PPP模式下公路工程建設(shè)項目超概算分析及解決措施

張開清

隨著PPP模式下公路工程建設(shè)項目超概算現(xiàn)象越來越普遍，政府和社會資本也越來越重視，雙方都在不斷加強(qiáng)概算的控制。根據(jù)《公路工程建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法》，經(jīng)批準(zhǔn)后的概算應(yīng)是建設(shè)項目投資的最高限額。但國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件等情況發(fā)生重大變化，有些項目確實需要增加投資概算。本文簡單介紹了PPP模式下公路工程項目超概算原因分析，同時，結(jié)合原因分析提出控制或解決措施。

一、前言

PPP模式下，項目超概算現(xiàn)象的預(yù)期，嚴(yán)重影響到整個工程的進(jìn)度，參建各方都在考慮超出的部分怎么解決，由誰解決，政府和社會資本都試圖在概算范圍內(nèi)對項目進(jìn)行控制，但是有些項目因國家政策或地質(zhì)條件的重大變化，超概現(xiàn)象無法避免，為保障參建各方的利益，只有加強(qiáng)對各個環(huán)節(jié)的有效設(shè)計和把控，才能推動整個項目的良性開展，本篇論文結(jié)合筆者所在項目（以下簡稱本項目）進(jìn)行研究。

二、PPP模式對公路造價工程的影響

PPP模式一般會應(yīng)用于公路工程造價管理較長周期，尤其是造價問題，將會對整個工程項目的施工進(jìn)度以及相關(guān)質(zhì)量把控產(chǎn)生影響，所以必須加大對于工程造價的控制和管理，以此來提高施工效率。工程造價可以控制項目從決策到驗收的每一個細(xì)節(jié)，只有項目全壽命周期都進(jìn)行造價分析才能達(dá)到建筑企業(yè)預(yù)期的投資目標(biāo)和投資利益，公路工程造價管理涉及到的環(huán)節(jié)有決策階段、招投標(biāo)階段、設(shè)計階段、施工階段、驗收階段、結(jié)算階段等，PPP模式參與者能夠以不同的單位形式進(jìn)行參與，結(jié)合自身的發(fā)展需求以及相關(guān)優(yōu)勢，能夠構(gòu)成不同程度的風(fēng)險因素，只有多者之間進(jìn)行協(xié)同合作發(fā)展，才能夠有效提高公路工程項目的安全穩(wěn)定性，降低風(fēng)險的發(fā)生。

三、建設(shè)項目超概算原因分析

（一）國家政策

本項目的概算審批時間為2016年，實際實施時間為2019年，在此期間，物價上漲、貸款利率、土地政策調(diào)整等原因，項目的人、材、機(jī)等費用、貸款利息、征地拆遷費用不斷增加，這些都屬于政策性原因，但也是導(dǎo)致超概原因中最為核心的原因。在PPP模式下，國家政策的調(diào)整是政府部門和社會資本都須去面對的問題，當(dāng)出現(xiàn)政策調(diào)整時，政府部門和社會資本能做的，便是雙方另行協(xié)商。

（二）政府部門

本項目的設(shè)計概算由政府部門實施，設(shè)計單位由政府部門選定，在設(shè)計概算批復(fù)之后，國家的征地拆遷政策發(fā)生了比較大的變動，導(dǎo)致征地拆遷超概嚴(yán)重;同時，因具體負(fù)責(zé)本項目的設(shè)計原因，地勘深度不足，圍巖設(shè)計圖紙為三級，實際圍巖為五級，棄土場、施工便道的設(shè)計與實際情況偏差較大，從而引起大量的設(shè)計變更，且多為正變更，最終導(dǎo)致項目超概現(xiàn)象無法避免。

（三）社會資本

本項目的結(jié)算方式為單價包干，據(jù)實結(jié)算。施工單位在思想上放松了對概算的控制，認(rèn)為超概是政府的事情，超概的責(zé)任由政府承擔(dān)，據(jù)實結(jié)算就是施工單位干了多少活，政府部門就應(yīng)該要認(rèn)多少的思想，控制概算意識薄弱。在工程施工環(huán)節(jié)，對現(xiàn)場的管理力度較差且綜合監(jiān)督水平不高，缺乏對施工周期以及各種施工技術(shù)及設(shè)備的有效控制，在各個環(huán)節(jié)很容易產(chǎn)生工程費用超支的現(xiàn)象，甚至因為監(jiān)理管控不到位，而造成各種隱蔽工程存在問題而不得不進(jìn)行返工，同時因?qū)Σ牧虾驮O(shè)備的購買和租賃預(yù)算不足，最終產(chǎn)生超概算現(xiàn)象。

