對影響工程質(zhì)量的非技術(shù)性因素的探討

陳真

摘? 要：隨著改革開放四十年來經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)快速地增長，我國的城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模越來越大，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了高速的發(fā)展，但工程質(zhì)量也存在不少問題，質(zhì)量事故頻繁發(fā)生。由于工程質(zhì)量是工程項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，影響工程質(zhì)量的因素很多。文章視角獨(dú)特，把影響因素分為技術(shù)性因素和非技術(shù)性因素，重點(diǎn)探討了非技術(shù)性因素對工程質(zhì)量的影響，其中業(yè)主是關(guān)鍵因素，業(yè)主的態(tài)度和做法影響其他三方，最終影響工程質(zhì)量的好壞。

關(guān)鍵詞：工程質(zhì)量;非技術(shù)性因素;影響;探討

中圖分類號：TU712? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?文章編號：2095-2945（2020）21-0076-03

Abstract： With the sustained and rapid growth of economic construction in the past 40 years of reform and opening up， the number and scale of cities and towns in China are getting larger and larger， and urban infrastructure construction has developed at a high speed， but there are also many problems in engineering quality， and quality accidents occur frequently. As engineering quality is an important part of engineering project management， there are many factors that affect engineering quality. This paper has a unique perspective， divides the influencing factors into technical factors and non-technical factors， and focuses on the influence of non-technical factors on project quality， in which the owner is the key factor， and the attitude and practices of the owners affect the other three parties. finally affect the quality of the project.

Keywords： engineering quality; non-technical factors; influence; discussion

1 概述

建設(shè)工程的質(zhì)量問題，小則涉及人使用時(shí)的方便性和舒適性，大則關(guān)乎公共安全和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，重要性不言而喻。黨和政府歷來都非常重視工程建設(shè)的質(zhì)量安全問題，目前，國家已發(fā)布了建設(shè)領(lǐng)域的3部法律：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)房地產(chǎn)管理法》《中華人民共和國建筑法》;發(fā)布了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等18部條例;歷任建設(shè)部長以部長令發(fā)布了《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》等105部部門規(guī)章;還制定了近800項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程和定額等，為質(zhì)量安全工作提供了法律和技術(shù)支撐。如此完備的法律、法規(guī)體系，為什么近年來關(guān)于工程質(zhì)量的問題和由質(zhì)量轉(zhuǎn)化為工程安全的事故頻發(fā)。據(jù)建設(shè)部相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，每年千余件群眾舉報(bào)中，涉及建設(shè)工程質(zhì)量安全的舉報(bào)一直占總量的30%左右，居高不下。對此，專家、學(xué)者以及一線施工技術(shù)人員對質(zhì)量事故產(chǎn)生的原因分析也常見于專業(yè)期刊，但都是側(cè)重于技術(shù)因素的分析，也都很有見地;而非技術(shù)性因素對工程質(zhì)量產(chǎn)生的作用常常被忽略，因此本文對此作一些探討。

2 工程質(zhì)量的內(nèi)涵和特點(diǎn)

2.1 工程質(zhì)量內(nèi)涵

工程質(zhì)量內(nèi)涵有狹義和廣義之分，狹義的內(nèi)涵是指工程項(xiàng)目滿足業(yè)主需要的，符合國家法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)文件及合同規(guī)定的特性總和。廣義的內(nèi)涵不僅包括實(shí)體質(zhì)量，還包括形成實(shí)體質(zhì)量的工作質(zhì)量。工作質(zhì)量直接決定了實(shí)體質(zhì)量，工程實(shí)體質(zhì)量的好壞是業(yè)主決策、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位各方面、各環(huán)節(jié)工作質(zhì)量的綜合反映。

2.2 工程質(zhì)量特點(diǎn)

（1）影響因素多，質(zhì)量波動大，參建人員的行為和素質(zhì)都直接或間接地影響工程質(zhì)量。

（2）隱蔽性強(qiáng)，終檢局限性大，有些工程表面上質(zhì)量盡管很好，但內(nèi)在的混凝土已失去了強(qiáng)度，鋼筋已被銹蝕得失去了作用。

（3）對社會環(huán)境影響大，如某個(gè)城市高架橋的倒塌，對這個(gè)城市將產(chǎn)生長久的負(fù)面影響。所以在中國生產(chǎn)的寶馬汽車因擔(dān)心質(zhì)量問題而影響寶馬的品牌效應(yīng)，故被要求貼上華晨寶馬標(biāo)志。

