1+X證書試點的意義及保障和問題

時小儂

摘? ?要：2019年4月，教育部等四部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在院校實施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》，即“1+X”證書制度試點方案。方案從宏觀層面明確了總體要求、試點內(nèi)容、試點范圍及進(jìn)度安排、組織實施等，并先后啟動兩個批次的16個證書的試點。作為“1+X”證書試點的實施主體，職業(yè)院校在實踐過程中將面臨著師資、實訓(xùn)條件、課程體系改革等諸多挑戰(zhàn)，需要加以重視并預(yù)判。

關(guān)鍵詞：“1+X”證書? 職業(yè)院校? 改革

隨著職業(yè)院校第二批“1+X”證書制度試點申報公布，參與試點的院校已達(dá)1000多所。作為《國家職業(yè)教育改革實施方案》的重要制度創(chuàng)新，“1+X”證書制度試點一出臺就立即受到了職業(yè)院校的關(guān)注和熱度參與。如何看待“1+X”證書制度試點對于高職院校專業(yè)建設(shè)改革的指導(dǎo)，本文將從試點意義、試點實施保障及要面臨的主要問題進(jìn)行探討。

1? “1+X”證書制度試點的現(xiàn)實意義

1.1 建立政府監(jiān)督、第三方評價組織參與的職業(yè)技能培訓(xùn)體系

《關(guān)于在院校實施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》（以下簡稱方案）中明確其基本原則是堅持政府引導(dǎo)、社會參與，這意味著教育主管部門不再是主導(dǎo)而是引導(dǎo)，發(fā)揮主要的作用的是社會組織，這體現(xiàn)了教育治理體系的改革，是教育領(lǐng)域“放管服”改革的集中體現(xiàn)。

1.2 提高學(xué)生技能，提升就業(yè)競爭力

主導(dǎo)和參與職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)制定的社會組織應(yīng)該是行業(yè)、產(chǎn)業(yè)中具有代表性的領(lǐng)軍企業(yè)或是具有權(quán)威性的評價性組織，保證了專業(yè)與職業(yè)的有效對接，同時也保證了職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)的同步，而不是滯后于行業(yè)發(fā)展。通過培訓(xùn)后，學(xué)生學(xué)到是真金白銀，是行業(yè)企業(yè)所需要的技能，有利于學(xué)生在就業(yè)過程中獲得更強(qiáng)的競爭力。

1.3 打造高素質(zhì)“雙師型”教師隊伍

《方案》在組織實施中要求試點院校要加強(qiáng)專兼結(jié)合的師資隊伍建設(shè)，打造能夠滿足教學(xué)與培訓(xùn)需求的教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊，促進(jìn)教育培訓(xùn)質(zhì)量全面提升。為提升教師實施教學(xué)、培訓(xùn)和考核評價能力，試點院校必然會將職業(yè)技能等級證書有關(guān)師資培訓(xùn)納入職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃項目，加大與培訓(xùn)評價組織和行業(yè)企業(yè)進(jìn)行師資培訓(xùn)和交流，從而推動“雙師型”教師隊伍建設(shè)。

1.4 實施高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)試點院校社會服務(wù)能力的提升

《方案》圍繞服務(wù)國家需要、市場需求、學(xué)生就業(yè)能力提升，要求落實職業(yè)院校學(xué)歷教育和培訓(xùn)并舉并重的法定職責(zé)，堅持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，促進(jìn)書證融通。試點院校在面向本校學(xué)生開展培訓(xùn)的同時，積極為社會成員提供培訓(xùn)服務(wù)。眾所周知，社會服務(wù)能力是高校的職能之一，但對于許多職業(yè)院校來說卻是他們的短板。提升基層一線勞動者的技能，為他們提供崗位技能培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)，是職業(yè)院校義不容辭的責(zé)任。因此，實施相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)將有助于職業(yè)院校提升社會服務(wù)能力。

1.5 促進(jìn)“三教”改革

《方案》的實施，配套的措施很重要，但另一重要的因素還是人，即教師這個因素。教師既是職業(yè)技能證書標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的參與者，又是接受培訓(xùn)者，還是培訓(xùn)他人者，起著關(guān)鍵的作用。同時，教師還是“1+X”證書相關(guān)的教材的開發(fā)者，是針對“1+X”證書改革教學(xué)方法的實踐者。因此，《方案》的實施必將促進(jìn)教材、教法和教師的改革。

