關(guān)于做好新時(shí)代基層人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)思考

吳勝鋒

摘 要：做好基層人民調(diào)解工作是加強(qiáng)和創(chuàng)新新時(shí)代基層社會(huì)治理的重要內(nèi)容和有效舉措。當(dāng)前我國(guó)基層人民調(diào)解工作依然存在組織渙散、隊(duì)伍素質(zhì)不高、工作創(chuàng)新力度不夠、工作保障不足的問(wèn)題。必須通過(guò)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、加大經(jīng)費(fèi)投入、強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)等途徑來(lái)切實(shí)做好新時(shí)代基層人民調(diào)解工作。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;基層;人民調(diào)解;社會(huì)治理

一、引言

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，基層社會(huì)矛盾日益多樣化和復(fù)雜化。人民調(diào)解作為一種重要的法律服務(wù)資源，對(duì)推進(jìn)依法及時(shí)就地妥善化解基層社會(huì)矛盾，維護(hù)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。積極打造基層人民調(diào)解升級(jí)版，充分發(fā)揮基層人民調(diào)解優(yōu)勢(shì)，是新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的重要課題。

二、做好新時(shí)代基層人民調(diào)解工作的重要意義

根據(jù)《中華人民共和國(guó)調(diào)解法》的解釋，“人民調(diào)解是指人民調(diào)解委員會(huì)通過(guò)說(shuō)服、疏導(dǎo)等方法，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議解決民間糾紛的活動(dòng)。”[1]人民調(diào)解是訴訟程序之外化解矛盾、消除紛爭(zhēng)的有效手段，是新時(shí)代維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)開放程度的日益提高，人們的價(jià)值觀念和是非觀念相互摩擦與激蕩，越來(lái)越多的矛盾糾紛匯聚在基層社會(huì)，導(dǎo)致基層法院的案件負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。一些基層法院，由于人員緊張，越來(lái)越多的案件積壓，使得審判質(zhì)量和司法效率降低，嚴(yán)重影響了群眾對(duì)司法公正的滿意度。相對(duì)于訴訟審判程序而言，“人民調(diào)解具有便民、快捷、靈活、經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)”[2]，努力做好新時(shí)代人民調(diào)解工作，對(duì)于加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、安全感和幸福感具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

三、當(dāng)前基層人民調(diào)解工作存在的問(wèn)題

一直以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視人民調(diào)解工作，先后出臺(tái)了一系列有利于人民調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展的政策法規(guī)和制度規(guī)范，我國(guó)人民調(diào)解工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。但當(dāng)前基層人民調(diào)解工作也還存在一些不容忽視的問(wèn)題和不足。

（一）基層人民調(diào)解組織渙散

近年來(lái)，在中央和省市上級(jí)政府的高度重視和統(tǒng)一要求下，各地縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）人民調(diào)解組織和行業(yè)調(diào)解組織基本建立起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了組織建設(shè)的廣覆蓋，但部分基層人民調(diào)解組織存在有牌子無(wú)固定人員，有機(jī)構(gòu)沒有發(fā)揮作用的現(xiàn)象。調(diào)解組織工作大部分由“村兩委”兼職兼做，各地在“脫貧攻堅(jiān)”“鄉(xiāng)村振興”等工作繁重的情況下，兼職兼做人民調(diào)解工作村干部基本無(wú)暇顧及這項(xiàng)工作，使得部分可及時(shí)調(diào)解的矛盾激化，導(dǎo)致上訪、上訴情況出現(xiàn)。

（二）調(diào)解員隊(duì)伍整體素質(zhì)不高

目前，各地基層人民調(diào)解員普遍存在年齡偏大、文化偏低，能力不強(qiáng)的問(wèn)題。人民調(diào)解員年齡在60歲以上的占比較大，一些只有小學(xué)或初中文化，大部分基層人民調(diào)解員沒有接受過(guò)較為系統(tǒng)的法律知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。調(diào)解人員在調(diào)解過(guò)程要么憑經(jīng)驗(yàn)，要么無(wú)所適從，解決矛盾能力不強(qiáng)。雖然各地經(jīng)常對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，但“村兩委”干部兼職的人員調(diào)解員本職工作繁重，加之人員流動(dòng)性強(qiáng)，能抽擠時(shí)間參與培訓(xùn)的非常少，培訓(xùn)效果不理想。

