濟南市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

秦曉慶

近幾年，濟南市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐漸發(fā)展成為帶動全市經(jīng)濟增長的重要支撐。通過分析現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)目前存在較為嚴重的服務(wù)經(jīng)營主體缺乏競爭力、科技型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模較小、缺乏人力資源的支持、營商環(huán)境有待改善等問題，提出合理調(diào)整總體結(jié)構(gòu)、提升創(chuàng)新能力、加大優(yōu)秀人才培養(yǎng)力度、營造良好的公平競爭市場環(huán)境等有針對性的政策建議。

一、引言

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（Modern service industry）近幾年受到了全球廣泛關(guān)注，與國際化經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)，對國民經(jīng)濟發(fā)展具有重要影響，是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟現(xiàn)代化和國際化的重要指標，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)又稱之為“知識密集型服務(wù)業(yè)”。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)，指是那些依靠高新技術(shù)和現(xiàn)代管理方法、經(jīng)營方式及組織形式發(fā)展起來的，主要為生產(chǎn)者提供中間投入的知識技術(shù)信息密集型服務(wù)的部門，如金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)通訊服務(wù)、教育培訓(xùn)與衛(wèi)生保健服務(wù)、第三方物流服務(wù)，以及一部分被新技術(shù)改造過的傳統(tǒng)服務(wù)等。

二、濟南市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)

目前，濟南市邁入以服務(wù)經(jīng)濟為主的發(fā)展新階段，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展將面臨新的環(huán)境，迎來良好的發(fā)展機遇。2019年濟南市政府出臺《濟南市關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的意見》和《濟南市促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》。意見提出，一方面推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)包括金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、會展服務(wù)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)和建筑服務(wù)業(yè)八大行業(yè)的提質(zhì)增效;針對生活性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;另一方面促進生活性服務(wù)業(yè)包括商貿(mào)服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)、醫(yī)療服務(wù)業(yè)、教育服務(wù)業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和體育服務(wù)業(yè)七大行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。意見提出，進一步促進全市服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，2022年全市服務(wù)業(yè)增加值力爭達到7000億元，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重達到62%，服務(wù)業(yè)“三上”企業(yè)達到5500家，營業(yè)收入過億元服務(wù)業(yè)企業(yè)達到1000家，建設(shè)成具有較強核心競爭力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強市。

三、濟南市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)存在的問題

（一）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體缺乏競爭力

近幾年，濟南市服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2019年，服務(wù)業(yè)占比提高0.2個百分點，為61.8%，拉動經(jīng)濟增長4.1個百分點，服務(wù)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地位。但是，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在服務(wù)業(yè)市場主體發(fā)展的主要結(jié)構(gòu)中仍占據(jù)主要份額。傳統(tǒng)的批發(fā)和零售業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，住宿和餐飲業(yè)等的傳統(tǒng)生活性服務(wù)業(yè)，尤其是交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)市場份額占比較高，而金融業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)等許多新興服務(wù)業(yè)雖然增長較快，總量偏少。2019年，建筑服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟增長為24.1%，批發(fā)、零售、住宿和餐飲業(yè)貢獻率占比12.3%，交通運輸業(yè)占比6.1%，金融業(yè)占比僅為9.2%。截至2019年6月底，濟南市金融業(yè)增加值477.5億元，要遠低于距離最近的國家中心城市鄭州，鄭州2019年上半年金融業(yè)增加值為626.6億元。業(yè)由此可見，知識密集型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比偏低，至少在金融業(yè)領(lǐng)域，存在比較明顯的差距。在數(shù)字技術(shù)普遍應(yīng)用的背景下，與杭州、南京、深圳、廣州、成都等副省級城市相比，濟南市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平還存在較大差距。

（二）科技型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模較小

目前，濟南市服務(wù)業(yè)投資還依然以大規(guī)模的城市基建與房地產(chǎn)開發(fā)項目為主要支撐。雖然科技型企業(yè)占比有所提高，但是科技創(chuàng)新主要依托國有企業(yè)帶動，民營企業(yè)中作用發(fā)揮不明顯。特別是針對商務(wù)、科技、文體創(chuàng)意等知識型行業(yè)，這類行業(yè)附屬價值較高，但是普遍存在投資規(guī)模小，重點層次不清晰等現(xiàn)象。

