聚焦聚力破解難題做大做強主導產業

摘 要 銅川市民營經濟已形成穩居全市經濟“半壁江山”格局，但是，由于民營企業多以傳統產業為主，且產業鏈不全，集聚焦效應不明顯，造成全市工業企業產品大多數附加值、科技含量低，自主研發產品少，市場競爭力弱，企業效益差。同時，銅川市90%以上的民營企業不同程度都存在資金困難，再加上企業人才引進困難，導致當地民營經濟發展步履維艱。應切實采取多種措施，在市場開拓、融資渠道、產業引導、成本控制、人才引進、營商環境等方面，為民營企業發展解決難題，切實推動民營經濟步入高質量發展快車道。

關鍵詞 銅川市 民營經濟 高質量發展

習近平總書記在民營企業座談會上的講話中指出，民營經濟是社會主義市場經濟發展的重要成果，是推進供給側結構性改革、推動高質量發展、建設現代化經濟體系的重要主體。講話提出的“兩個毫不動搖”“三個沒有變”， 再次宣示“支持民營企業發展，是黨中央的一貫方針” ，為民營企業和民營企業家減負加力吃了“定心丸”，更是給民營企業高質量發展指明了方向。

新時代面臨新機遇，新形勢迎接新挑戰。尤其是不期而至的新冠肺炎疫情，對全球經濟造成巨大沖擊，眾多中小企業由于自身規模小實力弱，抗風險能力差，更是難以獨善其身，使本就步履艱難的生產經營更加雪上加霜。筆者通過深入走訪陜西省銅川市有關部門和區縣、園區，對當地民營企業的生存狀況進行了調研，并特別針對該市民營企業發展的難題、如何對癥破解發展瓶頸以及如何推進民營企業高質量發展等問題進行了研究和思考。

發展現狀

近年來，銅川市委、市政府堅決貫徹落實習近平總書記有關支持民營經濟發展重要指示精神，以及中、省扶持民營經濟發展的系列政策，配套出臺了《關于促進民營經濟和中小微企業發展的意見》《關于支持民營經濟高質量發展的實施意見》等支持措施，有力有效促進了全市民營經濟的發展壯大，成為全市經濟發展的助推器、投資增長的主引擎、擴寬就業的主渠道、增加稅收的主力軍、自主創新的主戰場。

（一）非公經濟穩居經濟“半壁江山”

銅川市出臺《銅川市金融支持民營企業發展十條措施》《銅川市數字經濟發展規劃（2018-2022）》等政策，力促民營經濟實現較快發展。2019年，全市非公經濟實現增加值占全市GDP比重達50.5%。全市民營經濟在各行業占比中，總量呈現逐年增長態勢，已形成穩居全市經濟“半壁江山”格局。

（二）民間投資加快成為增后勁支撐石

銅川市出臺《關于工業穩增長促投資提質增效的意見》《關于推進工業標準化廠房建設的實施意見》、優化提升營商環境十大行動方案等政策措施，民營經濟外部發展環境不斷得到優化。2019年，全市民間投資同比增長34.7%，連續十個月保持在30%以上，高出全社會固定資產投資23.5個百分點。

（三）企業規模擴大成為增加就業主渠道

銅川市大力實施市場主體倍增計劃，截至2019年，全市企業已發展到 15538戶，同比增長24.2%，其中私營企業 13476戶，同比增長26.6%;個體工商戶79232戶，同比增長36.8%。從業人員超過20萬人。民營經濟、中小企業市場主體的快速增長，帶動了用工，增加了就業，成為全市新增就業的“擴容器”。

（四）企業實現稅收成為財稅貢獻主力軍

據有關數據顯示，2019年，全市“五上”非公企業個數583戶，占行業總數82%。全市非公有制企業實現稅收占到全市總稅收的72.45%。民營經濟已成為市縣財政收入的主要來源和經濟發展的重要組成部分。

