智慧城市建設中政府角色探析

趙曉池

摘 要：智慧城市建設是以信息技術的發展與創新為依托，實現科學性與高效性兼具的智慧化管理，根據城市的特色與人民的需求，建成一個美好的、可持續發展的城市。我國智慧城市建設至今已取得一系列成果，這與政府的重要作用密不可分。理想狀態下，政府在智慧城市建設中承擔了智慧城市建設的管理者、引導者、保衛者與服務者四種角色，四種角色相輔相成。但是，在智慧城市建設的實際運作中，政府存在管理者角色受限、引導者角色錯位、保衛者乏力和服務者角色弱化四個方面的問題。政府應當成為注重效率的管理者、包容并進的引導者、機制完善的保衛者與方便群眾的服務者。

關鍵詞：智慧城市;政府管理;政府角色

中圖分類號：D63? ?文獻標志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2020）05-0043-03

“智慧城市”的概念最早由IBM公司提出，意為利用信息與通信技術感知、分析、整合城市運行系統的關鍵信息，對城市管理與發展做出智能的響應，此時的“智慧城市”等同于技術導向型的“智能城市”。之后，“學界對智慧城市的概念進行了豐富，涉及范圍不僅包括信息技術基礎設施等硬實力，也強調公共管理與服務、可持續發展與創新等諸多軟實力”[1]。也有學者從智慧城市建設根本目的的角度提出，智慧城市建設應解決或緩解各種問題，改進城市增長模式、提升生活品質[2]。本文認為，智慧城市建設是以信息技術的發展與創新為依托，實現科學性與高效性兼具的智慧化管理，根據城市的特色與人民的需求，建成一個美好的、可持續發展的城市。智慧城市的建設與政府作用有著密切的關系。

一、理想狀態下智慧城市建設中的政府角色

在智慧城市的建設過程中，政府承擔了管理者、引導者、保衛者和服務者四種角色。四種角色不是孤立存在的，也不可混為一談，而是相互融合、相輔相成的。

（一）管理者角色

政府是智慧城市建設的管理者。首先，政府要統籌智慧城市的建設。在統一各方對智慧城市內涵理解的基礎上，循序漸進地推進建設，整合多方資源，形成各行業之間的信息共享，整體推進智慧城市建設，保證建設項目有序高效的進行。其次，政府應堅持全面深化改革，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。基于大數據的智慧城市建設需要一個高效率的智慧政府，通過體制機制的改革，自上而下地打破層級、部門間的溝通屏障，提高行政效率，探索出適應智慧城市發展的智慧政府。

（二）引導者角色

新公共服務理論認為“政府的職能是服務，而不是掌舵”[3]，政府的作用在于與其他組織一起尋求問題的解決辦法，結合我國新時代中國特色社會主義思想，政府要在統籌智慧城市建設的基礎上，對各方進行引導。首先，政府要積極引導企業參與智慧城市建設。以務實的態度、科學的決策能力以及創新精神為企業創造良好的營商環境，注重大數據等智慧城市建設相關新型產業的發展，積極引入戰略投資，為智慧城市建設提供經濟保障和技術支持。其次，政府要注意人才的引進與培養。“智慧城市不是信息技術能夠自動實現的，而必須依靠人和人力資本來實現”[4]。智慧城市建設需要與云計算、物聯網技術相關的新一代技術型人才，也同樣離不開適應于智慧城市新模式的新型管理人才，政府要注重培養相關行業人才并防止人才流失，也要引導各行業人才致力于智慧城市建設。再次，政府要引導普通市民參與到智慧城市建設中。為群眾提供城市建設參與渠道，既能集思廣益，又能接受民眾的監督，以民眾的需求促進智慧城市的發展。