1.6 進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合和校企合作

《方案》要求深化校企合作，堅持工學(xué)結(jié)合，充分利用院校和企業(yè)場所、資源，與評價組織協(xié)同實施教學(xué)、培訓(xùn)。加強(qiáng)對有關(guān)領(lǐng)域校企合作項目與試點工作的統(tǒng)籌。這意味著試點院校是“1+X”證書制度的實施主體，企業(yè)也是重要的參與者。特別是試點院校在經(jīng)費投入不足的情況下，合作企業(yè)可以給予必要的支持。同時應(yīng)該看到，職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、教材開發(fā)都離不開行業(yè)企業(yè)，試點院?？梢猿浞诌\用校企共建實訓(xùn)基地為“1+X”證書的培訓(xùn)、鑒定提供支持。

2? “1+X”證書制度試點的實施保障

2.1 經(jīng)費保障

為了有效保障“1+X”證書的試點，職業(yè)院校需要在硬件、軟件等方面大量的投入。一是培訓(xùn)場地、考證鑒定要符合達(dá)標(biāo)，需要進(jìn)行新建或改擴(kuò)建現(xiàn)有的實訓(xùn)教學(xué)場所;二是根據(jù)培訓(xùn)、考證需要配置和購買相應(yīng)的設(shè)備和軟件，這對試點院校無疑都是一筆較大的開支。雖然可以通過校企合作可以解決部分資金，但是對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的試點院校而言，在辦學(xué)經(jīng)費有限的情況下因無法達(dá)到試點的基本條件不排除對試點持謹(jǐn)慎態(tài)度，甚至放棄申報試點的可能性。

2.2 課程保障

《方案》要求試點院校根據(jù)職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)要求，將證書培訓(xùn)內(nèi)容有機(jī)融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案，優(yōu)化課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，統(tǒng)籌教學(xué)組織與實施，深化教學(xué)方式方法改革，提高人才培養(yǎng)的靈活性、適應(yīng)性、針對性。

由于需要將培訓(xùn)內(nèi)容融入教學(xué)內(nèi)容，人才培養(yǎng)方案勢必要做較大調(diào)整，尤其是課程設(shè)置，無論是時間還是內(nèi)容安排都要有針對性，保證足夠的課時以滿足學(xué)生考證，以增強(qiáng)學(xué)生未來就業(yè)的適應(yīng)性。當(dāng)然對于學(xué)生來說，他們只需要通過校內(nèi)課程學(xué)習(xí)，就可以獲得與考證相關(guān)的知識與技能，而無需通過課外培訓(xùn)，一定程度上也能降低考證培訓(xùn)的成本。

2.3 師資保障

《方案》要求試點院校要加強(qiáng)專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊建設(shè)，選派教師參加有關(guān)培訓(xùn)?！?+X”證書標(biāo)準(zhǔn)的制定、培訓(xùn)與考評等，都離不開職業(yè)院校教師的參與。因此，建立一支專業(yè)帶頭人領(lǐng)銜、骨干教師為主體、企業(yè)兼職教師共同組成的“雙師型”教師團(tuán)隊將是“1+X”證書試點實施的人才保障。

3? 試點面臨的主要問題

3.1 職業(yè)技能證書的權(quán)威性

眾所周知，近年來國務(wù)院取消了300多項國家職業(yè)資格證書，這導(dǎo)致許多職業(yè)院校學(xué)生面臨著所學(xué)專業(yè)無證可考的窘境。當(dāng)然，取消的這些職業(yè)資格證書有的并無太高的含金量，雖被認(rèn)為行業(yè)準(zhǔn)入的必要條件，但行業(yè)的認(rèn)可度不高，某些行業(yè)并沒有將證書作為準(zhǔn)入條件。職業(yè)技能證書雖不同于職業(yè)資格證書，它是由教育部認(rèn)定的第三方評價組織來牽頭負(fù)責(zé)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，但其仍面臨著與職業(yè)資格證同樣的現(xiàn)實問題。

在推行“雙證制”的職業(yè)教育發(fā)展周期，“雙證制”在突出技能培養(yǎng)、提升學(xué)生就業(yè)競爭力起到了積極的作用，但也存在證出多門、權(quán)威性不夠等遭人詬病。要改變這一現(xiàn)狀，提升證書的權(quán)威性就顯得尤為重要。若無法得到社會和企業(yè)認(rèn)可，將不可避免陷入無人報考之局面。其次是證書的適用性?？既『畏N職業(yè)技能證書，學(xué)生可以有很大的選擇權(quán)，這取決于學(xué)生未來將在什么崗位就業(yè)。考而不用或適用性不強(qiáng)，都會導(dǎo)致職業(yè)技能證書失去意義，仍無法解決人力資源供給與崗位需求之間的不匹配的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

