高校旅游教育智庫“1+3”模式構建探究

金婷婷

摘 要 我國教育部在2014年出臺《中國特色新型高校智庫建設推進計劃》，鼓勵我國高校建設符合中國教育和社會發展需要的新型智庫，為教育的科學決策以及政府政策的制定提供支撐。結合現階段我國高校教育智庫的建設情況來看，我國許多高校都普遍存在目標不清晰、定位偏差、結構不完善等方面的問題。基于此，本文將針對其中的實際問題，提出高校旅游教育智庫“1+3”模式，并給出具體的實施策略，希望可以有效推動我國高校教育智庫的發展。

關鍵詞 旅游教育 智庫 問題 策略

Abstract In 2014， the Ministry of education of China issued the promotion plan for the construction of new university think tanks with Chinese characteristics to encourage Chinese universities to build new think tanks that meet the needs of China's education and social development， so as to provide support for the scientific decision-making of education and the formulation of government policies. According to the current situation of the construction of educational think tanks in Colleges and universities in China， many colleges and universities in China are faced with such problems as unclear objectives， biased positioning， and imperfect structure. Based on this， this paper will put forward the "1 + 3" mode of university tourism education think tank， and give specific implementation strategies， hoping to effectively promote the development of university education think tank in China.

Keywords tourism education; think tank; problem; strategy

0 前言

當前階段，世界局勢風云變幻，我國也已經來到轉型改革的關鍵時期，社會環境的變動極快，表現出的問題也變得更加復雜。想要確保改革工作的穩步推進，急需一大批眼界開拓、經驗豐富、學術扎實的人才提供參考意見和建議。在這樣的退背景，我國提出了加強中國特色新型智庫建設的思路。教育智庫是一種特殊的智庫形式，而高校教育智庫則是其中的主體，它依托于高校建設，主要為教育決策提供咨詢服務和研究成果。因此探討高校旅游教育智庫建設模式具有積極意義。

1 智庫以及高校旅游教育智庫

1.1 智庫的概念介紹

智庫簡單來講就是“智囊團”，雛形見于二戰時期，美國組織軍事和文職專家，參與到戰爭計劃和軍事戰略的制定過程中。經過將近一個世紀的發展之后，智庫已經不再僅僅限于軍事上，逐步拓展到了政治、經濟、文化等諸多領域。國內外許多專家也就“智庫”的概念做出過解釋。

如保羅·迪克森將智庫定義為一種相對獨立的政策研究機構，以科學的方法對各類政策問題進行分析，從而為政府、企業等各類組織機構提供政策咨詢。再如，我國的楊誠虎、李文才等將智庫定義為獨立或相對獨立的專家集合體，通過向政府部門提供專業思想、建議的方式達到影響政策決策的目的。總體上來看，不同的學者們對智庫概念界定的分歧主要集中在盈利性質方面，其中持“非盈利”意見的專家學者較多，如卡羅爾·衛斯將盈利性作為智庫和其他政策研究組織的區分依據，她認為智庫必須是非盈利的政策研究組織。我國一些學者也認為智庫是獨立于政府和利益集團之外的存在，具有客觀中立性。

綜合現有的研究成果，本文將智庫定義為影響政策制定，為政府提供決策咨詢的政策研究機構。

1.2 高校旅游教育智庫

基于智庫的概念，教育智庫是專門為教育政策制定提供決策咨詢的研究機構，高校教育智庫屬于其中的一個類型。高校教育智庫的載體是高等學校，主要包括各個高校自主設立的教育政策研究機構以及政府在大學中設立的機構。高校旅游教育智庫是為旅游教育提供政策制定和決策咨詢的研究機構，其主要任務是對旅游教育培養目標和發展方向進行咨詢;對旅游教育發展的影響因素進行開展研究;為旅游教育發展建言獻策。高校旅游教育智庫屬于高校教育智庫的子分支，方方面面受到高校教育智庫發展的大環境所影響。

在我國教育改革持續深化的背景下，我國教育事業發展遇到的挑戰也越來越多，這對教育決策的科學性提出了更高的要求，必須盡快建立教育智庫提供咨詢支撐。高校作為高等教育機構，在學術學科、人才資源以及基礎實力等方面都具有顯著的優勢，具備智庫建設的必要條件。因此各個發達國家的高校都開始自主或是在政府的支持下建設教育智庫。

