豐城市泉港鎮推進新型城鎮化和特色城鎮規劃建設研究

鄢林曇

摘要：本文根據2019和2020年中央“一號文件”精神以及江西省高校人文社會科學研究項目立項要求，全方位立體式對江西省豐城市泉港鎮推進新型城鎮化和特色城鎮規劃建設研究進行了整個系統闡述、分析和研究，概念鮮明，數據準確，觀點新穎，建議合理，舉措得力，思想深邃。為江西省乃至全國各兄弟省市自治區以及港澳臺特別行政區正在搞新型城鎮化和城鎮規劃建設的同行提供了一個可以參考借鑒的案例，共同目標都是要實現城鎮化小康社會60%和成熟城鎮化70%的目標以及具體的實現時間表。

關鍵詞：中央一號文件;泉港鎮;新型城鎮化;特色城鎮規劃建設;文明新農村建設

Abstract： Based on the spirit of the "No.1 Document" of the central government in 2019 and 2020 and the requirements for the establishment of humanities and social sciences research projects in colleges and universities in Jiangxi Province， This article comprehensively expounds， analyzes， and studies the whole system of the three-dimensional three-dimensional research on the promotion of new urbanization and the planning and construction of characteristic towns in Quangang Town， Fengcheng City， Jiangxi Province. It provides a case that can be used for reference by peers in Jiangxi Province and even other provinces， municipalities， autonomous regions and Hong Kong， Macao and Taiwan Special Administrative Regions who are engaged in new urbanization and urban planning and construction. The common goal is to achieve the goal of 60% of urbanization and a well-off society and 70% of mature urbanization and a specific timetable for realization.

Key words： No.1 Document of the central government;Quangang Town;new urbanization;planning and construction of characteristic town;new civilized countryside construction

0? 引言

2019、2020年兩年中央“一號文件”都提到“三農工作”，明確了農業保糧食增產穩產，有條件地區要有序推進一、二、三產業融合發展;農村發展和農村配套工程要加緊加快建設步伐;要確保新業態農民增收和老年農民老有所養、病有所醫等系列保障措施。2020年中央“一號文件”還特別強調要確保脫貧攻堅戰圓滿收官和農村同步全面建成小康社會，以及實施鄉村振興的系列重大部署和政策舉措。近年來，在豐城市政府的正確領導下，泉港鎮先后投入大量資金搞市政基礎設施建設，集鎮規劃建設有序推進，集鎮人口集聚度越來越高，集聚規模效應越來越大。根據泉港鎮新的城鎮規劃，且按照全鎮人口城鎮化率60%和70%計算，那么泉港鎮集鎮人口要達到2.6萬和3萬人以上。

1? 豐城市泉港鎮城鎮化和城鎮規劃建設情況簡介

泉港鎮全境狀如楓葉，覆蓋贛江北岸，總面積1.03萬公頃，轄20個村（居）委會，人口4.3萬。境內多丘陵，“二山二水五分田，一分公路和家園”。泉港鎮距昌北機場60公里，昌樟高速穿境而過，贛江、肖江倚鎮流過。水陸交通發達，公路水運網密集。泉港鎮位于豐城市西北部，毗鄰高安、樟樹，昌樟高速公路經泉港互通立交道口向東直通省城南昌，向西則達省轄市宜春。

泉港鎮傾力打造“全國以及地方省市的一顆耀眼明珠”，經濟和社會各項事業突飛猛進，招商引資成果顯著，集鎮建設穩健推進。2015年全鎮生產總值達10.2億元，農民年人均純收入達1.1萬元，財政收入實現1.01億元，各項經濟指標如期實現。泉港鎮先后獲得過“豐城市社會發展先進鄉鎮”、“豐城市和諧穩定先進鄉鎮”、“宜春市委市政府抗洪搶險先進基層黨組織”、“全省生態鄉鎮”、“全省百強鄉鎮”、“綜合經濟實力先進鄉鎮”、“民生工程先進鄉鎮”、“抗洪搶險先進單位”、“宜春市新農村規劃建設先進鄉鎮”、“江西省第二次全國農業普查先進單位”、“江西省億萬農民健身活動先進鄉鎮”等榮譽和稱號。