（4）工程建設(shè)各階級對質(zhì)量的影響具有周期長的特

點(diǎn)，像資金不足就匆忙上馬的工程項(xiàng)目或是建設(shè)中斷掉資金鏈的工程項(xiàng)目，不是拖成了胡子工程就是成了爛尾工程，這樣的工程項(xiàng)目在續(xù)建完工后質(zhì)量已留下了隱患。

3 對工程質(zhì)量影響的非技術(shù)性因素分析

3.1 業(yè)主方因素

業(yè)主可分為公共業(yè)主和私人業(yè)主，公共業(yè)主主要是以政府投資為主，私人業(yè)主主要是以房地產(chǎn)開發(fā)商為主。在工程實(shí)踐中政府業(yè)主項(xiàng)目的質(zhì)量績效較差，而房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)主的質(zhì)量績效相對較好，這與房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目難度較小，與自身利益關(guān)聯(lián)大，又選擇有豐富經(jīng)驗(yàn)的管理承包商有關(guān)。

3.1.1 城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)工程如市政公共工程絕大部分是政府投資興建，所以業(yè)主不是政府某個(gè)主管部門就是政府投資設(shè)立的建設(shè)投資公司，是有職有權(quán)的強(qiáng)勢業(yè)主，他們對設(shè)計(jì)圖紙的修改、招投標(biāo)的規(guī)則制定、工程周期的安排確立以及工程款的支付方式都是一言九鼎，而自身的質(zhì)量意識又比較淡薄，以權(quán)代法的思想依然存在。為了在任期內(nèi)留下政績，往往基建攤子鋪的很大，而工程資金又不足，所以招標(biāo)時(shí)要求以最低價(jià)方式中標(biāo)，削弱了施工方合理的利潤;為了在某個(gè)重要節(jié)點(diǎn)前完工獻(xiàn)禮（如兩會、國慶、建黨周年等）又要求施工中“倒排工期”，壓縮合理的施工時(shí)間;在支付工程款時(shí)往往根據(jù)施工方與自己的親近程度來決定多與少，快與慢，隨意性很大。

3.1.2 國內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)只是近四十年才開始發(fā)展起來的，與國際上或者港、澳、臺地區(qū)相比，各項(xiàng)制度和措施正在不斷健全和完善中，國際上或港、澳、臺地區(qū)房地產(chǎn)私人業(yè)主自有資金占開發(fā)項(xiàng)目資金比例不到百分之六十以上是不容許開工建設(shè)的。而國內(nèi)大多房地產(chǎn)私人業(yè)主的自有資金占比不到百分之三十就開工建設(shè)，他們在上交了土地出讓金后，資金所剩無幾，這時(shí)就要求施工單位“墊資施工”，大大增加了施工方的工程成本。

這些明顯不符合法律、法規(guī)，不按規(guī)范施工的要求，都為各項(xiàng)工程留下了嚴(yán)重的質(zhì)量隱患。

3.2 監(jiān)理方因素

3.2.1 國內(nèi)目前實(shí)行的工程監(jiān)理和國際上通行的菲迪克相比是受限的，業(yè)主方并沒有把全過程監(jiān)理（如設(shè)計(jì)階段、投標(biāo)階段 ）和主要的監(jiān)理權(quán)（如工期約定、工程款審批）全權(quán)委托給監(jiān)理方，所以監(jiān)理方權(quán)力是受限的，自然而然監(jiān)理方主動性、積極性就不高。

3.2.2 在許多工程項(xiàng)目中，有一些監(jiān)理人員素質(zhì)較高、責(zé)任心強(qiáng)，對不符合質(zhì)量要求的施工項(xiàng)目要求整改，有嚴(yán)重缺陷的要求停工整頓，這時(shí)業(yè)主擔(dān)心工期不能按時(shí)完工，往往懲罰手段高高舉起，整改效果輕輕放下;有的強(qiáng)勢業(yè)主直接否定監(jiān)理的正確做法，嚴(yán)重?fù)p害了監(jiān)理的威信。