相對而言，我國高校教育智庫的發展時間較短，進入21世紀才剛剛起步，且大部分都集中在北京、上海等經濟較為發達的地區，主要從事教育理論的研究。為了加快推動高校教育智庫的發展，我國分別在2006年、2011年、2013年以及2014年、2015年出臺的一系列政策中對高校智庫建設的重要性進行了強調，并實施了一定的扶持措施，如由教育部指導部分高校成立教育戰略研究基地和培訓基地，或是和高校合作建立教育規劃和戰略研究中心。通過十多年的引導，我國高校已經形成了智庫建設的潮流，智庫在教育研究領域發揮的作用也越來越顯著，漸漸為公眾所知。

除了教育部牽頭建設之外，很多高校也在探索教育智庫的自主建設之路，也因此，很多高校的教育智庫建設都存在一定的偏離現象，如偏向學科化發展或是在高校中承擔行政職能。由此可見，我國高效教育智庫發展仍舊出于初級階段，其中大部分都不具備智庫的資格，需要進一步從頂層設計上作出調整。

2 現階段我國高校旅游教育智庫建設存在的問題分析

高校旅游教育智庫的主要職能是為高校或是政府教育決策提供咨詢，從高校方面來看，智庫要結合國家政策情況以及教育事業發展趨勢，為高校教育改革提供參考意見建議。但實際上，很多高校教育智庫都并未將這一職能充分發揮出來，出現這種現象的原因大致可以概括為兩大方面。

2.1 內部問題分析

高校旅游教育智庫屬于高校教育智庫的支脈，高校教育智庫建設普遍在內部表現出的問題集中在價值、組織、人員、技術、管理等方面。首先，在價值系統維度上，高校教育智庫存在定位不準確、目標不清晰的問題。智庫的核心功能是決策咨詢，因此高校教育智庫的建設應該以現實需求為導向，即為政府、高校提供前瞻性的戰略研究成果以及具體問題的政策解決方案。而現階段我國許多高校教育智庫的原身都是二級學院或者研究室，具有深厚的科研和教學基礎，在改造成智庫后，也無法在短時間內完全消除“學科化”的痕跡，各高校也在著力推動職能的轉型，但效果并不理想。智庫建設同樣需要基礎性導向的學術研究，但不應困囿于某一學科，而是要站在更宏大的角度，探討社會問題。我國當前高校教育智庫的這種戰略定位上的偏差極大的阻礙了其功能的發揮。

其次，在組織系統維度上，存在架構不完善、獨立性和協作性不顯的問題。一個機構的組織機構的合理性決定了其運行的實效性。我國高校教育智庫普遍存在組織架構不完善的問題，其原因在于很多高校對教育智庫建設的認知不足，沒能進行統一的管理規劃。受此影響，高校教育智庫獨立性缺失的問題也十分常見，因此高校將其掛靠在學校現有的機構中，屬于次級組織，受學校工作安排的調配，加之其資源獲取、研究開展對高校的依賴性極強，很難形成獨立的運行機制。另一方面，很多高校教育智庫都是有其他機構轉型而來的，這使得智庫在人員、研究等方面都存在單一性，和其他機構之間有著明顯的學科壁壘，而現階段我國教育領域的問題卻十分復雜，以至于無法跨越學科界限，從多學科的角度對問題進行分析，成果的可操作性常常受到質疑。

再次，在人員系統維度，存在學科結構不合理、規模質量低的問題。人員是智庫的基礎，智庫功能的發揮與其人員構成存在緊密的關聯。旅游業在中國起步晚且發展迅速，具有很強的綜合性。這使得現代旅游教育需要及時關注行業發展動向，以提升時代適用價值。所以，現代高校旅游教育智庫不僅需要的是知識豐富、思想開闊的理論人才，還需要社會行業經驗豐富、明晰社會發展方向、實戰經驗強等跨學科人才，這些人才可以有效提高組織的咨政建言水平。以目前來看，我國很多高校旅游教育智庫在人員儲備上都存在不同程度不足。而且大部分研究人員只在某一學科領域有所建樹。除此之外，研究人員之間缺乏有效的協作、主動性不強等問題也普遍存在。

