區域經濟協調發展與稅收競爭戰略分析

曹鳳偉

我國區域經濟發展注重科學性和協調性，不斷加快轉變經濟發展方式，不斷提高國民經濟發展，深化經濟改革，明確主線發展，實現城鄉經濟統籌發展。稅收競爭戰略關系到區域內外的經濟穩定運行，如何在區域經濟發展中做好稅收競爭管理，將區域經濟發展和稅收競爭戰略有效結合發展，做到統籌兼顧，協調發展。這是當前我國經濟建設應該予以重視的課題。

一、引言

現階段，是區域經濟發展的黃金時期，也是矛盾比較突出的時期，經濟發展過程中，依然存在這比較嚴重的不平衡和不公正的弊病。解決長期存在的不利因素是區域經濟發展需要重視的。各區域要發揮好稅收競爭的積極效應，促進城鄉經濟的統籌協調發展，要通過有效稅收競爭來提高自己的市場競爭力，獲得更多的發展資源，不斷清除稅收競爭發展過程中的不利因素，抑制稅收競爭消極效應。

二、發揮稅收競爭的積極效應，促進城鄉區域及早實現統籌協調發展

（一）重視統籌協調經濟區城鄉發展的基本思路

將科學發展觀深入貫徹落實，城鄉間統籌協調的發展離不開逐步實現經濟發展方式的轉變。而城鄉經濟的統籌協調也要不斷協調好城鄉間的資源配置和帶動鄉間產業的合作發展，將提升居民收入實際收入納入行程，提高居民生活消費水平，提高區域性的經濟發展，給經濟水平不斷提升奠定基礎。區域經濟發展具有明顯得差異性，城市經濟是城鄉經濟發展得重要前提和動力基礎，區域主體要圍繞主題主線，明白其基本得發展思路，認清經濟發展和生態環境建設得協調關系，避免只顧發展城鄉經濟發展，忽視了生態文明以及文化發展等建設。

（二）處理好城鄉利益二元結構，有效科學配置

我國城鄉發展差距過大的主要原因就是對于資源的不合理分配，許多該由農村所有的資源紛紛流向了城市等發達的地區，極大地阻滯了鄉村的發展。我國許多大省份就存在上述的這些問題，城鄉發展無法協調。城鄉協調發展不等于就是消滅農村的存在，也不是什么隔離發展，而應該是存在著某種聯系，城鄉之間建立著一種銜接過渡帶，讓鄉村也能擁有城市的發展優勢和產業配置。在現如今的經濟體制下，市場經濟具有很強的導向型，資源會隨著利益的高低而決定其流向，在工業化和城鎮化迅速發展時期，更容易由農村轉向城市發展。為了更長久的發展，我們應當穩定好集體土地的承包權，讓農民能夠獲得最大化的土地收益，強化土地的承包繼承抵押等功能，方便農民生產生活，充分保障好農民的合法土地占有權益。同時也要堅持自愿原則，做到不強迫，嚴謹準確的原則，為廣大農民提供相關的咨詢幫助。

（三）有效落實和完善涉農稅收政策，重視“三農”問題的狀況

1.“三農”問題是城鄉統籌發展的最大難題

隨著工業化進程不斷加快，農業的地位越來越來重要。但是，在城市和農村相比較來說，政府在財政稅收的再次分配方面更加傾向于城市居民，但對剩余收入的索取要農村大于城市。這種再分配的模式會對城鄉經濟統籌發展帶來不利影響，影響三農問題的解決，加劇了我國財政分配不公平。所以，必須制定城鄉稅制統一標準，提高城鄉居民納稅過程的的公平性和公正性，減少對社會上比較弱勢的群體的剝削。

2.實施有利于統籌城鄉發展的稅收政策

區域內相關部門要樹立科學的稅收管理觀念，將減免稅收政策落實在實處，增加實際稅收優惠，落實好中央制定的農業現代化戰略，不斷實施更科學合理的稅收政策，將稅收政策的積極效應有效發揮，不斷完善涉農稅收政策，將解決三農”問題作為社會發展的重要課題。

（四）創新分配手段，推進新型城鎮化，實現城鄉區域統籌發展

城鄉發展失衡是區域經濟發展需要重視的問題，區域政府要盡力改變這種失衡格局，縮小城鄉經濟發展的差距，推進新型城鎮化，實現城鄉區域統籌發展。要積極發揮新型城鎮化的積極作用，帶動新農村建設。新型城鎮化建設能夠推動轉變經濟發展方式，有利于城鄉經濟發展更加平衡。。要有效創新分配手段，構建城市化與農村城鎮化協調機制，實現區域間資源的科學配置。

三、抑制稅收競爭消極效應，促進區域經濟協調發展

區域協調發展是未來一段時期內我國經濟轉型升級的主要方向，要不斷縮小區域間人均發展水平的實際差距，實現不同區域下基本公共服普及化和均等化。對于稅收競爭的雙重效應，必須要完善和發展區域經濟以及政府之間的協調性，將限定范圍規范在中央政府設置的秩序框架進行有效稅收競爭，逐漸形成相對公平、公正、公開的稅收市場體系和作風，有效規避不利影響，促進區域內經濟協調發展。