3.2 “1+X”證書的推行

在“雙證制”推行的較長時間內(nèi)，相當(dāng)多的職業(yè)院校將職業(yè)資格證書直接與畢業(yè)證掛鉤，在一定程度上成為學(xué)生積極報考職業(yè)資格證的推手。當(dāng)然，當(dāng)時實施職業(yè)資格認(rèn)證的權(quán)威性是不容置疑的，畢竟職業(yè)資格證書的推行依靠的國家力量，帶有強(qiáng)制性。如《勞動法》第八章第六十九條規(guī)定：“國家確定職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，實行職業(yè)資格證書制度，由經(jīng)過政府批準(zhǔn)的考核鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對勞動者實施職業(yè)技能考核鑒定。”《職業(yè)教育法》第一章第八條明確指出：“實施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要，同國家制定的職業(yè)分類和職業(yè)等級標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，實行學(xué)歷文憑、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書制度。”這些法規(guī)確定了國家推行職業(yè)資格證書制度和開展職業(yè)技能鑒定的法律依據(jù)。但此次教育部推行的《方案》充分利用了市場機(jī)制的作用，通過體制機(jī)制創(chuàng)新來激發(fā)社會力量舉辦職業(yè)教育的內(nèi)生動力。職業(yè)技能證書推行更多的依靠市場力量，體現(xiàn)社會、市場、企業(yè)和學(xué)生個人發(fā)展需求。但從理論上分析，推行仍存在一定困難。學(xué)生是否考證，并非強(qiáng)制性要求，且未作為畢業(yè)的必要條件之一。要解決此問題，需要從供給和需求兩方面考慮，一方面要加強(qiáng)對學(xué)生的教育和引導(dǎo)，使學(xué)生意識到職業(yè)技能證書能對其職業(yè)生涯發(fā)展的重要性，激發(fā)學(xué)生報考的積極性。二是其他政府部門、行業(yè)協(xié)會組織等對“1+X”證書的認(rèn)可態(tài)度也很重要，應(yīng)根據(jù)崗位的特點和要求，將證書作為某些崗位的準(zhǔn)入條件。

3.3 “1+X”證書培訓(xùn)內(nèi)容融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案

在《教育部關(guān)于職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實施工作的指導(dǎo)意見》下，人才培養(yǎng)方案的制定、課程體系按《方案》要求同時滿足人才培養(yǎng)的針對性、適應(yīng)性和靈活性會有較大的難度，對教學(xué)造成非常大的壓力。一是受課時總量的限制，課程針對“1+X”證書制度大幅度調(diào)整課程的空間較小，只能重構(gòu)教學(xué)內(nèi)容，提升適應(yīng)性;二是未來每個專業(yè)對應(yīng)的“1+X”證書將會逐漸增多，學(xué)生選擇的余地增加，這使得課程體系要滿足不同的考證需求，只能增加專業(yè)方向或拓展課程模塊，以達(dá)到靈活性。

4? 結(jié)語

“1+X”證書試點是職業(yè)技能考證制度的一項創(chuàng)新。作為一項新生事物，從理論角度來看，試點院校仍存在諸多這樣或那樣的困難，實施過程中也還會面臨新的困惑，結(jié)果的不確定仍然存在。但不可否認(rèn)的是，這項制度創(chuàng)新對于提高職業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量具有導(dǎo)向性，也將有助于學(xué)生提高就業(yè)競爭力，值得我們?nèi)ヌ剿鳌?/p>

參考文獻(xiàn)

[1] 王雪琴.職業(yè)教育1+X證書制度的緣起、邏輯及其實施[J].職教論壇，2019（7）：148-151.

[2] 史洪波.職業(yè)教育1+X證書制度的背景、意蘊(yùn)與實踐—基于教育篩選理論的視角[J].教育與職業(yè)，2019（15）：13-18.

[3] 閆智勇，姜大源，吳全全.1+X證書制度的治理意蘊(yùn)及誤區(qū)規(guī)避[J].教育與職業(yè)，2019（15）：5-12.

[4] 程舒通.1+X證書制度試點工作：訴求、解析與誤區(qū)的防范[J].教育與職業(yè)，2019（15）：19-24.

[5] 何建崎.高職院校實施1+X證書制度的探究[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2019（9）.

[6] 杜敏，趙文超.國外職業(yè)資格證書制度及其對我國的啟示[J].繼續(xù)教育研究，2009（7）：53-54.