再次，在技術系統維度上，存在研究方向不明確、研究方法不合理、數據庫不完善的問題。高校旅游教育智庫依托高校教育資源建立，在專業知識生產以及人才獲取方面頗具優勢，但其研究方向的選擇卻存在問題，導致組織中的人員難以形成研究合力，產出的研究成果質量不高。出現這一問題的原因是很多高校教育智庫仍舊保留著原身機構的組織特性，在選擇研究方向時存在過于隨意的現象，常常是基于個人興趣逐漸研究小組。在研究方法上，大部分研究者都是依托自身經驗，遵循傳統的歸納和總結的思路進行問題研究，缺乏詳細的數據支撐。除此之外，作為旅游智庫決策咨詢研究的問題源，數據庫的建設得不到高校的重視，導致高校旅游教育智庫所研究的問題缺乏針對性，不具備實際應用價值。

最后，在管理系統維度上，存在管理績效低、針對性不強的問題。高校旅游教育智庫的科學管理有助于其生產效率的提高，智庫管理的內容主要有人員、經費以及課題三個方面，而我國高校旅游教育智庫在這三方面都或多或少的存在一些問題。在人員管理上，一些高校旅游教育智庫仍舊采用傳統以學術研究成果為導向的考核方式與制度，導致研究人員將過多的精力花費在這些方面，無法針對實際政策性問題進行研究。同時績效考核和薪酬激勵也缺乏針對性，無法激勵研究人員投身于決策咨詢研究中。在經費管理上，我國高校教育智庫的資源來源于學校，管理權力掌握在學校手中，不具備財務自由，經費的使用也需要繁瑣的程序審批，靈活性極差。在研究課題管理上，我國高校教育智庫雖然大多都具備一套完整的程序，涉及到了申報、評審、開題論證、中期申報、結題評審等諸多方面，但針對研究過程和結果的質量控制仍舊不夠到位。

2.2 外部阻礙

首先，社會上仍舊未形成適宜高校旅游教育智庫發展的意識環境。上文提到，我國高校旅游教育智庫發展仍舊處于初期，而根據發達國家智庫發展歷程來看，市場需求才是推動其發展的主要動力。在深化改革的大背景下，我國政府雖然加強了對智庫建設的重視，但公眾的普遍意識尚未形成，智庫決策咨詢的意識基礎仍舊薄弱。即使是在政府部門中，向智庫咨詢政策問題的情況也屬于鳳毛麟角。這種意識上的隔膜極大的限制了智庫的資源獲取，對其教育決策咨詢研究活動的開展造成了阻力。

其次，市場化程度低，限制了政策研究的深入、廣泛開展。由于旅游業幾十年的高速發展，使其具有市場上的多變復雜性，在智庫的市場需求構成中，政府占據主體位置。而在我國，雖然深化改革過程中遇到的許多復雜性問題使得政府部門對智庫決策咨詢的重視度持續提升，但受限于發展時間，我國智庫的市場化水平仍舊處于較低的層次。在這樣的情況下，政府部門在進行教育決策的過程中，仍舊廣泛存在“關門決策”的情況，且大多依賴官方教育智庫，很少會向高校旅游教育智庫以及民間智庫進行咨詢。也就是說，高校旅游教育智庫很難觸及到一些社會實際問題的研究領域。

再次，高校旅游教育智庫建設缺少政策支持。進入新世紀以來，我國雖然多次在一些重要的政策文件中強調了高校教育智庫建設的重要性，也實施了一些實際性的措施，但從全國發展的角度來看，針對高校智庫建設的支持性、激勵性政策仍舊有待完善。如很多高校教育智庫都是由傳統的教育研究機構轉化而來的，在建設初期，必然會出現職能、目標沖突現象，這時就需要政府部門的引導，這是我國政府的缺失。此外，在教育決策咨詢方面，政府對官方智庫的更為依賴，這使得官方智庫相較于高校教育智庫擁有了更強的競爭力。

3 高校旅游教育智庫“1+3”模式構建

通過上文論述可知，高校旅游教育智庫的建設除了要在內部自我完善之外，同樣還需要政府、社會和行業的支持，因此高校針對具體問題進行改進的過程中，應該積極聯合政府、社會機構以及其他智庫機構，打造全新的“1+3”模式，即智庫自主建構的同時，和政府、社會和行業形成多方面的互動，從而找準自身的定位和目標、優化組織架構、強化人才吸納，如此才能推動智庫的持續發展。具體策略如下：