2? 豐城市泉港鎮推進新型城鎮化和特色城鎮規劃建設研究

2.1 推行城鎮管理體制機制創新研究，賦予城鎮化和城鎮規劃建設更多活力

推進新型城鎮化，就必須進行管理體制機制創新，創新的概念內涵很豐富，范圍也很廣。大到國家治理，小到地方經濟發展，都離不開要創新。一個地方的新型城鎮化和特色城鎮規劃建設與地方的經濟發展有密切聯系，經濟發展好則城鎮化率高，城鎮規劃建設發展也快。我們要不遺余力進行城鎮管理體制機制創新研究，創出一個符合地方特色的新型城鎮化方法，不久我們將看到特色城鎮規劃建設日新月異與勃勃生機。

抓好地方經濟發展，打好新型城鎮化和特色城鎮規劃建設兩張牌。筆者以為：首先凡事預則立，不預則廢。預是指科學謀劃和規劃，立是指付諸實施。其次要有真抓實干的勇氣。也就是要有強烈的事業心，不達目的誓不罷休。三是要有兩個信心。對地方經濟發展、新型城鎮化和特色城鎮規劃建設要有信心。有上級政府的正確領導，泉港鎮新型城鎮化和特色城鎮規劃建設一定會亮點頻出，讓人耳目一新。四是要創特色。要把地方上得了臺面的東西找出來，加以整理，這就是特色。五是要對其悠久燦爛的歷史文化進行發掘和保護。這些觀點既是要求，又是體制機制創新的源泉。

2.2 科學修編城鎮規劃，爭取城鎮發展上位趕超

科學顧名思義是指發現、積累并公認的普遍真理或普遍定理的運用，已系統化和公式化了的知識。城鎮規劃是一門科學，因為科學在發展，所以城鎮規劃要修編。如何修編城鎮規劃，這里僅談一下個人看法：首先城鎮規劃修編要與時俱進。時代在發展，產業在更新換代，更新城鎮規劃是必然要求。其次城鎮規劃修編要找準城鎮發展定位。城鎮是產業型，商貿型，還是綜合型，需要定位。浙江省桐鄉市烏鎮就是個綜合型城鎮，傳統產業蘊藏于城鎮的四面八方，商業則布局在每條街和每條巷子。第三城鎮規劃修編要考慮地方特色。特色是指人無我有，事物景象獨有的色彩和風格。泉港鎮要積極發展旅游第三產業。最后城鎮規劃修編要有科學預見性和可操作性。修編后的城鎮規劃要有戰略性，對我們有利，具體操作性強。分步驟實施好路網、綠化帶以及其他板塊設施建設，爭取城鎮總體發展上位趕超。

2.3 做實經濟發展基礎，壯大城鎮產業集團

經濟發展要統籌第一、二、三產業規模，按照穩定第一產業、積極培育第二產業、集中力量發展第三產業的要求，把招商引資工作做到家，親商安商富商，一站式陪同服務。經濟發展首先要做大做強城鎮總體規模。第一步要實施好城鎮基礎設施建設;完成后按照總規的要求實施第二步，招商引資強攻第二產業;實施第三步要積極發展第三產業，實施旅游產業設施建設。其次還要看城鎮市容市貌。要看絢麗的夜景和瑰麗的自然景色。最后要發展賓招飲食行業。要實施旅游農業、科技農業設施建設。讓游客享受亭臺樓閣帶來的愜意和風清氣正的舒爽。