（三）調(diào)解工作創(chuàng)新力度不夠

雖然國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》，對(duì)人民調(diào)解工作原則及組織原則上作了相應(yīng)規(guī)定，但在人民調(diào)解實(shí)踐中，往往只注重風(fēng)俗人情、不注重法律法規(guī)規(guī)定，只注重化解矛盾糾紛效果、不注重法律后果，只注重經(jīng)驗(yàn)說(shuō)教、不注重程序規(guī)范等，調(diào)解隨意化，調(diào)解程序不規(guī)范，文書制作簡(jiǎn)單化等問(wèn)題突出。這導(dǎo)致涉及政策和法律的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的矛盾糾紛沒有得到履行而訴諸法律時(shí)，調(diào)解意見往往與法律規(guī)定相悖，從而導(dǎo)致矛盾進(jìn)一步激化，增加糾紛解決的難度。部分調(diào)解組織制度不健全，工作職責(zé)不明確，對(duì)調(diào)解的糾紛沒有形成規(guī)范化的檔案管理，調(diào)解經(jīng)驗(yàn)也沒有得到較好積累和總結(jié)。

（四）基層調(diào)解工作保障不足

近年來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，各地財(cái)政均有縮減，人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)也因受其影響而有不同程度的縮減。再加之各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村因扶貧、農(nóng)村環(huán)境整治、綠化亮化等各項(xiàng)任務(wù)重、經(jīng)費(fèi)投入大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入到人民調(diào)解的經(jīng)費(fèi)較少，大部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱也無(wú)法增加對(duì)人民調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)投入。由于經(jīng)費(fèi)困難，大部分村沒有人民調(diào)解工作專用電腦打印機(jī)等物質(zhì)裝備，有的村甚至沒有工作場(chǎng)所辦公、只能在就近的干部或調(diào)解員家里開展調(diào)解工作，更無(wú)法發(fā)放人民調(diào)解委員會(huì)工作人員的誤工補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)，人民調(diào)解員的工作積極性不高，也影響了人民調(diào)解工作順利開展。

四、做好新時(shí)代基層人民調(diào)解工作的對(duì)策建議

新時(shí)代做好基層人民調(diào)解工作，必須以貫徹落實(shí)中央改革委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的意見》和中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的意見》為契機(jī)，不斷加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、大力創(chuàng)新基層人民調(diào)解方式方法，切實(shí)保證人民調(diào)解在矛盾糾紛多元化解機(jī)制中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定“第一道防線”作用。

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為做好人民調(diào)解工作提供人員保障

做好新時(shí)代人民調(diào)解工作，隊(duì)伍建設(shè)是基礎(chǔ)。要著力解決有人管事、有人辦事的問(wèn)題。一是健全調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。要建立健全各種形式的人民調(diào)解組織，進(jìn)一步加強(qiáng)以“縣矛盾糾紛調(diào)查處理中心”為龍頭的，覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）等的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮司法所在基層人民調(diào)解工作中的組織、指揮、協(xié)調(diào)作用。二是選優(yōu)配強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍。結(jié)合農(nóng)村“兩委”建設(shè)整頓健全、配齊配強(qiáng)人民調(diào)解組織，選聘“兩代表一委員”（黨代表、人大代表、政協(xié)委員）、“五老人員”（老黨員、老干部、老教師、老知識(shí)分子、老政法干警）、城鄉(xiāng)社區(qū)工作者、大學(xué)生村官等熱心人民調(diào)解工作、社會(huì)威望較高、具備一定專業(yè)知識(shí)的人士參加，不斷優(yōu)化調(diào)解員隊(duì)伍。探索建立人民調(diào)解信息員和志愿者隊(duì)伍，發(fā)揮村（居）民小組長(zhǎng)的積極作用，讓其幫助了解社情民意，排查發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛線索隱患。發(fā)展調(diào)解志愿者隊(duì)伍，積極邀請(qǐng)充分發(fā)揮律師、公證員、司法鑒定人、基層法律服務(wù)工作者、法律援助工作者等參與矛盾糾紛調(diào)解化解。要抓好人民調(diào)解員隊(duì)伍的培訓(xùn)。針對(duì)不同層次不同類別人員制定培訓(xùn)計(jì)劃，采取舉辦講座、參加庭審旁聽、參與案例分析討論等方式對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)，引導(dǎo)律師在公共法律服務(wù)點(diǎn)、辦案法官以案說(shuō)法等方式，開展法律咨詢、解釋等工作中培訓(xùn)人民調(diào)解員，著力提高人民調(diào)解隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。