四、超概算控制或解決措施分析

（一）設(shè)計階段

在政府進(jìn)行前期工作時，必須加強(qiáng)設(shè)計環(huán)節(jié)的準(zhǔn)確性，才能夠提高對項目投資的有效控制。首先，要對整個工程方案進(jìn)行優(yōu)化和完善，加大對實際市場狀況的有效考察，通過分析研究工程項目建議書和可行性研究報告內(nèi)容、水文地質(zhì)條件，提高對整個現(xiàn)場的有效勘察，結(jié)合施工要求以及自身施工特點來優(yōu)化設(shè)計方案。其次，要加強(qiáng)各個施工環(huán)節(jié)的限額設(shè)計，在確保工程項目質(zhì)量的前提下，對整體方案進(jìn)行限額優(yōu)化，在進(jìn)行限額設(shè)計時，尤其要結(jié)合具體狀況采取相關(guān)措施，避免與實際市場狀況脫節(jié)而造成的限額設(shè)計不科學(xué)現(xiàn)象，加大與各相關(guān)部門間的深入溝通和交流，從而實現(xiàn)科學(xué)合理的限額設(shè)計。最后，政府在選擇勘察設(shè)計單位時，須充分考察勘察設(shè)計單位具體負(fù)責(zé)本項目的團(tuán)隊能力，不能僅僅看勘察設(shè)計單位的資質(zhì)和業(yè)績能力，避免掛靠、外包等的情況發(fā)生，減少因勘察設(shè)計深度不足或設(shè)計人員能力不足導(dǎo)致的超概問題。同時，政府應(yīng)盡量縮短設(shè)計階段和施工階段之間的時間差，避免因時間間隔較長引起的政策、物價、地質(zhì)等情況的變化。

（二）項目公司

加強(qiáng)對整個項目的整體性管理，是提高項目概算有效性的控制措施，必須建立一套完整的管理體系。首先，要加強(qiáng)項目負(fù)責(zé)人的法律意識與質(zhì)量意識，通過加大法律意識宣傳來提高對整體工程的有效管理，不斷落實項目法人的責(zé)、權(quán)、利，理順各方面關(guān)系，改進(jìn)項目建設(shè)和管理方式。嚴(yán)格合同管理，牢牢把握計量關(guān)，對施工單位提交的中間計量等逐項認(rèn)真審查，實行總量控制，嚴(yán)防超概算發(fā)生。其次，建立科學(xué)的獎懲鼓勵機(jī)制，有效調(diào)動作業(yè)人員與管理人員的工作積極性。最后，嚴(yán)格把控設(shè)計變更，對于確實需要增加費用的變更，嚴(yán)格審查，嚴(yán)控變更，同時可提出設(shè)計優(yōu)化的建議報政府部門審批，以減少費用。

（三）施工單位

首先，施工單位應(yīng)進(jìn)行科學(xué)有效的施工組織，對人、材、機(jī)等材料的控制應(yīng)給予高度重視，施工過程中的費用控制是不超概算的重要保障。其次，施工組織必須合理，施工過程中應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)審批的施工組織設(shè)計進(jìn)行施工，否則，成本控制將變得形同虛設(shè)，超概會成為必然。最后，本項目中政府部門和項目公司對概算的控制，主要通過工程量清單審批的方式，施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)審批的單價進(jìn)行施工，在保障安全和質(zhì)量的前提下，有效控制各項單價，避免出現(xiàn)因返工或浪費等原因造成超概的情況。

（四）加強(qiáng)動態(tài)風(fēng)險管控

為了能夠確保風(fēng)險管理能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，一般要求對整個過程進(jìn)行實時動態(tài)化管理，同時考慮到建筑工程開展的過程中其風(fēng)險是實時變化的，因此要求PPP項目的開展一定要以動態(tài)風(fēng)險管理體系為基礎(chǔ)，通常來說具體包含了管理計劃、實際風(fēng)險事件、風(fēng)險因素的識別更新以及相關(guān)防范手段等等，只有對風(fēng)險實現(xiàn)動態(tài)化全過程管理，才能夠更好的作出判斷，進(jìn)而使得PPP項目風(fēng)險防范滿足要求。

（五）搭建風(fēng)險管理信息平臺

由于PPP項目組成相對來說較復(fù)雜且參與建設(shè)單位數(shù)量較多，因此各個單位之間的信息交互十分頻繁，而如何有效的對各項信息進(jìn)行管理和識別將會直接影響著最終的風(fēng)險管理效果，所以說有必要建立一個信息化的平臺，進(jìn)而為其提供更好的參考依據(jù)。利用國家PPP綜合服務(wù)平臺能夠?qū)崿F(xiàn)對不同區(qū)域PPP項目信息數(shù)據(jù)的公開透明化，加大各個單位之間的信息溝通和交流，同時也更加有利于相關(guān)風(fēng)險管理信息的快速傳輸和共享，比較常見的重要信息包含準(zhǔn)備、采購、施工、運營到移交等各個環(huán)節(jié)，所以說需要對其開展信息的收集和錄入，以便對其進(jìn)行識別和整理，進(jìn)而不斷強(qiáng)化企業(yè)的風(fēng)險防范能力。

五、結(jié)語

綜上所述，在PPP模式下公路工程項目超概算現(xiàn)象會使得各方都處于相對被動的局面，為相對有效解決超概問題，可以從以上幾個方面作為控制概算的措施或方法 ，如果通過上述方面仍無法解決，確因國家政策、價格上漲或地質(zhì)條件等發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，按照《政府投資條例》調(diào)整概算，才能推動PPP行業(yè)的良性發(fā)展。（作者單位：景洪景建投資開發(fā)有限公司）