水利事業單位預算編制執行對策

蔣招君

摘要：近年來國家為了加快現代化水利工程的建設，對水利事業單位的業務項目投入了大量的財政資金。而水利事業單位本身作為全額撥款單位，不僅承擔著水利項目建設的職能，還要對大規模的項目資金進行強化管理。合理的預算編制是水利事業單位財務管理的重要環節，也是預算編制執行的前提和基礎。本文以水利事業單位的預算編制執行為探討核心，研究解決預算編制執行的對策和方法。

關鍵詞：水利事業單位;預算編制;問題研究

水利事業單位開展預算編制的重要性

《中華人民共和國預算法》對事業單位的財務管理工作進行了明確規定，尤其是預算管理方面，著重強調了預算編制對全面預算管理的重要作用[1]。事業單位實施預算管理可以全面反映內部財務管理信息，協調各部門的經濟職能，加強對事業單位財政支出的管理控制。同時，預算管理的結果分析可以作為事業單位管理層決策的數據支持，使事業單位的決策目標更加科學合理。預算編制在這一管控過程中提前對事業單位的財政收支、經營收入、成本支出等方面內容進行預算規劃，加強對資金流向的監督控制，減少財政赤字現象，降低運營風險;另一方面，預算編制也能減少內部資金和資源的浪費行為，保證財務核算過程的公開透明，減少腐敗滋生，提高事業單位的部門績效。水利事業單位是國家全額撥款的事業單位，也是面向社會服務的公益性組織，為了提高水利事業單位的服務水平和社會影響力，加強對其內部資金的管控和預算，是其提高社會效益和可持續發展的基礎[2]。

水利事業單位執行預算編制的重點和難點

1.對預算編制不夠重視

近幾年，國家財政部門為了規范事業單位的預算編制，幾乎每年都會出臺新的政策細化預算編制工作，可以看出，國家財政部門對事業單位的資金管理考核和監督力度更加嚴格，需要事業單位順應政策的發展，不斷更新預算管理體系。但實際上很多事業單位對預算編制還不夠重視，預算上報時常參照前一年的資金使用情況隨意編制，沒有對本年度各項業務活動可能產生的資金規模進行提前預測和分析，導致事業單位在實際執行預算時出現了很多問題。另一方面，事業單位本身對預算執行仍處于被動狀態，員工對預算編制認識存在偏差，隨意違反規定或資金占用情況嚴重，使預算執行工作流于形式[3]。

2.預算項目編制不準確

預算項目編制不準確是指預算項目金額匡算不準確，即財務會計在編報資金時往往虛夸資金額度，對項目內容沒有進行詳細分析，頻繁出現隨意改動的情況，一些預算項目的上報內容與實際執行不一致，甚至項目實施過程中完全沒有按照預算編制的計劃進行。預算申請金額過大卻管理不善，資金浪費嚴重與資金結余較多等問題普遍存在。另外，一些單位為了便利往往都是直接將前一年的項目執行情況作為本年度的預算編制依據，完全照搬去年經驗，沒有考慮到外部環境的變化以及內部管理等因素對預算的影響，帶來后期預算執行的難度。

3.預算編制與跨年度執行存在制度缺陷

（1）針對政府采購方面，由于采購合同本身就是在本年度確定下一年度的采購計劃，一些水利事業單位的采購合同時間跨度比較大，往往要經歷從本年度的年中跨至下一年的年中，且采購合同內容比較廣泛，包括物業管理費用、雨水管道疏挖、污泥外運以及立交泵房代管等，如果采購周期較長，時間跨度大，會影響預算的執行。

（2）水利事業單位的正常運行費用應包括河道保潔、防汛經費、防洪大包圍等方面的內容，項目承包費、水電費以及人工薪資等都是水利事業單位日常的支出，但年末（12月份）及其他考核費用或一些建設周期較長的項目需要跨年度支出，給單位的財務核算帶來一定的影響，也不利于單位進行財政資金使用情況的評價。

（3）針對改造項目費用，如低洼地雨水改造、泵閘改造等，預算時間往往滯后于實際施工時間。再加上前期的招標工作、設計概算審核等工作也需要一定的時間，工程開工一般都在年中（6月份）后，并且工期比較長，因此同屬于跨年度建設項目。