3.2.3 在當(dāng)前激烈的招投標(biāo)惡性競爭下，很多中標(biāo)后的監(jiān)理費(fèi)是不理想的，要保證自身的利潤，很多監(jiān)理公司聘用退休的技工和畢業(yè)不久的學(xué)生來做現(xiàn)場監(jiān)理員，低收入和低職業(yè)素質(zhì)不可能有較高的質(zhì)量管理意識。

3.2.4 現(xiàn)實(shí)中，有些工程項(xiàng)目監(jiān)理部是掛靠資質(zhì)高的工程項(xiàng)目管理公司，在上交了掛靠（管理）費(fèi)后，為了減少開支，除總監(jiān)代表常駐工地外，監(jiān)理人員名單上大多數(shù)人實(shí)際上是相互串崗的，他們并不熟悉現(xiàn)場情況，不能正常地覆職盡責(zé)。

3.2.5 目前，雖然工程項(xiàng)目監(jiān)理實(shí)行總監(jiān)負(fù)責(zé)制，但總監(jiān)往往在同一時(shí)段內(nèi)在不同地域有數(shù)個(gè)工程，沒有精力對每一個(gè)工程盡心盡力。

3.2.6 中國又是一個(gè)人情社會，有的總監(jiān)并非終身從事這個(gè)行業(yè)，為了自身今后打算也不愿意嚴(yán)管工程而得罪人。

所以監(jiān)理方虛位的管理，最終只能給業(yè)主方提供完整的監(jiān)理資料而不是優(yōu)良的工程監(jiān)理質(zhì)量成果。

3.3 設(shè)計(jì)方因素

這幾年建設(shè)工程項(xiàng)目多，設(shè)計(jì)需要按時(shí)完成的設(shè)計(jì)任務(wù)也多，特別是設(shè)計(jì)院改制成股份公司后，公司大目標(biāo)和設(shè)計(jì)個(gè)人小目標(biāo)都在追求利潤最大化，而不是高水平的設(shè)計(jì)，具體表現(xiàn)為：

（1）大量采用標(biāo)準(zhǔn)圖紙和套用同類設(shè)計(jì)，節(jié)省設(shè)計(jì)工作時(shí)間。

（2）前期的資料收集、勘探、測量、方案比選盡量簡化，節(jié)約設(shè)計(jì)成本。

（3）按業(yè)主的要求修改設(shè)計(jì)，討好業(yè)主，拿到更多的設(shè)計(jì)項(xiàng)目。

（4）施工現(xiàn)場暴露問題的處理方式，是用會議紀(jì)要代替補(bǔ)充（變更）設(shè)計(jì)，推卸設(shè)計(jì)責(zé)任。

一個(gè)好的設(shè)計(jì)首先要做大量的前期準(zhǔn)備工作，像工程現(xiàn)場地上、地下、周邊情況的資料收集、歸納、整理，要做許多方案比選（經(jīng)濟(jì)性、可行性），要用當(dāng)前最先進(jìn)的新技術(shù)、新材料、新規(guī)范去解決已發(fā)現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問題，要花費(fèi)大量的人力、物力。設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞從開始就決定了工程質(zhì)量的好壞。

3.4 施工方因素

3.4.1 很多地方中小施工企業(yè)改制后，為了減輕負(fù)擔(dān)，只保留了一定的管理人員，成了管理型公司;另外，注冊門檻降低后，新成立了很多小型建筑公司，這兩種公司都有一個(gè)共同點(diǎn)，就是只投標(biāo)不干活，中標(biāo)后再轉(zhuǎn)包，根本派不出人去施工現(xiàn)場管理。

3.4.2 有一定規(guī)模的建筑施工企業(yè)，為了增加營業(yè)收入和擴(kuò)大市場占有率，在全國各地成立各種分公司，由當(dāng)?shù)厥煜な袌鲂畔⒌娜顺邪止驹诋?dāng)?shù)刂袠?biāo)后，為了減少開支，除掛名的項(xiàng)目經(jīng)理外，分公司不希望總公司再派人管理，由他們聘用臨時(shí)人員管理現(xiàn)場。

3.4.3 當(dāng)下項(xiàng)目最低價(jià)中標(biāo)已成常態(tài)，正規(guī)的施工企業(yè)不愿干，他們分包或轉(zhuǎn)包給包工隊(duì)，而包工隊(duì)很多都是臨時(shí)從業(yè)人員，他們沒有經(jīng)過培訓(xùn)，也沒有專業(yè)技能，只有邊干邊學(xué)，經(jīng)常做錯(cuò)是常態(tài)。