3.1 打造學科導向下的分級分類式發展體系

在高校旅游教育智庫建設方面，高校具有人才資源、學科研究等方面的優勢，我國應該充分利用高校的這一特色，建構多層次、多形式的高校旅游教育智庫體系，分為綜合性、行業性以及地方性三個層級。在具體實施的過程中，首先要依托綜合性大學具有的優勢，打造國家級旅游教育智庫。在此基礎上由各個高校基于自身所表現出的行業性特點，聯合其他旅游研究機構形成行業頂級智庫。最后由各個具有優秀學科發展背景的地方高校根據自身特點打造地方旅游教育智庫。在智庫建設的過程中，政府部門必須為高校提供指導，將高端智庫和科研結構進行區分，明確智庫的屬性和職能。

3.2 打造三位一體的決策咨詢網絡

目前，我國高校旅游教育智庫尚未能完全參與到公共政策的制定中，政府部門遇到問題也通常會選擇“關門決策”或是咨詢官方智庫。為了沖破現有的這種體制障礙，必須積極采取措施提高高校旅游教育智庫的影響力。具體可以從三個方面入手：其一，進一步強化教育政策制定和咨詢決策體系之間的協同聯絡，推動智庫專家有效參與到政府決策之中，使政府政策的制定和實施變得更具科學性和開放性。其二，建立智庫成果采購制度，加強政府部門和智庫之間的合作，對政府采購智庫成果的具體標準、程序以及范圍進行明確。其三， 建構“政府—智庫—社會”三維一體的決策咨詢網絡。積極推動高校旅游教育智庫和政府部門、社會機構以及其他智庫機構之間的人員流動，一方面讓智庫人員以掛職、借調的方式參與到政府決策中，另一方面邀請政府退休官員、社會精英進入到智庫機構中，同時智庫與智庫之間也應該經常進行人員流通。這種模式可以讓民眾呼聲和社會需求進入到政府決策體系中，也有利于高校智庫精準把握政府戰略發展需求，客觀上擴大智庫的權威性和影響力。

3.3 對高校旅游教育智庫運行體制機制進行完善

目前，我國高校旅游教育智庫運行缺乏獨立性，這可能會使智庫在很多情況下都無法保持獨立的價值判斷。對于這一問題，必須從運行體制機制上做出調整，而首先要做的就是理清政府和智庫之間的雙重關系，即委托關系和市場關系，前者是政府委托高校教育智庫開展決策咨詢研究工作，后者是政府決定是否購買高校教育智庫的知識生產成果。在自身知識生產機制方面，高校旅游教育智庫應該突破其從屬高校，被列為次級組織的定位，尋求全新的體制機制，如成為獨立法人以消除編制和職稱對研究人員的限制，對傳統的成果考核以及評價機制進行改革，更好的調動研究人員的自主研究積極性。

3.4 豐富高校旅游教育智庫高端人才儲備

高校旅游教育智庫高端人才儲備應該從兩方面考慮，一是外部人才的吸納，二是內部人才的培養。對于外部人才吸納，可以參考國外的“旋轉門”機制，加強高校旅游教育智庫和政府部門、社會企業機構以及其他智庫的人員流動，前文已經涉及到。內部則加強研究人員培訓，一是內部人員的行業實踐活動，增加行業需求感知，擴展和精確智庫研究范圍及內容;二是實習生的培養，由專業研究人員擔任導師，帶領實習生參與到各類研究活動中，不斷積累經驗，豐富理論基礎。

3.5 打造高校旅游教育智庫成果推介平臺

為了解決高校旅游教育智庫決策成果轉化應用的問題，可以借助現階段多媒體所具有的優勢，由政府部門牽頭，達到高端智庫論壇，發揮高校旅游智庫輿論引導和文化傳播的作用。其次，高校旅游教育智庫積極尋求與旅游企業進行合作，從而用決策的實際應用成果提行業升影響力。再次，拓展智庫決策成果發布渠道，通過各類網絡社交平臺和視頻網站進行成果推送，擴大影響力。

4結語

綜上所述，新時期中國特色智庫建設關系著我國深化改革的推進腳步，本文主要探討的是高校教育智庫的建設思路，包括人才儲備、成果推介、運行機制、咨詢網絡等內容，可以為高校旅游教育智庫發展提供參考。

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