（一）規范省以下財政分權秩序

中國實行分稅制財政管理體制已經多年，但是基于國情下國有資源、國有土地以及國有經濟依然有大量存在事實，不同市場經濟體系下的分稅制具有差異性。中國立足于本國經濟國情，在財權劃分體制上重視分稅與分租、分利的適度平衡等問題。要進一步規范化、系統化是國有土地、國有資源和國有經濟存在的多種類型收入，有效完善財權劃分體制，降低收入歸向不確定性，從而給中央宏觀調控帶來不利影響。因此，區域各部門必須不斷提高區域經濟收入納入財權劃分體制的科學性和合理性，減少在經濟發展過程中經濟收入主要流向地方，從未給中央財政的宏觀調控造成不利影響，避免出現分配不均不合理的現象。

（二）打破地方保護主義

雖然我國出臺了區域經濟規劃，但是區域內以及之間的行政分割依然普遍存在，資源的整合協調工作依舊不到位。所以，必須不斷打破區域行政壁壘，減少地方保護主義對區域發展的嚴重干涉，合理集聚區域產業轉移和人口流動，這是區域發展必須重視的課題。各區域必須提高整體優勢，在競爭中合作，不斷實現我國國家發展戰略目標，避免各區域進行惡行競爭，不斷優化各地方政府合作的基礎和目標，提高各地方政府的合作能力和興趣，開展有序公正的地方政府稅收競爭，消除地方保護主義的消極影響，分稅制的不徹底性加大了各政府間地方保護主義的程度，不利于規范統一經濟市場的有效運行。

（三）轉變政府職能

要明確政府市場經濟中發揮的角色作用，厘清好政府與市場的關系和職責。政府要不斷提高社會公共服務的工作比重，不斷加強市場監管，減少政府財政對企業的干預。政府是代表人民利益的主體，引導著各地經濟穩定快速發展。政府要實現轉型，加大區域公共投資建設，體現服務型政府職能。在一般生產建設領域內，財政要堅決避免進入，不能提供財政補貼和投資于特定特殊企業，更多的提供公共服務，推進職能轉變。規范政府收入來源和使用方式，有效取締不合理的非稅收入途徑。只有將政府職能公共化，才能有效規避各政府因經濟利益而導致惡性稅收競爭，將政府行為法制化、規范化，提高政府工作的公正性和透明性，掃除不利于區域經濟發展的障礙。

（四）創造規范稅收競爭的基礎條件

要規范稅收競爭，必須建立健全市場進行規則和機制，使市場競爭者以市場規則進行有序競爭。在此過程中，一方面各區域地方政府要創作創造規范稅收競爭的基礎條件，有效加快政府行政和服務功能轉變以及工作效率的提高。一方面要利用好基礎條件，不斷增加各地各級政府開展公平公正的稅收競爭活動，實現各區域經濟要素的有效協調發展。

（五）加強區域稅收協調

區域部門必須建立科學的區域稅收協調平臺，要建立不同區域之間協調發展機制，不斷打破區域間行政界限的影響，加強不同區域主體之間的溝通交流，能夠及時發現問題并有效加以解決。上級政府要不斷完善和發展區域經濟協調發展的稅收政策，更好的實現區域經濟協調發展的戰略目標，可以以產業鼓勵為主要內容，將先進新興產業和優勢產業與稅法的價值和發展目標進行協調匹配。遵循目前的稅收制度，不斷提高稅收支持公平性和公正性，發揮好新興產業的實際特點。利用好當地出臺的各種稅收優惠制度，充分發揮稅收的調節和激勵作用，不斷規范稅收競爭機制體制，促進區域經濟的協調快速發展。

（六）樹立經濟稅收觀

各主體一定樹立正確的稅收觀，要依法納稅，絕不能偷稅漏稅。重新審視依法治稅和組織收入的關系，將二者進行有效的組合。對稅收的實際分配方式不斷進行改革創新，建立健全完善的調整機制，嚴格控制好稅收征管的嚴謹性，加大相關考核力度，推動任務型的考核向有效型轉變。區域經濟各主體一定要不斷摒棄不合理不科學的稅收政策，優化頒布更加公正合理的稅制規定，不斷引導外資進行區域產業發展投資。各區域政府不能利用特殊權力，地方優惠政策不能和國家出臺的稅法政策相沖突，嚴禁重復征稅和擅自減免稅發生，保障整體稅法稅制的公平公正，一定要遵守統一規范的標準執行稅收，給予區域經濟發展良好的稅收環境。

（七）完善財稅體制

要不斷完善財稅體制，建立利益信息共享的機制平臺，合理安排保障區域經濟合作，實現經濟科學協調發展。現階段，區域間財政體制分割現象比較嚴重，極大地降低了地方各級政府公共服務供給能力和效率。其次，由于各級政府權責不清，財權、事權不匹配，非常容易出現財權上移、事權下移情況，不利于區域經濟地健康發展。轉移支付體系不健全不合理，大多數支付規模比較小，不能有效促進各地財力平衡發展。要不斷完善資源稅費體制機制，保證當地資源有效合理開發。只有不斷完善財政體制，利用好區域間優勢條件，才能有效實現戰略目標。

四、結語

綜上所述，我國區域經濟主要受不同區域間各種因素差異的影響，因此，要加快區域經濟發展，就要不斷打破區域之間的壁壘，不斷推進經濟改革，提高區域競爭優勢，積極引進有利資源資本，發揮稅收競爭的積極效應，做到區域經濟有效分工合作，協調發展。各區域必須要發揮好稅收競爭優勢，不斷深化稅收競爭的相關改革，規范政府相關職能，健全完善財稅機制體制，創造稅收競爭的有利條件，有效實現區域經濟的協調發展。（作者單位：西藏大學財經學院）