3.4.4 另外就是項(xiàng)目部掛靠資質(zhì)中標(biāo)的承包人，在低價(jià)中標(biāo)，上繳掛靠（管理）費(fèi)后，正規(guī)施工已無利可圖，想要圖利，普遍做法就是偷工減料和以次充好。

建筑行業(yè)具有基于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的管理特征，規(guī)范的施工企業(yè)，正常的施工管理稍有疏忽都會產(chǎn)生工程質(zhì)量的隱患，像這樣的以包代管或分包不管、讓“三無”人員參與施工，再加上過多的考慮成本而在用料上以次充好和偷工減料，怎么能建造出合格質(zhì)量的工程。

4 結(jié)束語

打個(gè)比方，如果把工程項(xiàng)目比作一個(gè)木水桶，業(yè)主就相當(dāng)于是木桶上的鋼箍，鋼箍大了箍不牢，鋼箍小了箍不上;監(jiān)理就相當(dāng)于連接桶板之間的竹簽，每塊板上需要5根竹簽而只做3-4根的活，板縫之間就要錯(cuò)位，攏不上;設(shè)計(jì)就相當(dāng)于畫大樣圖，水桶有水桶的樣子，酒桶有酒桶的樣子，也有各自的尺寸，如果畫錯(cuò)了大樣或標(biāo)錯(cuò)了尺寸，做出來的東西就不能當(dāng)水桶用了;施工就相當(dāng)于木工，手藝不精，就做不出水桶，如果用了軟木代替了硬木或者板厚不足，做出的水桶不是漏水就是使用不了多久就脹破了。工程項(xiàng)目是由建設(shè)（業(yè)主）方、監(jiān)理方、設(shè)計(jì)方和施工方四方共同參與完成的，從上述分析我們已清楚地知道，不管是狹義的工程質(zhì)量內(nèi)涵中的技術(shù)性因素，還是廣義的工程質(zhì)量內(nèi)涵中的非技術(shù)性因素，都對工程質(zhì)量產(chǎn)生重要和深刻的影響。在許多工程項(xiàng)目中，特別是政府的市政公共工程，非技術(shù)性因素比純粹的技術(shù)性因素影響更大、更嚴(yán)重。

在這四方因素中，業(yè)主的影響因素最大的，特別是公共業(yè)主，所以正確的做法是：

第一，業(yè)主在委托設(shè)計(jì)時(shí)就要注重設(shè)計(jì)質(zhì)量，不要過分在乎設(shè)計(jì)費(fèi)用，因?yàn)槠渑c施工實(shí)體質(zhì)量形成的投入相比，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小得多，優(yōu)秀的設(shè)計(jì)文件才能夠確保工程項(xiàng)目質(zhì)量。重要的工程項(xiàng)目還應(yīng)通過設(shè)計(jì)招標(biāo)來選擇更好的設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)作品。

第二，招標(biāo)文件是整個(gè)工程招投標(biāo)的核心和靈魂，其內(nèi)容涉及工程造價(jià)、工期、質(zhì)量、材料設(shè)備供應(yīng)等，與質(zhì)量有著直接的關(guān)系。招標(biāo)文件中明確招投標(biāo)的規(guī)則、規(guī)范，業(yè)主作為政府的代表更應(yīng)遵紀(jì)守法，不能隨意修改。

第三，工程承包的交易對象是作為期貨的工程，所以，業(yè)主所直接選擇的不是產(chǎn)品，而是生產(chǎn)產(chǎn)品的企業(yè)。選擇一個(gè)優(yōu)秀的承包商就意味著選擇了優(yōu)良的工程質(zhì)量，業(yè)主在招標(biāo)文件中是否把質(zhì)量績效作為一個(gè)衡量目標(biāo)，對工程質(zhì)量有著直接的關(guān)系。

第四，對有良好的個(gè)人職業(yè)素養(yǎng)和豐富的管理經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理公司要給予充分的監(jiān)理權(quán)限和信任，要通過招標(biāo)和業(yè)績考察、考核來規(guī)范地選擇監(jiān)理公司，讓他們真正發(fā)揮出第三方的作用，確保合格乃至優(yōu)良的工程質(zhì)量從設(shè)計(jì)文件變成工程實(shí)體。

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