（4）目前國家對事業單位的財政考核工作一般按照實際支出金額與預算金額對比作為考核依據，加大了預算的難度，預算單位很難完成資金使用率指標。例如，某水利事業單位的財政要求是在年底考核時，其資金使用率達到95%。這一年度的資金使用范圍包括河道護欄、河道駁岸、城維費、河道保潔、防汛經費、防洪大包圍、低洼地改造、雨水管疏通、泵閘改造等，經過計算后，這些項目資金使用率的合計僅達到70%，沒有達成要求。一方面是因為前期工作不緊湊，預算下達較晚，因此工程進度延后，另一方面是因為一些工程改造一般分為兩期，而當前一年度建設規劃有所調整時，單位的預算沒有及時跟進，再加上工期比較長，所以無法完成資金考核指標。

4.項目決算審計不合理

首先是施工單位決算資料送審太慢，項目決算資料整理和保管工作不到位，一些變更或簽證資料丟失，耽誤了送審時間;其次是一些小規模的項目不受單位重視，零星項目積壓過多，影響了最終付款結算;最后是施工單位與審計人員之間的問題，即對建設項目的變更量、文件條款或決算申報定額等方面的內容，雙方因難以達成一致而造成審計延遲。

水利事業單位預算編制執行的具體對策

1.轉變傳統觀念??合理編制預算

水利事業單位的預算編制與財政部門的政策改革息息相關，因此，要按照財政部門的改革要求對內部財務管理和具體工作方法及時進行調整，以適應外部環境的變化。預算編制還需要單位內所有員工的參與。因此，水利事業單位要不斷強化預算編制的科學性及預算執行及時性的意識，合理編排資金使用和后期調度規劃，提高財政資金使用效益。

2.細化預算管理??重視編制過程

一方面，水利事業單位要在預算編制前對各個部門的業務執行情況和資金收支情況進行深入調查和了解，清點盤查一些需要添置或維修的設備機器，并請專業業務人員進行測算和判斷，保證預算編制上報情況屬實且有理有據;另一方面，工程項目預算單位要重視審計概算過程，并派遣專員對審計結果進行稽查，避免出現數據遺漏或計算失誤等人為損失。

3.創新編制方法??改革建設形式

基于跨年度執行給預算管理帶來的負面影響，水利事業單位可以改變編制方法，以貨幣工作量為依據，在全面考慮一些跨年度項目實施進度與前一年資金使用情況等因素情況下進行預算編制，可以有效解決難以達成資金使用率指標的問題;對于項目建造形式可以采用工程項目代建制，即項目出資人委托有資歷的工作團隊通過對項目的實地勘探、建造設計、施工監管等過程，按照事先約定的工期時間和工程質量將竣工后的項目交由項目出資人。這種方式可以保證工程由具備專業工程技術的團隊建設，提高工程建設效率的同時降低建設風險。這一方案主要針對一些資金量大的工程項目，當然，工程代建的過程中，事業單位也需要派遣專員對工程進度以及預算執行情況進行實時監督和跟蹤，保證工程建設流程與最初的方案設計相符合，以減少建設過程中的資金浪費。

4.確保決算審計順利開展

基于水利事業單位項目工程建設決算審計中存在的問題，單位內的項目管理部門要加強與施工單位的溝通與交流，并加強對審計資料的保管，盡量減少因資料送審不及時而造成的審計工作滯后。同時，資料送審科室人員也要加強與審計事務所的溝通，協調雙方的關系，配合審計事務所的工作，推進項目審計決算順利開展。

結束語

由于當前國家財政部門不斷加大對事業單位的財政管理監督工作，因此，水利事業單位有必要建立完善的預算管理體系，提高預算編制環節的科學性，轉變傳統思想觀念，細化預算管理內容，依據內外部環境不斷革新預算編制方法，并加強決算審計的作用，解決水利事業單位預算編制與執行過程中的重點問題和難點問題，促進事業單位長效發展。

參考文獻：

[1]張立淑. 水利事業單位預算編制執行重點難點問題分析[J]. 中國管理信息化， 2017（24）：26-27.

[2]王淑芳. 淺談水利事業單位預算編制執行中的問題與對策[J]. 投資與合作， 2012（2）：90-90.

[3]張津賓. 水利事業單位預算精細化管理探究[J]. 山西水利， 2013（1）：49-50.