搭建政府購買——群眾受益——商業保險三位一體的健身保障框架，避免、降低健身運動固有風險和意外傷害[18]，保持體育保險公共服務供給的長期性、穩定性和有效性，促進體育保險業與全民健身及冰雪運動事業協調發展。

3.4 WT策略：加強監管，健全風險保障體系

為了更好地化解健身運動風險，充分滿足體育運動安全需要，提高政府購買效率和實施效果，積極引入第三方監管機構。充分調動業內專家、健身群眾和輿論媒體等各方力量，對現有的體育保險公共服務的購買資金、程序和實施效果進行監督并定期發布，以促進政務服務提質增效，穩步提高公共服務的供給效率和供給水平。此外，進一步深化體育與保險的融合，充分運用保險業資源優勢，圍繞全民健身及冰雪運動項目，科學把握體育保險公共服務各險種的費率和定價，指導、設計、開發高保障的人身、財產、責任等復合型或綜合類保險產品，增加險種數量。積極試點推廣新險種，努力提高保障水平，建立健全風險保障體系，服務全民健身及助力實踐“三億人參與冰雪運動”的發展目標。

4 結 語

政府的大力支持與供給，是加快體育保險公共服務發展的基礎，是建立充足完備的健身風險管理體系及健身安全機制的有力保障，也是加快推進全民健身、實現“健康中國”戰略目標以及進入冬奧“北京周期”，進一步增強人民群眾健身熱情，積極引導和持續參與各項健身活動的充分條件，更是新時代滿足人們對美好生活向往和追求的必要條件。由政府主導實施購買體育保險公共服務，在政治、經濟、社會和技術方面具有顯著的發展優勢和機遇，但也將面臨一定的劣勢和新的挑戰。只有持續保持優勢、抓住機遇、克服劣勢、不畏挑戰、積極創新理念、轉變觀念，高度重視體育保險公共服務的重要作用和地位，構建以政府為主體的、高度重視的、鼓勵多方社會力量參與的，政策扶持、法律法規健全、監管有力的全民健身風險保障框架，才能更好地推動和實現我國體育公共服務的高質量發展，加速形成科學化、規范化的高效體育公共服務管理體系。

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