高職院校定點采購廉政風險探究

林秀芬

定點采購是我省高校常用的采購方式。按照相關文件的規定，乘用車、客車等項目的采購，在一定限額內，須通過定點采購的方式進行。因此，在“放管服”視域下，如何降低定點采購的廉政風險是當前采購工作研究的重要課題。本文嘗試提出采用“1+3”或者“3+3”的競價模式、采用線下詢價+線上議價的綜合模式等定點采購方式。

一、定點采購的適用范圍

按照《廣東省省級2019年集中采購機構采購目錄實施方案》（粵財采購〔2018〕7號）、《廣東省財政廳關于調整廣東省政府采購公開招標數額的通知》（粵財采購〔2020〕2號）等相關文件的規定，乘用車、客車、電梯、辦公家具、裝修工程、計算機設備維修和保養服務、辦公設備維修和保養服務、法律服務、審計服務、資產及其他評估服務、印刷服務、物業管理服務、電梯維修和保養服務、空調維修和保養服務、視頻會議系統等項目，在一定限額內，均須通過定點采購的方式進行采購。如下圖所示：

二、定點采購廉政風險建設的必要性

（一）采購過程中存在廉政風險漏洞。采購有議價和競價兩種方式。一種是議價的方式。議價只需選擇一家供應商。采購單位根據系統提供的服務區域顯示等信息，或根據供應商名稱進行查詢等方式選擇供應商。另外一種方式是競價。采購單位為了提高采購效率，避免流標，可以指定供應商（不少于3家）在競價系統進行競價。

在廣東省電子化采購執行平臺中，根據2020年5月平臺的實時數據，電梯的供應商一共有327家，其中服務區域為佛山市的有151家;辦公家具的供應商有5057家，其中服務區域為佛山市的有1731家;計算機設備維修和保養服務的供應商有6025家，其中服務區域為佛山市的就有1138家;空調維修和保養服務的供應商有3720家，其中服務區域為佛山市的就有792家……在眾多供應商中，為什么只選擇這一家供應商議價？為什么只指定這三家供應商進行競價？是否存在采購單位與供應商之間的“里應外合”，形成“共贏”的利益鏈？（備注：因我校地址在佛山市，所以查詢數據主要參考佛山市的供應商數量）

（二）高校內控不夠規范。《關于完善單位政府采購預算管理和中央高校、科研院所科研儀器設備采購管理有關事項的通知》（財庫【2016】194號）明確高校采購主體責任的同時，也要求高校完善內部管理規定，加強采購的內控管理。財政部發布的《內部會計控制規范》中，提出了“不相容職務分離”的問題。不相容職務分離的核心是“內部牽制”，它要求每項經濟業務都要經過兩個或兩個以上的部門或人員的處理，必須貫徹不相容職務分工的原則，其內容包括對每一項業務不能完全由一人經辦。那么，采購單位是否明確了采購管理相關崗位的職責權限？采購單位是否設置了采購管理相關崗位，如：采購需求制定與內部審批、招標文件準備與復核、合同簽訂與驗收、驗收與保管等職務的崗位設置？

三、降低定點采購廉政風險的幾點建議

根據《關于做好2018年省直預算單位定點采購工作的通知》（粵財采購[2017]15號）文件的要求，議價方式：采購項目預算金額100萬元以下的，采購人可以通過定點采購供應商庫直接選擇1家定點供應商，就采購需求、價格等進行議價并確定成交供應商。采購人也可以采取定點采購競價方式實施采購活動。競價方式：采購項目預算100萬元以上，200萬元以下的，采購人應通過定點采購供應商庫選擇不少于3家定點供應商，系統隨機抽取同等數量定點供應商一并參與競價，按照滿足采購需求且報價最低的原則確定成交供應商。而《關于做好2019年省直預算單位定點采購工作的通知》（粵財采購函[2018]161號）則取消了這一采購方式限額的規定，不再以預算100萬元的采購項目作為區分議價和競價的分界線。也就意味著，只要是限額以內（400萬元以內，參照2020年的限額執行標準），采購單位都可以自主選擇議價或者競價。在“放管服”視域下，采購單位的自主權越來越大，在這種情況下，如何降低采購中的廉政風險，這是當前采購工作的重要課題。

（一）采用“1+3”或者“3+3”的競價模式。先隨機選3-5家供應商庫的供應商進行線下的調研、詢價。參與人員有系部、工會代表、采購部門等相關部門的工作人員組成。使用部門可以從中選擇1家或3家供應商。采購部門再根據使用部門提供的項目申請材料和供應商信息，在定點采購系統進行“1+3”或者“3+3”的競價模式。

（二）采用線下詢價+線上議價的綜合模式。先召開線下的詢價會議，在供應商庫隨機選3-5家的供應商進行調研。根據調研結果，選出一家綜合評價較高（價格、貨物質量、售后服務等）的供應商進行現場的詢價。詢價會議的成員有使用部門、工會、采購部門、審計部門等部門各派出1-2名代表組成詢價小組。在詢價小組會議上，供應商可進行三次報價。第三次報價為最終報價。詢價小組站在學校建設和發展的高度，對供應商的報價以及貨物性能、售后服務等方面提出意見和建議。

（三）隨機競價模式。根據使用部門提供的項目申請材料，在定點采購系統，隨機選擇6-8家進行競價。這個隨機是由定點采購系統自動隨機的。在報價截止時間結束后，系統自動篩選出6-8家供應商，供應商可以根據自己的實際情況，在系統截止時間之前，選擇報價或者不報價。但是這可能會存在一個問題：隨機選的供應商可能會選擇不報價，可能會出現流標的情況。因此，考慮到采購效率，這種隨機競價模式，一般在經費預算比較緊張的情況下進行。

（四）“放管服”視域下的自主限額。按照《關于做好2019年省直預算單位定點采購工作的通知》（粵財采購函[2018]161號）、《廣東省財政廳關于調整廣東省政府采購公開招標數額的通知》（粵財采購〔2020〕2號）的要求，預算400萬以下的政府采購貨物或服務項目、工程項目，符合定點采購的，采購單位均可自主決定是否采用議價或競價。因此，在“放管服”視域下，采購單位可以根據自己的實際情況，在限額以下再進行限額。比如，高校可以根據采購項目的性質、緊急程度等進行分類，工程類項目預算100萬以上須競價，其他物品、服務等項目預算20萬以上須競價，等等。

（五）加強內控制度建設。

高校應嚴格按照內部控制相關制度的要求設置招投標崗位的職責和權限。為加強高校的內控，高校在制定崗位設置管理工作方案的時候，可以對投標科人員的崗位設置進行如下設置：采購需求制定與內部審批、招標文件準備與復核、合同簽訂與驗收、驗收與保管等職務的崗位設置。加強內控制度建設，降低采購的廉政風險。（作者單位：廣東職業技術學院）