探析公權力與私權利之間的法律平衡

鄭緒誠

摘要：公權力與私權利二者之間的法律失衡會激化國家行政人員與公民之間的矛盾，不利于社會長久穩定。明確公權力與私權利的界限、關系和沖突是建設現代化法治國家的基礎一步。本文從分析二者在社會發展中兩者關系的變化，以此找到二者沖突之處，由此探析公權力與私權利保持法律平衡的對策與方法，為我國法治化建設提供參考。

關鍵詞：公權力;私權利;法律平衡

公權力與私權利二者相互依存，相互轉化，但在現實生活中，往往會出現公權力侵占私權利，使私權利得不到保障甚至萎縮的情況。這十分不利于我國法治國家的建設和依法治國的推行。本文從公權力與私權利二者在社會發展中關系的轉化入手，探討該如何防止公權力的不斷擴張和保障私權利的措施。

一、公權力與私權利二者的關系

公權力是私權利讓渡而來，由于讓渡出來的那部分權力沒有定量，加之公權力本身具有的擴張性，私權利很容易受到侵害，使二者失去平衡。以我國為例，在中國古代，皇權凌駕于一切權力至上，公民的私權利受到了公權力的嚴重侵占。新中國成立之后，建立起了法治體系，使公權力受到了約束，私權利得到了有效的保障。由此可以看出，公權力與私權利的關系可分為：

（一）私權利是公權力形成的基礎

洛克曾在《政府論》中提過，社會成員生來具有的自然權利，受到個人能力的限制，不能很好地保護自身的權益不受侵害，因此，成員們選擇讓渡一部分個人權利給政府機關代替他們行使保障個人權益的權力。公權力由公民私權利讓渡而來，即權力源于權利，私權利是公權力形成的基礎

（二）公權力保障私權利不受侵害

公權力存在的合法性是建立在其對權利主體利益的保護上。在實際生活中，公民在維護自然權利時，往往需要政府機關給予政治、經濟上的保護。即私權利是在公權力的保障下實現的，公權力是保障私權利不受侵害的手段。

（三）私權利制約著公權力

個人的自然權利與社會成員集體的公權力相比，是十分弱小的，因此需要每個人增強自身的法律意識，讓私權利得到公權力保障的同時，也制約著公權力的進一步擴張，避免公權力對其造成的侵害。

二、公權力與私權利二者的沖突

公權力與私權利之間的界限在社會發展的過程中，漸漸變得清晰。然而在現實生活中，該界限并未起到很好的約束作用。加之，公權力與私權利長期處于一種此消彼長的狀態，公權力侵犯私權利的事件屢見不鮮，導致私權利進一步萎縮。雖然法律法規在不斷完善和健全，但是由于行政人員未能按照公權力建立的宗旨來履行相應的職責，促使了公權力的擴張與異化，進一步使公權力與私權利的沖突加劇。具體體現在：

（一）公權力私化

國家機關行使公權力的方式是通過安排相應的行政人員來執行和落實，然而由于該職位的行政人員為謀求個人的私權利而將代行使的公權力私化，導致公權力侵犯了公民的私權利，造成了二者的沖突。

（二）公權力商化

行政人員將“代行使的公權力”當做商品進行交易以換取個人私權利的滿足，這種公權力商化現象往往會導致社會公共資源分配不公、公民私權利得不到保障的情況發生。公權力商化現象違背了公權力為保障私權利的建立宗旨，造成了二者的沖突。

（三）公權力泛化

公權力的泛化主要包括公權力的濫用和泛用。國家機關設立的公權力職責是需要接受公民的監督和中央的管理，同時要在規定的范圍內行使的。行政人員在執行“代行使公權力”時，往往會出現使用不符合管理標準或超出范圍的情況。由此會引發不良的社會影響，進一步加劇公權力與私權利的沖突。

三、保持公權力與私權利二者的平衡

由于公權力的擴張與異化，導致政府公信力的下降，嚴重不利于社會的穩定發展。由此，保障私權利不受侵害，保持公權力與私權利二者的平衡十分有必要。從公私權力的來源和沖突緣由入手，提出相關措施，具體如下：

（一）完善法律法規

私權利的保護需要以法律的強制性作為保障。完善公法與私法制度，劃定權力與權利之間的界限。建立全方位的監督機制，防止公權的濫用和泛用。當然限制權力主體行使權力需要在自由裁量權的前提下。另外，我國有關行政訴訟方面的法律法規還不夠健全，不利于公民在私權利受到公權力侵犯時，維護自己的權力。

（二）行使公權力規范化

法律制定需要經過立法、行政、司法三個流程，那么規范公權行駛也可從這三個角度入手。在立法行政過程中，使權力行使有法可依，以明確的法律形式規定不同公權職能的范圍和管理。在司法方面，做到公開公正，信息透明化，有利于提高政府公信力和維護司法權威。

四、結語

公權力的建立是由每一個社會成員為了尋求保護，將自己的私權利也即自然權利轉讓一部分共同形成一個政治社會，來統籌管理，完成一些單靠個人力量無法做到的事情。也即公權力是由每一個人的部分私權利讓渡而形成的，目的是更好地保護個人的私權利。從完善相關法律法規入手，規范公權力的行使范圍和管理，提供公民維護權利的途徑等都能夠幫助使公權力與私權利達到平衡。目前，我國正處于建立法治社會的關鍵時期，處理好公權力與私權利的平衡，保障公民的私權利，有利于提高我國政府的公信力，有利于我國社會的長治久安。

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