2.4 加大城鎮管理力度，打造文明特色城鎮

管理大到國家，小到鄉村，只要管理層管理得好，則文明新風日盛。城市有城市的管理法度，鄉村有鄉村的文明新風。樹文明新風，立德治國齊家修身平天下。現在的城鄉主要問題是沒有規劃或者規劃陳舊落后。先規劃后建設。科學的規劃具有持久的影響力，能夠規范人們的建設行為。管理階層要站在人民大眾的角度，想人民之所想，盼人民之所盼，急人民之所急。為人民服務的本色不能改，實事求是解決老百姓困難的傳統不能丟。加大城鎮的管轄力度，注重鄉村文明新風的樹立。政府上級主管部門要對下級部門管理工作進行工作檢查指導，看是否進行了專業化和精細化管理，管理的效果如何，老百姓是否滿意。

2.5 推進城鄉協調發展，建設江西文明新農村

協調就是聯結、聯合、調合所有的活動及力量。協調的目的是促使各方面力量團結一致，齊心協力，以實現預期目標。推進城鄉協調發展就是要集中力量辦大事，鉚足勁兒建設社會主義新農村。要搞好文明新農村建設城鄉協調發展：一是推進城鄉產業協調發展，建設生活富裕新農村。農村既要有種養園，又要有工業園。二是要探索延伸農業產業鏈條。在以工促農，圍繞特色農產品上大做文章，通過大農業招商，扶持當地大企業，拉長農業產業鏈條。三是要建設環境優美新農村。做好新農村布局詳規圖，以及發展適度超前的鄉村布局全景圖。培育壯大生態旅游、綠色蔬菜、民族文化三大產業。四是突出配套，改善環境。要花大力氣進行鎮村基礎設施配套建設，新修村級公路，完善農田水利設施建設，建設文明祥和新農村。五是做好扶貧開發工作。加大農村社會扶貧開發力度。在實施農村貧困人口和鄉村低收入人口的有關社保、低保、醫保、助學等“四個保障”的前提下，建立長效幫扶制度，確保扶貧幫困無空白。

3? 結語

泉港鎮位于豐城市西北部，處于豐、樟、高三市交界處，總面積1.03萬公頃，轄20個村（居）委會，人口4.3萬。有耕地面積9.1萬畝，林地3萬畝，盛產糧食、棉花、油茶等農作物。泉港鎮距昌北機場60公里，昌樟高速穿境而過，水陸交通發達，公路水運網密集，有停泊百噸貨輪的貨運碼頭。泉港鎮傾力打造“豐樟高交界處的一顆明珠”，經濟和社會各項事業突飛猛進，招商引資成果顯著，集鎮建設穩健推進，民生民享以及群眾幸福指數逐年攀升。2015年全鎮生產總值達10.2億元，農民年人均純收入達1.1萬元，財政收入實現1.01億元，各項經濟指標健康發展，為鎮域經濟的可持續協調發展打下了牢固基礎。近年來泉港鎮政府聘請了有關專家和學者修編更新了城鎮發展規劃，學習兄弟省市及周邊地區等市鎮經濟發展、新型城鎮化和特色城鎮規劃建設研究經驗，全力打造一個第一、二、三產業融合發展的先進集鎮，爭取泉港鎮由全省百強鄉鎮發展成為全國先進市鎮。

參考文獻：

[1]2019、2020年中央“一號文件”.

[2]鄢林曇，等.宜春市推進城鎮化和新型城市建設研究[J].價值工程，2012（09）.

[3]鄢林曇，等.江西省推進新型城鎮化和特色城市規劃建設研究[J].價值工程，2017（12）.

[4]鄢林曇，等.宜春市推進城鎮化和城市建設研究[J].價值工程，2018（06）.

[5]鄢林曇，等.豐城市推進城鎮化和城市建設研究[J].價值工程，2019（05）.

[6]國家統計局、江西省、宜春市、豐城市統計局有關統計資料.

[7]百度、江西省旅游資源網、江西地理資源網.

[8]世界經濟網（www.shijiejingji.net）.

[9]江西省高校人文社會科學研究項目，項目編號：JC161026，贛教社政字[2017]2號文件.