（三）保衛者角色

作為智慧城市建設的保衛者，要對智慧城市的建設進行全面性與持續性的保護，保證智慧城市在發展過程中人民、政治等方面的安全。保護的全面性體現在政府要保證自身、企業、公民、國家等各方的信息安全與合理權益。智慧城市的建設以信息數據為基礎，信息數據的泄露不僅會影響每一個公民個體，制約智慧城市的發展，重要數據的泄露甚至會危及國家安全;同時，在發展的過程中既要防止“辦事難”“規則漏洞”等弊端為民眾、企業帶來損害，又要保證智慧城市項目成果的應用與運行。保護的持續性體現在對安全“防火墻”的不斷加固和對相關的標準、法律、體系的不斷完善。隨著基礎數據庫的不斷龐大，信息安全受到威脅的風險就越大，對信息的保護應持續增強;龐大的數據庫也蘊含著數據的復雜性，這種復雜性延伸到生活中就會造成各種沖突，要以不斷完善法律法規、標準體系的方法去解決城市發展帶來的層出不窮的問題。

（四）服務者角色

政府要做以人民為中心的服務者。首先，要為企業和民眾提供服務，為企業和民眾提供全面的信息以及信息基礎設施等服務。全面的信息服務和信息基礎設施為智慧城市的發展奠定了基礎，企業可知曉客觀的投資環境與狀況，合理地決定投資的進程;民眾能了解智慧城市建設情況，充分享受如城市公共信息平臺、云服務體系等智慧城市的建設成果。其次，政府必須關注公民的需要和利益。政府要從民眾的角度出發，反思智慧城市是否真正智慧化。建設智慧城市的最終目的是滿足人民對美好生活的需要，在智慧城市的建設過程中，應當將服務的便捷程度放在第一位，在做任何一個決定或推出任何一項服務之前，都應考慮此決定或服務是否符合人民的需要，是否真正便捷于民。

二、智慧城市建設中政府角色存在的問題

（一）管理者角色受限

管理者角色受限主要體現在體制機制制約與創新能力不足兩方面。一方面，體制機制的制約會阻礙信息的溝通與交流，進而降低行政效率。在大數據時代，推行智慧城市進行信息整合并非易事。“政府等相關部門由于各自職能的不同，相互之間是缺少一種共同協作的體制機制”[5]。各層級、各部門的分割化，也會導致政府內部數據共享程度不足，各層級、各部門之間就會出現信息屏障，降低行政效率。同時，政府也經常出現執行力不足等行政效率問題。另一方面，創新能力不足會致使政府對智慧城市的管理落后于建設。智慧城市的建設依靠于技術的創新，智慧城市的管理依靠于政府管理能力的創新。在數據量與日俱增的時代，當管理能力跟不上技術的創新時，已建成的智慧城市項目的運營會受到阻礙，甚至停止運營。

（二）引導者角色錯位

引導者角色錯位主要體現在政府引導人才不足和公民參與智慧城市建設程度低。隨著智慧城市的發展，人才的需求越來越大。對各類人才來說，政府在智慧城市建設過程中，未能采用有效的方式引導各類人才致力于智慧城市建設，持續如此，必然會制約智慧城市的發展;對普通群眾來說，普通群眾參與智慧城市建設程度低，很多人并不了解什么是智慧城市，甚至連“智慧城市”這個名詞都沒聽過。這種引導者角色錯位的現象，反映了本應當引導社會各界共同建設智慧城市的政府，更傾向于自身對智慧城市建設的問題，未能有效地引導人才和普通民眾參與到智慧城市的建設中，從而出現了政府引導人才不足和公民參與智慧城市建設程度低的問題。有效地引導普通群眾與各類人才共建智慧城市，不僅能為城市的建設帶來活力，也能對城市的建設進行監督。

（三）保衛者角色乏力

首先，政府保衛信息安全的能力偏弱。隨著智慧城市信息基礎數據的不斷龐大，信息安全風險性不斷增加，智慧城市對信息保衛能力的需求與日俱增。在數據的采集、加工、分析、傳遞、儲存的過程中，若信息安全受到威脅，不僅會影響公民個人與智慧城市的運行和管理，甚至會威脅到國家的信息安全。其次，政府對各方其他權益的保護不足。運行、保障等機制的落后，使建設者不能充分發揮能力、制約其創新，甚至項目投入運營后也可能會面臨一系列風險;缺乏相應的考核評價體系，則不能統一各行業在“智慧化”“信息化”方面的評價標準，因此，智慧城市缺乏整合性。同時，各行業信息共享程度的不足，會引起信息基礎設施如基礎數據庫的重復建設，不僅會造成資源浪費，項目建設效率也會降低。

