推動鎮域經濟高質量發展的思考

李文水

加快鎮域經濟發展，是統籌城鄉發展，實現鄉村振興的必由之路。通過提升特色產業發展水平、提升城鎮綜合服務功能、堅持城鄉統籌、深化城鄉體制改革一系列措施取得。

十九大報告明確指出：實施鄉村振興戰略，促進一二三產業融合發展。要把鎮域經濟放在鄉村振興的龍頭位置，堅持走創新、綠色、集約之路，推動新時代鎮域經濟高質量發展。

鎮域經濟是縣域經濟的基礎和支撐，鄉村振興要以發展鎮域經濟、增加農民收入為核心，加快鎮域經濟發展要堅持以習近平新時代中國特色社會主義為指導，以統籌城鄉發展，堅持從本地實際出發，因鄉鎮、因村制宜，構建充滿活力的塊狀經濟區，推進農村一二三產業協同發展，同時不斷創新鎮域經濟發展體制，增強發展的活力，對于實現鄉村振興，統籌城鄉發展，促進鎮域特色經濟持續快速健康發展，實現全面建設小康社會目標，具有十分重要的現實意義。

一、提升特色產業發展水平，夯實鎮域經濟發展基礎

提高鎮域經濟的實力和檔次離不開特色產業的發展，它對于轉變鎮域經濟的經濟增長方式，拓寬財政收入來源都具有重要的意義。打造符合鎮域經濟發展的特色產業要立足于本地實際，因地制宜，發揮優勢，創新發展方式。

（一）加快鎮域工業化進程要以工業園區建設為平臺

鎮域工業園區的發展思路，即鎮域工業發展的集約化、區域化是符合工業發展規律，有利于加快鎮域產業聚集，也有利于鎮域基礎設施配套和項目服務，同時還能集約利用土地、減少環境污染。要在鎮域中心鎮村和交通、資源、基礎條件較好的區域，集中規劃建設加工業園區，積極引導各類加工制造企業向基地集中。園區實行閘口管理，企業只管生產管理，社會事務由園區接管，使園區真正成為鎮域經濟發展與擴大招商引資的良好載體和平臺。

（二）大力發揮鎮域經濟主力軍的作用

民營經濟是鎮域經濟的主體和生力軍，是鎮域經濟發展的活力所在、希望所在。發展民營經濟的市場主體是民營，地方黨委政府要積極扶持、壯大私營企業，培育個體大戶，使民營經濟真正成為加快鎮域經濟發展的主力軍。切實放寬直至取消對鎮域民營資本投資的各種限制，消除各種不合理的限制門檻，積極培育有利于鎮域經濟快速成長的良好環境;通過招商引資積極引進有實力的民營企業到鎮域投資創業，逐漸形成各種資源聚集效應;鼓勵和支持富裕起來的農民、農村能人、打工學成歸來者，投資興業，做實鎮域民營經濟發展的塔基;同時重點篩選一批前景廣闊的民營企業骨干，重點幫扶，促其上規模、上檔次，加快提升鎮域民營經濟發展水平。

二、提升城鎮綜合服務功能，優化鎮域經濟發展環境

城鎮化是一個鎮域現代化水平的重要標志，對推動鎮域經濟發展具有重要的戰略意義。要堅持以城鎮化促進工業化，以工業化帶動城鎮化，使二者相互促進，共贏發展。

（一）小城鎮的建設要高起點規劃、高標準建設、高水平管理

特別要堅持重視規劃、求精不求大的原則，規劃高水平、高標準，樹立精品意識和適度超前意識。加強區域內水、電、路、通訊等基礎設施建設，做好城鎮的“凈化”、“綠化”和“美化”。全面提高城鎮的管理水平，在管理服務上，要樹立“企業發展我發展、企業發展我服務”的親商、安商、富商的服務理念，打造“投資洼地”、“生活福地”，為鎮域經濟的發展創造優良的投資、生活環境。

（二）城鎮建設與產業發展結合起來，實現產城融合

城鎮建設與產業發展相輔相成、相得益彰、互促共進，城鎮建設靠產業發展來支撐，產業發展靠城鎮環境來驅動，實現城鎮發展活力和競爭力不斷增強。有些中心鎮和地處城郊的鄉鎮，具有發展第三產業的有利條件，應采取切實有效的措施，提升人氣，聚集財氣，讓城鎮繁榮起來，真正成為宜業宜居之地。