（五）企業活力增強成為創新主戰場

大力落實省委、省政府加快發展“三個經濟”戰略，支持發展“飛地經濟”等，扶助初創型科技企業快速成長壯大，推進建設西部傳統產業轉型升級示范城市。截至2019年，全市共有省級高新技術企業16家，其中民營企業14家，占到87.5%。

存在問題

（一）民營經濟總量偏小

銅川市非公經濟總量偏小，2019年，全市非公增加值僅占全省的1.27%，非公增加值占GDP比重比全省低4.1個百分點。

（二）發展產業層次較低

銅川市民營企業多以傳統產業為主，且產業鏈不全，集聚焦效應不明顯。全市工業企業產品大多數附加值、科技含量低，自主研發產品少，市場競爭力弱，企業效益差。

（三）融資困難普遍存在

銅川市90%以上的民營企業不同程度都存在資金困難，而融資渠道多為抵押貸款或擔保貸款，但企業規模小，固定資產少，財務管理不夠規范，難以達到金融機構放款要求，導致企業失去良好發展機遇。

（四）企業人才急劇匱乏

銅川市地域小、人口少，經濟活躍度不夠強，企業人才引進困難。全市民營科技企業中、高級人才占比僅為7%，而且其中60%的高技術人才為兼職。企業勞動者整體素質不高，尤其缺乏中高端技術型、營銷型、管理型人才。

對策措施

（一）聚焦市場開拓，幫助企業提質增效

一是建立本地優勢產品數據庫，積極為中小微企業服務。二是推進大中小企業協作配套，提高民營企業為市內大型企業的配套率。三是鼓勵民營企業走出去拓展海內外市場，積極開展國際產能合作，提升對外開放的層次。四是實施品牌質量提升工程，提高企業經營效益和競爭實力。五是深入開展“市場主體倍增計劃”，落實好中、省扶持小微企業發展各項政策，推動微型企業上數量、小型企業上規模，推進“個轉企、小升規”。 政企攜手，幫助和支持民營企業化“市場的冰山”為“市場的海洋”。

（二）聚焦融資渠道，幫助企業渡過難關

一是鼓勵金融機構向民營企業擴大貸款。建立金融機構穩貸機制，加強貸款資金流向和使用監管，增加對中小微企業信貸投放，支持民營企業健康發展。二是支持擔保業發展。支持政府性融資擔保機構發展，探索建立以財政出資為主的多元化資金補充機制，提升融資擔保機構服務能力。三是鼓勵企業直接融資。拓寬企業直接融資渠道，支持民營企業對接多層次資本市場，鼓勵民營企業在滬深兩市主板、中小板成功等積極上市融資。四是發展多元金融業態。推進金融體系與大數據、區塊鏈等新興科技深度融合，探索利用大數據等新興技術手段完善征信機制，降低銀企間建立信任的成本，進而降低民營企業融資成本。五是加大困難企業幫扶力度。部門聯動、政策聯動、投貸聯動，創新工作方式，簡化操作流程，降低周轉費用，提高使用效率，“一企一策”幫扶民營企業紓難解困。通過各種手段，滿足民營企業多樣化金融需求，努力搬走一些民營企業遇到的“融資的高山”。

