公共圖書館財(cái)務(wù)管理工作難點(diǎn)與對(duì)策分析

鄒麗英

隨著人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的開展，以及黨十八大完善公共服務(wù)要求的提出，各級(jí)政府將豐富公民精神文化生活作為一項(xiàng)重要議題實(shí)施。各地公共圖書館逐漸興起，不僅豐富了公民的科學(xué)文化知識(shí)，還提升了公民思想道德素質(zhì)。公共圖書館作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平一塊重要的基石，愈發(fā)得到社會(huì)各界的重視。各地公共圖書館數(shù)量增多，隨之而來的是其管理方面產(chǎn)生了諸多問題。而這其中，占據(jù)主導(dǎo)地位的財(cái)務(wù)管理也將面臨眾多問題。本文分析了財(cái)務(wù)管理的工作難點(diǎn)以及對(duì)應(yīng)的對(duì)策分析。

隨著國家對(duì)于科學(xué)文化知識(shí)的重視，公共圖書館的發(fā)展也迎來嶄新的發(fā)展機(jī)遇，其發(fā)展規(guī)模及數(shù)量不斷壯大。各地甚至將是否擁有公共圖書館作為城市發(fā)展等級(jí)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。而伴隨著各地公共圖書館的設(shè)立，如何更好的管理公共圖書館，如何處理好公共圖書館財(cái)務(wù)收入和支出之間的關(guān)系，如何解決公共圖書館的經(jīng)費(fèi)管理問題等，都成為亟待解決的關(guān)鍵問題。解決好公共圖書館財(cái)務(wù)管理中的諸多問題，不僅關(guān)系公共圖書館未來的發(fā)展，而且關(guān)系人民思想文化事業(yè)的建設(shè)。

一、公共圖書館財(cái)務(wù)現(xiàn)狀分析

資金是公共圖書館進(jìn)行一切其他活動(dòng)的基礎(chǔ)，也是財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)。公共圖書館在運(yùn)行中，往往面臨資金匱乏問題。這成為了基層公共圖書館的一種“通病”。眾所周知，公共圖書館作為政府設(shè)立的提升人民思想文化生活水平的場(chǎng)所。政府的扶持（即財(cái)政撥款）是公共圖書館資費(fèi)來源的一個(gè)重要方面。但財(cái)政撥款增長(zhǎng)的比例與公共圖書館數(shù)量增長(zhǎng)比例長(zhǎng)期處于失衡狀態(tài)。這干擾了公共圖書館的正常運(yùn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年財(cái)政在公共圖書館方面的支出在財(cái)政總收入中的比重不到百分之一。不僅財(cái)政撥款所占比重小，而且地域分布極不平衡。財(cái)政撥款主要集中于東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。這使得經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，公共圖書館的財(cái)政撥款越多，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)越充足。但經(jīng)濟(jì)越不發(fā)達(dá)的地區(qū)，公共圖書館的經(jīng)費(fèi)越短缺，運(yùn)行越困難。這些有悖于國家提出的“教育公平”的方針，也不利于公共圖書館進(jìn)一步發(fā)展。

（一）物價(jià)上漲，圖書管理受限

經(jīng)濟(jì)增速加快，接踵而至的是物價(jià)飛漲。但財(cái)政撥款增長(zhǎng)幅度不及物價(jià)上漲幅度，公共圖書館面臨資金匱乏問題。由于資金匱乏，圖書、文獻(xiàn)資源管理受限。首當(dāng)其沖的是，圖書單價(jià)上漲、文獻(xiàn)保存管理費(fèi)用上漲。這使得公共圖書館的基礎(chǔ)支出增加，加重資金短缺問題。而隨著出版物更新?lián)Q代速率增快，圖書館更新圖書的支出也不斷增加。資金問題甚至干擾公共圖書館其他的正常活動(dòng)，收支失衡使得財(cái)務(wù)資金匱乏陷入惡性循環(huán)。