（三）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)缺乏人力資源的支持

和北京、廣州、長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)的高素質(zhì)人才相比，濟南市服務(wù)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)明顯要低。搶人大戰(zhàn)，濟南雖然也推出相應(yīng)政策，吸引高端人才，最終效果不明顯，高端人才群體除了看重待遇，更傾向于選擇一線城市。此外，濟南市城市升級，舊村改造、棚戶改造推動了大量農(nóng)村勞動力不得不轉(zhuǎn)移到城市生活，城市化越來越明顯。而傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的就業(yè)門檻比較低，給一部分低素質(zhì)的農(nóng)民提供了就業(yè)機會，大量轉(zhuǎn)移的農(nóng)民剩余勞動力進入了傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)，而由于缺少相應(yīng)的知識技能，導(dǎo)致這部分人難以進入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)。

（四）營商環(huán)境有待改善

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)涉及的領(lǐng)域多、范圍廣，需要政府多個部門的協(xié)同配合才能夠順利開展。與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相

關(guān)的各政府主管部門或單位之間缺乏相應(yīng)的溝通和監(jiān)管，存在對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的監(jiān)管能力匱乏和管理效率低的現(xiàn)象。政府部門之間存在推諉扯皮、辦事效率低下、缺乏責任擔當以及缺乏長遠觀念等問題。

四、加快發(fā)展?jié)鲜鞋F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對策

（一）合理調(diào)整總體結(jié)構(gòu)，提高競爭力

大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，如大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)、量子科技、生物醫(yī)藥和現(xiàn)代物流等。培育和發(fā)展一批具有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)能力的龍頭示范企業(yè)，打造屬于自己的新型服務(wù)業(yè)知名品牌。要對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌謀劃和部署，積極鼓勵推進產(chǎn)業(yè)聚集。例如形成高質(zhì)人才較集中地區(qū)的金融中心、交通通訊便利的貿(mào)易物流中心、自然資源優(yōu)勢明顯的旅游娛樂中心等。要做到有力的配套支持、明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以及完善的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，以吸引更多新興企業(yè)關(guān)注，提高競爭力。

（二）提升創(chuàng)新能力，大力發(fā)展科技型服務(wù)業(yè)

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新表現(xiàn)為理念創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新以及盈利方式創(chuàng)新。明確高新技術(shù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標、重點領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)布局及考評等保障體系，規(guī)范現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)劃發(fā)展體系。促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。從舊動能轉(zhuǎn)向新動能，去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級，加大創(chuàng)新力度，逐步打造現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、科技服務(wù)、商務(wù)會展等為主體的科技型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（三）加大優(yōu)秀人才培養(yǎng)力度

高端人才隊伍是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的根基。首先，政府要加大對教育行業(yè)的改革，讓學(xué)生根據(jù)企業(yè)需求全方位參加企業(yè)實踐，提高學(xué)生的創(chuàng)新意識，提高人才的整體素質(zhì)。與國內(nèi)外知名院校、研究機構(gòu)合作，開展人才培訓(xùn)、測評和交流的多樣化人才服務(wù)，拓寬人才引進的渠道，調(diào)動人才工作的積極性，打造高素質(zhì)、高水平的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新型人才隊伍。其次，加大政府及社會機構(gòu)的培訓(xùn)力度，根據(jù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的行業(yè)需求和各行業(yè)員工的實際情況，給員工們提供更多的專業(yè)培訓(xùn)，并鼓勵員工學(xué)習(xí)與工作相關(guān)的知識和技能。最后，企業(yè)及時對員工進行新技能培訓(xùn)，提高員工的專業(yè)素養(yǎng)，適應(yīng)企業(yè)的迭代升級，同時，還要制訂系統(tǒng)的人才培訓(xùn)計劃，保障員工的職業(yè)技能培訓(xùn)可以落實到位，使員工處于不斷提升的狀態(tài)。

（四）營造良好的公平競爭市場環(huán)境

加快政府職能轉(zhuǎn)變，使政府由指揮命令型向指導(dǎo)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。以市場主體和社會公眾滿意度為出發(fā)點，加強法治政府示范創(chuàng)建，壓減行政權(quán)利，推進審批權(quán)限扁平化。進行流程再造，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，縮短企業(yè)在政府部門辦理業(yè)務(wù)的時間。加大服務(wù)業(yè)的開放力度，比如適當放開金融業(yè)、保險業(yè)、教育業(yè)、信息傳輸業(yè)、計算機服務(wù)和軟件業(yè)、文化娛樂業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的嚴格經(jīng)營管制，消除行業(yè)的管理性及政策性障礙。政府要提高專業(yè)化服務(wù)水平，打破市場信息壟斷，確保信息自由公開，營造良好、公平的競爭市場環(huán)境。（作者單位：山東英才學(xué)院）

基金項目：

1.項目級別：2019年濟南市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目

2.項目名稱：商業(yè)創(chuàng)新模式視角下濟南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升對策研究（項目編號：JNSK19C66）