（四）服務者角色弱化

首先，服務者未從民眾的角度考慮智慧城市建設成果的便捷性。隨著智慧城市發展的不斷深入，各個政府部門、企業傾向于開發與本部門相關的政務軟件，軟件也具備諸如預約排隊、線上繳費等實用功能，但為了使用不同部門的軟件功能，許多人的手機上少則幾款多則十幾款各式各樣的政務軟件，而且每款軟件除了軟件自身的特色功能外，其他功能均有重合。各類政務軟件雖然在一定程度上滿足了部分群眾的需要，但完全可以將各款政務軟件的各種功能整合到一個平臺上。政務軟件的單獨設計既浪費資源，又沒有切實考慮民眾的需要。其次，智慧城市建設成果的民眾享用率低。很多市民并不知道當地存在本地生活、網絡辦事的手機軟件，一部分中老年人即使知道，也由于不會用、擔心不安全的考慮拒絕使用，仍然選擇自己習慣的方式辦理各種事務。究其原因是服務者對智慧城市建設成果的推廣不到位，以至于無法形成一種新的政務、生活事務辦理模式。

三、充分發揮政府角色，推進智慧城市建設

在統籌推進智慧城市的建設過程中，政府的管理者角色保證了其他三種角色的有效發揮;保衛者角色是智慧城市建設的基礎，需在管理者與引導者的協調下共同作用于智慧城市建設;政府的引導者角色不僅需要在管理者角色的基礎上進行發揮，還需要有保衛者角色進行保障;管理者、引導者與保衛者的最終指向是服務者角色，管理、引導與保衛的最終目的是服務。政府的四種角色相互協調共同作用于智慧城市的建設。

（一）明確規劃方向，做注重效率的管理者

在明確發展規劃的基礎上，不能因政府的體制機制而影響智慧城市的建設，所以要加速自身體制的革新。一方面，要強化組織領導，智慧城市建設領導小組應對建設工作進行持續性的統籌與指導。通過建立反饋機制，在執行與反饋的過程中，既可以提高下級部門的執行力，又可以及時地發現問題，并將問題予以解決，落實智慧城市建設的具體工作。另一方面，加強各部門之間的聯合，構成管理的系統化，防止因條塊分割、信息共享不足造成的行政效率低下。政府可通過建立信息共享平臺促進政府內部的數據資源共享，既可防止因資源重復建設而造成浪費，又可提高政府的辦事效率。同時，加大各種法律、規定的執行力度，保證信息傳導速度的提高與辦事效率的提升。

（二）集合群眾智慧，做包容并進的引導者

智慧城市的建設不僅是政府的責任，更需要集合全體人民的智慧，引導社會各界參與到智慧城市建設中。

首先，智慧城市建設需引入并培養大量的技術型與新型管理人才。人才引進方面，尤其要注意引入高層次人才，要加大落戶、住房、減稅等相關優惠政策的優惠力度，切實提高相關人才的福利待遇，吸引海內外的技術型和新型管理人才致力于智慧城市建設。人才培養方面，政府需注重與高校的交流、合作，適當擴大智慧城市相關強勢專業的招生，保證培養相當數量的專業人才;同時，政府可以采取“委托培養”的方式，委托各高校培養相關專業的學生，給予學生一定的就業政策，在其畢業后為指定單位服務一定年限，在一定程度上保證了智慧城市建設人才的數量。必須要強調，不論何種人才，必須要給予其一定的空間，讓各類人才充分發揮其專業才能與創新能力。