（二）信息化服務(wù)水平下降

近年來，人工智能技術(shù)不斷發(fā)展，這對(duì)于公共圖書館的管理影響巨大。不僅文獻(xiàn)、圖書等更新?lián)Q代加快，其出版形式也面臨變化。文獻(xiàn)由傳統(tǒng)的紙質(zhì)文獻(xiàn)逐漸過渡到電子版物，有形圖書轉(zhuǎn)為無形圖書，這對(duì)公共圖書館信息化服務(wù)水平要求逐漸提升。尤其現(xiàn)在許多圖書館推出機(jī)器人服務(wù)，在提高智能化水平的基礎(chǔ)上減少人力成本。但公共圖書館資金匱乏使得其設(shè)備更新?lián)Q代能力不足、信息化服務(wù)水平下降。

（三）人才等服務(wù)質(zhì)量下降

資金匱乏使得公共圖書館引進(jìn)人才面臨重重阻礙，甚至不利于原有人才的維系。圖書管理員的素質(zhì)高低關(guān)系著圖書、文獻(xiàn)等資源能否正確的發(fā)揮其作用，關(guān)系著公民能否接受到積極健康的知識(shí)。提升管理人員的素質(zhì)，使得薪資水平能夠維系高素質(zhì)管理人員，是急需考慮的問題。公共圖書館未來的發(fā)展前景如何引進(jìn)更高水平的財(cái)務(wù)管理人員也關(guān)系著公共圖書館的進(jìn)一步發(fā)展。

二、公共圖書館財(cái)務(wù)管理難點(diǎn)

（一）公共圖書館財(cái)務(wù)管理受限

設(shè)立公共圖書館最初是政府提出的豐富人民精神文化生活的一個(gè)重要舉措，因此受到政府管理。中國十八屆三中全會(huì)提出的政府會(huì)計(jì)制度改革方案，調(diào)整政府財(cái)務(wù)管理政策，健全會(huì)計(jì)核算體系，提高了對(duì)賬目管理的要求。許多地區(qū)公共圖書館的財(cái)務(wù)部門不僅受該地公共圖書館管理部門直接管理，也不脫離政府監(jiān)督，這使得其權(quán)威性、獨(dú)立性都嚴(yán)重受限。

（二）財(cái)務(wù)管理人才短缺

公共圖書館薪資固定，模式單一，難以吸引年輕的財(cái)務(wù)管理人員。滿足不了他們對(duì)于后續(xù)的發(fā)展規(guī)劃。而已有的財(cái)務(wù)管理人員年齡偏大，對(duì)于新觀念接受能力較低，對(duì)財(cái)務(wù)管理認(rèn)識(shí)不到位。使得賬目記錄、資金使用不到位，干擾公共圖書館的后續(xù)發(fā)展。

（三）財(cái)務(wù)管理部門監(jiān)管體系不健全

財(cái)務(wù)部門監(jiān)管體系是確保財(cái)務(wù)部門正確發(fā)揮其作用的保障。很多地區(qū)公共圖書館管理部門意識(shí)到財(cái)務(wù)管理部門存在的問題，相應(yīng)的建立了監(jiān)管部門對(duì)財(cái)務(wù)往來的賬目進(jìn)行監(jiān)管。但沒有完整的監(jiān)管體系，對(duì)于缺失的部分，往往采取的不是疏通、完善策略，而是掩蓋、堵塞策略。這種只能解決一時(shí)的問題，但不利于財(cái)管部門長(zhǎng)久的發(fā)展。

三、公共圖書館財(cái)務(wù)管理對(duì)策分析

（一）增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理部門的獨(dú)立性

針對(duì)財(cái)管部門所面臨的管理受限問題，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理部門的獨(dú)立性是解決財(cái)務(wù)管理部門問題的關(guān)鍵一步。如某政府發(fā)文公共圖書館的財(cái)務(wù)部門解除與政府的隸屬問題的舉措值得借鑒。這樣會(huì)提高財(cái)務(wù)管理部門的獨(dú)立性，使其能夠獨(dú)立處理公共圖書館的財(cái)務(wù)管理工作，實(shí)時(shí)監(jiān)控每一筆資金流向。只有財(cái)務(wù)活動(dòng)公開、透明，才能使得公共圖書館的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)順利進(jìn)行。