（三）轉變地方政府職能，運用市場化的手段經營城鎮

改革開放40年實踐經驗證明，轉變政府職能，建設服務型政府已是大勢所趨，鄉鎮地方政府要堅持“有所為有所不為”、“小政府、大市場”的開發模式推動鎮域市場化開發。政府主要負責規劃定位和方向把握，提高招商引資、項目篩選等準入管理水平，為鎮域經濟健康發展完善配套、保駕護航，以項目、資金、人才、先進理念的不斷引入來推動鎮域經濟發展方式轉變，實現跨越式發展。

三、深化城鄉體制改革，為鎮域經濟發展提供強大動力

加快鎮域經濟發展、實現鄉村振興是一項系統工程，涉及政治、經濟、文化、社會等方方面面，推進農村各項改革并切實落地，激發鎮域經濟發展活力，為鎮域經濟發展創造良好條件。

（一）積極推進土地“三權分置”制度改革

土地是鎮域經濟發展的重要資源，加快鎮域經濟發展，搞活土地流轉，實現土地所有權、承包權、經營權分離，促進土地向規模經營、優勢產業、重點區域集中。要不斷完善土地流轉政策，規范流轉程序，創新流轉形式，加快流轉速度，確保農民流轉收益不斷提高。貴州六盤水的“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的農村“三變”改革實踐經驗已上升為國家戰略，它有效激活了鎮域系列要素資源，地方政府應認真學習、推廣落地，真正實現土地向規模經營集中、產業向園區集中、人口向城鎮集中，真正解除鎮域經濟發展瓶頸制約。

（二）深化農村經營方式改革，壯大農村合作經濟

農村新型合作組織本身就是鎮域經濟的重要組成部分，農村新型合作組織是農民在保持產權相對獨立的前提下、自愿組成的一種新型集體經濟形式。要按照依法自愿有償原則，引導農民以多種方式流轉承包土地經營權，通過土地經營權入股、托管等方式，發展適度規模經營，實現“一村一品、強村富民”，夯實鎮域經濟發展的產業基礎;也可鼓勵農民以承包土地經營權或者資金、技術等直接入股既有農民合作社、農業產業化龍頭企業，同時支持龍頭企業、合作社等農業經營主體與村集體、農戶建立緊密型利益聯結機制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，實現合作共贏，分享產業鏈增值收益。加快培養新型職業農民，提高農民的組織化程度，促進農業增產、農民增收、企業增效。

四、打破資金制約瓶頸，為鎮域經濟發展提供資金支持

（一）加大招商引資，破解資金難題

發展鎮域經濟要有大量的資金支撐，招商引資要因地制宜、不拘形式，才能提高時效。首先鎮域招商要圍繞資源優勢、特色產業抓招商，把資源優勢轉化為經濟優勢、發展優勢、競爭優勢，在做大鎮域特色產業的同時，不斷提升“一鎮一業”、“一村一品”的發展水平，提高市場競爭力;其次，做好市場調研，積極參與市場分工，通過招商引資做好既有產業與相關大項目的對接，發展配套經濟，在分工協作中不斷發展壯大鎮域經濟;再次是創新招商形式，采用親情招商、蹲點招商、企企（產業鏈）招商、推介會、線上線下等多種形式，增強招商的時效性。

（二）加大地方金融機構改革

縣鎮金融機構要積極順應農業農村經濟的深刻變化，按照農業供給側結構性改革的要求，在支持現代農業、服務新型農業經營主體、促進農業結構加快調整、拓展農業產業鏈、推動產業融合發展等領域，發揮連接供求的橋梁作用。為農村服務的金融機構和準金融機構如政策性銀行、商業銀行、農村信用社、村鎮銀行、小貸公司、互聯網金融機構、保險公司等在助力鄉村振興是要找準切入點，這個切入點就是從鎮域經濟發展所需要的資金融通。找準切入點，不僅能有效解決鎮域經濟發展的資金缺口，還能使提供資金的金融機構在這個過程中得到合理的收益，實現雙贏。如村鎮銀行通過與當地供銷社合作，建立戰略合作伙伴關系，積極探索一條適合鎮域經濟發展、鄉村振興的村鎮銀行發展新模式。可共同打造為鎮村金融綜合服務站，構建區域金融服務骨干網，在共同推進農村電子商務、農民專業合作社業務發展提供農村普惠金融服務體系，真正實現鎮域資源、優勢互補、合作共贏。同時鼓勵發展農村信貸擔保機構，積極培育小額信貸組織和資金互助組織。還要探索設立鎮域經濟發展投資基金，組建各類投資公司，逐步建立全面的市場化的農村投融資體制。（作者單位：中共濟南市委黨校）