（三）聚焦產業引導，幫助企業轉型升級

要突出產業錯位、特色發展，推進一二三產業融合發展，特別是實體經濟的轉型發展，為全市經濟社會發展提供強勁支撐。一是進一步放開民營企業市場準入。堅持“非禁即入”原則，健全民營資本投資領域“權力清單”“責任清單”“負面清單”管理機制，除法律、法規明令禁止的行業和產品外，全部向民間資本開放，讓民營企業享受改革紅利。二是鼓勵做大做強主導產業。堅持“一產做特，二產做強，三產做活”，從核心企業、頭部企業做起，帶動產業鏈、供應鏈的中小微企業共同升級發展。三是推進產業集群化發展和培育優質企業。以“轉型升級為主線”，以“改革創新”為動力，加快工業園區建設，推進工業園區加快完善基礎設施，重點打造汽車零部件、綠色建材等特色產業園中園，建立“一基地多園區”模式，釋放園區發展活力。針對疫情的影響，加大對既有傳統產業的轉型升級，推進民營企業拓展智能制造、自動化控制、5G等技術的改造應用，促進產業鏈轉型升級、高端化發展，逐步培育一批具有自主創新能力和高附加值的民營企業，增強全市經濟發展后勁。四是加快推進混合所有制改革。支持民營企業以多種方式與國有企業創新合作，參與國有企業混合所有制改革，確保民營資本與國有資本優勢互補，融合發展，互利共贏。

（四）聚焦成本控制，幫助企業減輕負擔

一是規范降低涉企收費。嚴格執行《全市涉企行政事業性收費目錄清單》，國家規定的涉企行政事業性收費按有關標準下限執行，清理沒有法律、行政法規依據或未經批準的涉企保證金。二是降低要素成本。積極引導符合電力直供交易條件的企業參與全省電力直供交易;鼓勵燃氣企業做好天然氣管網建設，推動燃氣企業向分布式能源、“煤改氣”、工業園區等用戶提供服務，降低企業用氣負擔。三是降低用地成本。對符合產業發展方向、投資規模較大的企業采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性出讓等方式供應土地。四是降低投資成本。鼓勵全市工業園區標準化廠房加快建設力度，支持民營企業租賃使用，推進企業輕資產運營。幫助民營企業努力找準痛點、克服難點，鋪好“節約經營”的路子，激發發展活力。

（五）聚焦人才引進，幫助企業解決用工

企業要發展，人才是關鍵。一是搭建用工供需平臺。充分利用各類媒體，定期發布企業用工信息。培育引進一批人力資源機構，推行勞務經紀人制度，在省內外高校和技工類學校舉辦供需見面會，解決企業用工需求。二是多渠道解決人才難題。持續開展全市有突出貢獻拔尖人才選拔工作，對民營企業引進的正高級專業技術職務或取得博士學位的專業技術人才，在購房、家屬就業、子女就學方面給予優惠政策。三是擴大建設創業孵化基地。為創業者提供面對面、零距離的創業咨詢服務，支持科研人員、高等院校畢業生、返鄉農民工、退伍軍人、化解過剩產能分流職工等重點群體創業創新，進一步降低創業成本和風險。四是實施企業家素質提升工程。積極組織中小企業高級經理參加中省市各類業務和能力提升班，提升民營企業家及管理層隊伍綜合素質。通過各種渠道，幫助民營企業解決用工難問題，促使企業用工和人才“引得進、留得住、利成長”。

（六）聚焦營商環境，幫助企業優化服務

一是解放思想，轉變觀念。堅持“政府圍著企業轉，企業有事馬上辦”理念，提高新時代干部的行政效能和執行力，努力做民營企業服務上的“店小二”，安全上的“保護神”。二是建立健全民營企業解困工作機制。持續深入開展“雙百雙千工程”活動，建立重點企業問題清單，竭盡全力幫助企業解決問題。破除“潛規則”、嚴防“暗操作”，營造公平競爭的市場環境，努力構建“親”在行動上、“清”在骨子里的新型政商關系。三是梳理并加快政策兌現速度。四是優化涉企服務事項。全面清理廢止影響和制約優化營商環境的制度。切實解決民營企業在證照辦理、項目審批、用地需求、資金需求、人才用工、環境保護、安全生產等方面遇到的需政府協調解決的問題。五是維護民營企業家合法權益。鼓勵民營企業聚焦實業、做精主業，勇當行業標桿、產業龍頭，切實推動民營經濟步入高質量發展快車道。

作者簡介

奚淑亞 中共銅川市委黨校