（二）提升智能化服務(wù)水平

公共圖書館整合信息資源，提升數(shù)字化服務(wù)水平。財(cái)管部門運(yùn)用時(shí)下流行的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，運(yùn)用于日常賬目處理中。以及智能化機(jī)器人的運(yùn)用，讓各部門的運(yùn)作在智能化信息交流系統(tǒng)之下。提高對(duì)于病毒、黑客等網(wǎng)絡(luò)攻擊的防護(hù)水平，定時(shí)更新應(yīng)用的財(cái)務(wù)分析軟件。財(cái)務(wù)呈現(xiàn)云趨向。及在云端就可以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的相互交流。

（三）轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理觀念

財(cái)務(wù)人員擁有正確的管理觀念，也是財(cái)務(wù)管理部門相關(guān)工作能夠順利開展的前提。財(cái)務(wù)管理人員具備豐厚、淵博的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，才能靈活處理好各種財(cái)務(wù)管理工作。而注重觀念的更新也是財(cái)務(wù)管理人員需要具備的一項(xiàng)技能。不斷創(chuàng)新管理模式，與時(shí)俱進(jìn)。不斷豐富和完善管理手段，保障財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的順利進(jìn)行。

（四）提升財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)

如將崗位面向社會(huì)開放，鼓勵(lì)社會(huì)人員公平競(jìng)爭(zhēng)，建立完善的考核制度，確保在職人員的素質(zhì)達(dá)到崗位需求。為大學(xué)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)以便他們更好的了解財(cái)務(wù)管理部門相關(guān)的規(guī)章制度。提供在職財(cái)管人員培訓(xùn)再教育的機(jī)會(huì)，以便他們不斷提升自己的財(cái)務(wù)實(shí)操能力。

（五）完善相應(yīng)的監(jiān)管體系

建立有效的社會(huì)監(jiān)督體系。歡迎社會(huì)各民眾對(duì)于公共圖書館財(cái)務(wù)管理部門進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督;公共圖書館也要定期抽查、審核其財(cái)務(wù)管理部門的工作;政府定期定點(diǎn)對(duì)其賬目往來進(jìn)行審核;三管合力，完善財(cái)管監(jiān)督體系。杜絕徇私舞弊、損害公共圖書館利益的事件發(fā)生。

（六）強(qiáng)化財(cái)務(wù)指標(biāo)

建立完善的財(cái)務(wù)指標(biāo)體系，除預(yù)算、核算、分析這三個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)外，還需建立除三個(gè)指標(biāo)以外更為具體的財(cái)務(wù)指標(biāo)。根據(jù)具體賬目往來，從如何記錄、如何進(jìn)行、如何分析入手。結(jié)合新的會(huì)計(jì)制度建立更具體的財(cái)務(wù)指標(biāo)，與公共圖書館的日常活動(dòng)相契合，以便公共圖書館建立下一步財(cái)務(wù)規(guī)劃與目標(biāo)。

四、結(jié)語

綜上所述，公共圖書館財(cái)務(wù)管理部門面臨的問題主要是：資金不足、管理受限、財(cái)務(wù)管理人員人才匱乏，管理觀念滯后等。這不但限制了財(cái)務(wù)管理部門的運(yùn)作，甚至干擾到了公共圖書館未來的健康發(fā)展。因此，我們從這幾方面入手，通過強(qiáng)化財(cái)務(wù)指標(biāo)體系、建立健全的監(jiān)督機(jī)制、提高財(cái)管人員的素質(zhì)、增強(qiáng)財(cái)管部門的獨(dú)立性等舉措，解決財(cái)務(wù)管理面臨的問題。財(cái)務(wù)管理改革永無止境，但要與時(shí)俱進(jìn)，跟隨時(shí)代潮流而變化。這樣才能使公共圖書館的發(fā)展不落大潮，持續(xù)的為提升人民精神生活做出貢獻(xiàn)。（作者單位：昌吉州圖書館）