PPP模式下公路工程建設項目超概算分析及解決措施

張開清

隨著PPP模式下公路工程建設項目超概算現象越來越普遍，政府和社會資本也越來越重視，雙方都在不斷加強概算的控制。根據《公路工程建設項目概算預算編制辦法》，經批準后的概算應是建設項目投資的最高限額。但國家政策調整、價格上漲、地質條件等情況發生重大變化，有些項目確實需要增加投資概算。本文簡單介紹了PPP模式下公路工程項目超概算原因分析，同時，結合原因分析提出控制或解決措施。

一、前言

PPP模式下，項目超概算現象的預期，嚴重影響到整個工程的進度，參建各方都在考慮超出的部分怎么解決，由誰解決，政府和社會資本都試圖在概算范圍內對項目進行控制，但是有些項目因國家政策或地質條件的重大變化，超概現象無法避免，為保障參建各方的利益，只有加強對各個環節的有效設計和把控，才能推動整個項目的良性開展，本篇論文結合筆者所在項目（以下簡稱本項目）進行研究。

二、PPP模式對公路造價工程的影響

PPP模式一般會應用于公路工程造價管理較長周期，尤其是造價問題，將會對整個工程項目的施工進度以及相關質量把控產生影響，所以必須加大對于工程造價的控制和管理，以此來提高施工效率。工程造價可以控制項目從決策到驗收的每一個細節，只有項目全壽命周期都進行造價分析才能達到建筑企業預期的投資目標和投資利益，公路工程造價管理涉及到的環節有決策階段、招投標階段、設計階段、施工階段、驗收階段、結算階段等，PPP模式參與者能夠以不同的單位形式進行參與，結合自身的發展需求以及相關優勢，能夠構成不同程度的風險因素，只有多者之間進行協同合作發展，才能夠有效提高公路工程項目的安全穩定性，降低風險的發生。

三、建設項目超概算原因分析

（一）國家政策

本項目的概算審批時間為2016年，實際實施時間為2019年，在此期間，物價上漲、貸款利率、土地政策調整等原因，項目的人、材、機等費用、貸款利息、征地拆遷費用不斷增加，這些都屬于政策性原因，但也是導致超概原因中最為核心的原因。在PPP模式下，國家政策的調整是政府部門和社會資本都須去面對的問題，當出現政策調整時，政府部門和社會資本能做的，便是雙方另行協商。

（二）政府部門

本項目的設計概算由政府部門實施，設計單位由政府部門選定，在設計概算批復之后，國家的征地拆遷政策發生了比較大的變動，導致征地拆遷超概嚴重;同時，因具體負責本項目的設計原因，地勘深度不足，圍巖設計圖紙為三級，實際圍巖為五級，棄土場、施工便道的設計與實際情況偏差較大，從而引起大量的設計變更，且多為正變更，最終導致項目超概現象無法避免。

（三）社會資本

本項目的結算方式為單價包干，據實結算。施工單位在思想上放松了對概算的控制，認為超概是政府的事情，超概的責任由政府承擔，據實結算就是施工單位干了多少活，政府部門就應該要認多少的思想，控制概算意識薄弱。在工程施工環節，對現場的管理力度較差且綜合監督水平不高，缺乏對施工周期以及各種施工技術及設備的有效控制，在各個環節很容易產生工程費用超支的現象，甚至因為監理管控不到位，而造成各種隱蔽工程存在問題而不得不進行返工，同時因對材料和設備的購買和租賃預算不足，最終產生超概算現象。

四、超概算控制或解決措施分析

（一）設計階段

在政府進行前期工作時，必須加強設計環節的準確性，才能夠提高對項目投資的有效控制。首先，要對整個工程方案進行優化和完善，加大對實際市場狀況的有效考察，通過分析研究工程項目建議書和可行性研究報告內容、水文地質條件，提高對整個現場的有效勘察，結合施工要求以及自身施工特點來優化設計方案。其次，要加強各個施工環節的限額設計，在確保工程項目質量的前提下，對整體方案進行限額優化，在進行限額設計時，尤其要結合具體狀況采取相關措施，避免與實際市場狀況脫節而造成的限額設計不科學現象，加大與各相關部門間的深入溝通和交流，從而實現科學合理的限額設計。最后，政府在選擇勘察設計單位時，須充分考察勘察設計單位具體負責本項目的團隊能力，不能僅僅看勘察設計單位的資質和業績能力，避免掛靠、外包等的情況發生，減少因勘察設計深度不足或設計人員能力不足導致的超概問題。同時，政府應盡量縮短設計階段和施工階段之間的時間差，避免因時間間隔較長引起的政策、物價、地質等情況的變化。

（二）項目公司

加強對整個項目的整體性管理，是提高項目概算有效性的控制措施，必須建立一套完整的管理體系。首先，要加強項目負責人的法律意識與質量意識，通過加大法律意識宣傳來提高對整體工程的有效管理，不斷落實項目法人的責、權、利，理順各方面關系，改進項目建設和管理方式。嚴格合同管理，牢牢把握計量關，對施工單位提交的中間計量等逐項認真審查，實行總量控制，嚴防超概算發生。其次，建立科學的獎懲鼓勵機制，有效調動作業人員與管理人員的工作積極性。最后，嚴格把控設計變更，對于確實需要增加費用的變更，嚴格審查，嚴控變更，同時可提出設計優化的建議報政府部門審批，以減少費用。

（三）施工單位

首先，施工單位應進行科學有效的施工組織，對人、材、機等材料的控制應給予高度重視，施工過程中的費用控制是不超概算的重要保障。其次，施工組織必須合理，施工過程中應嚴格按照經審批的施工組織設計進行施工，否則，成本控制將變得形同虛設，超概會成為必然。最后，本項目中政府部門和項目公司對概算的控制，主要通過工程量清單審批的方式，施工單位應嚴格按照經審批的單價進行施工，在保障安全和質量的前提下，有效控制各項單價，避免出現因返工或浪費等原因造成超概的情況。

（四）加強動態風險管控

為了能夠確保風險管理能夠達到標準，一般要求對整個過程進行實時動態化管理，同時考慮到建筑工程開展的過程中其風險是實時變化的，因此要求PPP項目的開展一定要以動態風險管理體系為基礎，通常來說具體包含了管理計劃、實際風險事件、風險因素的識別更新以及相關防范手段等等，只有對風險實現動態化全過程管理，才能夠更好的作出判斷，進而使得PPP項目風險防范滿足要求。

（五）搭建風險管理信息平臺

由于PPP項目組成相對來說較復雜且參與建設單位數量較多，因此各個單位之間的信息交互十分頻繁，而如何有效的對各項信息進行管理和識別將會直接影響著最終的風險管理效果，所以說有必要建立一個信息化的平臺，進而為其提供更好的參考依據。利用國家PPP綜合服務平臺能夠實現對不同區域PPP項目信息數據的公開透明化，加大各個單位之間的信息溝通和交流，同時也更加有利于相關風險管理信息的快速傳輸和共享，比較常見的重要信息包含準備、采購、施工、運營到移交等各個環節，所以說需要對其開展信息的收集和錄入，以便對其進行識別和整理，進而不斷強化企業的風險防范能力。

五、結語

綜上所述，在PPP模式下公路工程項目超概算現象會使得各方都處于相對被動的局面，為相對有效解決超概問題，可以從以上幾個方面作為控制概算的措施或方法 ，如果通過上述方面仍無法解決，確因國家政策、價格上漲或地質條件等發生重大變化等原因確需增加投資概算的，按照《政府投資條例》調整概算，才能推動PPP行業的良性發展。（作者單位：景洪景建投資開發有限公司）