其次，智慧城市建設需加強公民的參與。一方面，加大政府對智慧城市的宣傳，加強公民對智慧城市的了解。其中，主流媒體的宣傳是必不可少的。主流媒體相比于其他大眾媒體更具有話語權，通過主流媒體如廣播電臺、電視臺和大型新聞網站進行宣傳展示工作，更具有信服力。同時，主流媒體的影響力更廣泛，較大的影響力能保證智慧城市的建設過程與建設結果被更多人知曉。另一方面，開拓公民參與智慧城市建設的渠道。例如，廣播電臺、電視臺可以定期增加智慧城市建設相關的互動環節，包括電話、短信和微信留言等方式，大型新聞網站可以通過留言和設立意見信箱的方式收集民意，也可以通過一些激勵方式，如抽獎、發現金紅包鼓勵市民說出自己的看法。同時，智慧城市建設部門需設立專門的信息收集崗位，通過信息收集員多層次、多渠道地收集上述及其他途徑的意見、建議與要求，并進一步整合信息，向上級反饋，再由上級部門進行下一步決策，促進智慧城市的建設。

（三）增強保障能力，做機制完善的保衛者

保衛者需要不斷加強智慧城市建設的保障能力，一方面是信息安全保衛能力，通過技術保證智慧城市的數據信息安全;另一方面是形成針對智慧城市建設的機制與體系，保證智慧城市建設者與智慧城市建設成果受到嚴密的法律保護。

引入企業戰略投資，不斷整合各類數據至“云服務平臺”，建設并完善“云服務平臺”。企業應不斷提高核心技術研發能力與安全經驗，集中技術力量維護“云服務平臺”，即達到信息共享的目的，又盡最大力量保證了各類“云服務平臺”的安全;同時，政府各部門也要不斷學習，不斷提升技術水平，培養適應于智慧城市的新型管理人才，保證與企業之間的順暢溝通，齊心協力維護信息安全。

不斷補充智慧城市建設的標準規范，持續完善各類運行、保障等機制，形成真正的智慧城市體系。一方面，要有一定的預見性。在任何智慧城市項目建設之前，應當形成針對智慧城市建設項目的運行保障機制和科學的智慧城市建設項目評估考核體系，通過將各項有代表性的指標量化，政府內部合理分工實施動態性的監管，保證項目的順利進行與項目成果的成功驗收。另一方面，要有持續性。隨著智慧城市建設項目的開展，一定會暴露一些無法預料的問題，政府應在出現問題時及時補救，及時地完善運行保障機制，防止因各種漏洞制約項目的運行。

（四）提升服務水平，做方便群眾的服務者

政府建設智慧城市的目的，是為公民提供更美好的生活，任何時候都不應當忽略“人在城市的主體地位”[6]。所以作為服務者的政府，要不斷提升公共服務水平，為民眾提供更多真正便捷的服務。

首先，增強公共服務的便捷性。便捷性是民眾的需要，為了解民眾的需要，政府內部要改變“上傳下達”的傳統政府信息傳遞模式。要依靠政府內部的體制、機制改革，通過內部的反饋機制，從基層逐層向上反饋，清楚地了解民眾的所思所想。同時，也要開展各類民意調查，保證政府的每一項決定、每一個建設項目都能考慮到民眾的真正需要。例如，為方便民眾辦事，很多單位都發布了政務軟件，提供給民眾網絡辦事的渠道。但是從市民的使用習慣來看，微信、支付寶才是主流。雖然設計一款軟件需要付出相當的時間與精力，但是在便捷程度上遠不如微信公眾號、微信小程序這類已經普及的方式。真正地從市民的角度出發，只需要把資源整合到微信上，既方便了民眾，提升了服務水平，又節省了相關單位的時間與精力。

其次，提高智慧城市建設成果的共享率。正如“引導者角度”所述，政府需要引導公民參與到智慧城市建設中，政府作為服務者同樣需要引導公民享受智慧城市的建設成果，達到讓居民享受更便捷的生活的目的。引導公民享受智慧城市建設的成果，需要加大對智慧城市建設成果的宣傳，從根本上講，需要提高信息化與人民生活的融合度，這需要從生活的方方面面入手，讓人們感受“智慧生活”帶來的變化，逐漸接受并習慣生活的“智慧化”，形成新的生活模式。

參考文獻：

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